闵行区绿色食品工作现状及其发展建议

易小琦 周云英 陆静 盛瑜斐

（上海市闵行区农产品质量安全中心，上海 201109）

绿色食品是指产自优良环境，按照绿色食品标准生产，实行全程质量控制，获得绿色食品标志使用权的安全优质食用农产品及相关产品。绿色食品产业是伴随我国改革开放和农业农村经济发展而茁壮成长的新兴产业[1]。绿色食品的诞生，顺应了生态环保、安全优质、营养健康的绿色生产与绿色消费需求，是一项维系百姓健康、满足人民对美好生活需要的重要民生工程[1]。绿色食品产业的建立与发展，贯彻了绿色发展和农业可持续发展的理念，受到政策的支持[2]。上海市闵行区围绕乡村振兴的重点工作，聚焦“绿色、生态、智慧”农业发展，在积极推行绿色食品认证、完善证后监管机制、着力加强闵行优质农产品品牌体系建设等方面，推动了闵行区绿色食品工作高质量发展。现笔者拟通过对闵行区绿色食品工作进行全盘梳理，在总结近年来闵行区绿色食品工作开展情况和分析影响闵行区绿色食品认证主要因素的基础上，对进一步提升绿色食品工作的质量和效益，提出合理化建议，以期助力闵行区绿色都市农业高质量发展。

1 闵行区绿色食品工作现状

1.1 绿色食品认证情况

绿色食品认证需要符合方方面面的标准，这些标准贯穿绿色食品的产前、产中、产后，涉及企业质量管理、产地环境、生产过程、包装贮运等诸多环节[3]。闵行区现有农产品规模化生产主体98家，其中粮食企业24家、蔬菜企业28家、果品企业10家、水产企业11 家、复合型企业25 家。截至2023年5月31日，闵行区绿色食品获证企业共有60 家，其中粮食企业24 家、蔬菜企业21 家、果品企业5 家、复合型企业10 家；获证绿色食品产量为22 455.3 t，其中粮食产量6 439.3 t、果品产量1 439.5 t、蔬菜产量14 576.5 t；绿色认证面积达1 358.4 hm2，其中粮食种植面积1 074.0 hm2、果品种植面积99.1 hm2、蔬菜种植面积185.3 hm2；获证产品共有136 品次，其中粮食28 品次、果品29 品次、蔬菜79 品次。

近年来，闵行区绿色食品认证率呈现逐年上升的趋势，2022年闵行区绿色食品认证率为38.87%，超额完成考核目标；2023年闵行区绿色食品认证率的目标为33%，2023年闵行区应续展企业14 家、产品28 个，预计全年续展完成率将达92%以上。

1.2 实行证后监管

为确保绿色食品获证企业严格执行产品标准，维护绿色食品品牌形象，加强对绿色生态资源的保护和利用，闵行区立足区内特色资源，坚持绿色发展，持续加强对绿色食品质量和标志使用的监督、检查[4]。证后监管的主要内容为绿色食品合作社的基地环境状况、质量安全管理制度的落实、投入品的使用、产品包装标识使用、省级农产品质量安全追溯平台应用等。具体监管措施为：（1）制定闵行区绿色食品监管方案，强化企业是“食品安全第一责任人”的意识，按照时间节点开展绿色食品获证企业自查自纠。近年来，获证企业自查自纠工作完成率达100%。（2）对闵行区内具有代表性的大型超市开展绿色食品、农业农村部地理标志获证产品的专项检查。（3）对闵行区内获证企业开展各类绿色食品证后监管检查，确保监管检查完成率达95%以上；对检查中发现有不足之处的企业，在监管档案中明确记录，并将其列入整改企业名单，要求企业及时整改。（4）包装标识审查。根据上海市印发的《2022年全市绿色食品包装标识审查工作方案》的相关要求，闵行区内32家绿色食品用标企业、53个绿色获证产品（数据统计截至2022年底）必须建立“包装标识电子档案”；相关部门对其开展审查，对包装标识使用不规范的企业进行指导促改。

1.3 建立品牌体系

只有安全、优质、绿色的农产品，才能成为农业品牌的闪亮名片。虽然绿色食品的申请条件非常严格，但是一旦产品通过绿色食品认证，即可提升产品的市场竞争力，助力产品品牌化建设[5-6]。近年来，闵行区有上海正义园艺有限公司、上海亮苗稻米专业合作社两家绿色食品企业获评上海市“最美绿色食品企业”；上海亮苗稻米专业合作社、上海群立粮食专业合作社、上海谷杰粮食专业合作社等5 家粮食企业参展“绿博会”，其中，“亮苗”牌稻米四次获得“绿博会”金奖；陆续推荐上海杰运粮食专业合作社、上海正义园艺有限公司、上海稻德粮食专业合作社、上海鲁农粮食专业合作社、上海方圆生态农业有限公司等10家企业的绿色优质粮食产品在上农APP 平台上架售卖；水稻品种‘闵粳366’进入名特优新农产品名录。闵行区通过采用标准化、品牌化、产业化的综合发展模式，有效提升了区内农业经营主体的素质和形象，促进了农业提质增效。据市场调查，借助绿色食品品牌的社会影响力和市场竞争力，闵行区内农民实现了不同程度的增收。

