英国再次站到援乌最前排

孔元

当美国遇到一时不好解决的问题时，第一个会找谁当帮手？

这个“幸运”通常会落到英国头上。

回顾历史不难发现，英国作为美国盟友，参加了美国挑起的多场局部战争：2003年未经联合国安理会授权发动伊拉克战争，美国拉的是英国；2011年同样未经授权空袭利比亚，美国拉的是英国和法国；不久前，美国发起针对也门胡塞武装的空袭，也只有英国战机投入实际战斗，其他的几个盟友仅是象征性地“提供支持”。

现在，在军事援助乌克兰问题上，英国又一次站在了最前排。

根据媒体报道，英国首相苏纳克1月12日访问乌克兰，与乌总统泽连斯基签署了一份为期十年的协议，向乌作出三项安保承诺，包括提供捍卫和恢复乌领土完整的全面帮助、防止和遏制俄罗斯的任何军事行动升级和“新侵略”、支持和帮助乌克兰融入北约体系。如果乌克