2 闵行区绿色食品工作存在的问题

2.1 认证规模局限

目前，闵行区绿色食品获证生产主体数量占区内规模生产主体数量的61%，目前暂未申请绿色认证的38家企业多为蔬菜、果品和复合型企业，均受制于最小申报规模门槛[设施蔬菜（水果）产地面积要求在6.67 hm2（含）以上]。自2022年起，闵行区没有符合绿色申报要求的新申报企业，故闵行区的绿色食品认证工作以保持续展、增报和“续展+增报”为主，拓展新申报为辅的方式展开，这在一定程度上限制了区内绿色食品认证率的进一步提升。

2.2 “三全”在蔬菜生产企业中落实难度大

续展认证工作是绿色食品认证工作的重要组成部分，是推进绿色农业持续、健康、良性发展的重要基础[5]，但是，“三全”（全基地、全品种、全季节）的要求在蔬菜生产企业的落实、操作难度较大。经分析，对于带有配送业务的企业来说，基地内生产的蔬菜品种越丰富，效益就越好，但这与绿色食品认证的“三全”要求脱钩，故很多企业会结合自身的实际情况放弃续展。2022年，闵行区应续展绿色食品有46 品次，绿色食品续展率为86.96%。

2.3 绿色食品获证企业用标率低

2022年，闵行区绿色食品企业用标率仅为15.15%，且大部分企业存在绿色食品用标不规范的问题。具体表现为：（1）绿色食品标志图形使用不规范，在绿标颜色、尺寸、基本要素等方面，没有严格按照绿色食品标志图形进行规范准确用标。（2）产品名称不规范，个别企业包装上的产品名称与绿色食品认证证书上的名称不一致。（3）虚假标示产品质量等级，如大米产品执行的产品标准有规定质量等级的，未标示真实的质量等级。（4）信息不全，如个别产品（大米）包装上未标注食品生产许可证信息、营养标签信息等。

2.4 品牌体系建设不完善

具体表现为：（1）闵行区以保种、育种为目的，对地理标志农产品“黄金瓜”品种进行提纯和筛选后，虽然已在全区划定地域保护范围进行推广种植，但是仍需加速规模化生产。（2）对依托区内人文历史打造的农业品牌的宣传力度不够。

3 进一步提升闵行区绿色食品工作质量和效益的举措

3.1 创新工作机制，确保绿色认证工作可持续

具体举措为：（1）对闵行区内规模化种植企业开展广泛摸底调研，梳理挖掘出分散、可整合的优质粮食、蔬菜、果品生产企业，形成规模化生产，使之成为绿色食品申报的新“潜力股”。（2）充分运用现代农业信息技术，通过上海数字农业云平台（神农口袋），实时监控农业生产经营主体的产地环境、农事操作和生产任务完成情况。（3）以政府为引导，加强对农业生产经营主体进行绿色有机食品专项培训，鼓励农业生产经营主体建立生产档案和质量可追溯制度、农业投入品管理制度、综合监督管理及检验检测制度。

3.2 提高绿色食品的产出规模

认证后的绿色食品只有实现量产才能产生规模效应，从而产生更大的经济效益[7]。严格的绿色食品认证标准对大规模种植的要求很高，但也因此产生了规模经济和产品溢价能力的增强。按照国家对绿色食品产业“稳增量、优结构、强主体、增效益”的要求，闵行区应以品牌基地建设、专供基地建设、示范基地建设、生态农业基地建设等为重点，培育新型农业经营主体，拓展标准化基地建设，继续扩大农业生产的总量和规模，树立绿色食品认证标杆企业。

3.3 推广绿色防控技术，夯实认证基础

推广绿色防控技术不仅可促进闵行区农业生产提质增效，也可为绿色食品认证工作的推进打下坚实基础。具体措施为：（1）积极推广应用高效、低毒、低残留、环境友好型农药。（2）指导农业生产主体规范、安全使用农药，并加强对病虫害抗药性的监测，合理进行药剂轮换使用。（3）积极向农业生产主体推广抗病虫农作物品种和绿色栽培技术，以增强农作物的自然控害能力和抗病虫能力。（4）在农作物生长的不同时期，引导农业生产主体利用生物防治、物理防治和生物防治等进行病虫害绿色防治。

3.4 提高监管意识，严把绿色食品安全关

产品“绿不绿”，监管是关键。具体措施为：（1）闵行区应继续向获证企业宣传标志使用的重要性，切实提高获证企业的用标主动性，进一步督促用标企业积极征订绿色食品防伪标签、规范产品包装的绿色标志使用，从而维护绿色食品生产者、经营者和消费者的合法权益。（2）在绿色食品认证审核中，加强对绿色食品包装的审核力度，力争做到获证企业规范用标。（3）持续开展农业“二品一标”的市场检查工作，严厉打击假冒品牌行为。（4）探索建立保护绿色食品和农产品地理标志的长期有效机制。

3.5 加大政策宣传，建立品牌培育长效机制

优化调整普惠制的农业政策，将绿色食品认证与资金补贴政策相挂钩，对不达标的绿色食品认证企业不再给予全额补贴，并对新增的绿色食品认证主体，细化补贴类别，加大补贴力度。同时，坚持把“育品牌、拓市场”作为农业发展的重中之重，聚焦建立品牌农业的目标任务，不断探索创新工作方法，挖掘闵行区内优质特色农产品资源，引导农业生产主体做好全国名特优新农产品登录的申报工作，强化对授权企业的品质监管和标志监察，强化品牌宣传与推广，把名特优新农产品打造成重要的区域公用品牌。

4 结束语

确保农产品质量安全、建设品牌农业是坚持市场导向和绿色发展的必经之路，闵行区一直致力于探索高质量农业发展道路，未来将在打造高品质、高标准的农产品品牌上持续发力，为乡村振兴和农业提质增效贡献自己的力量。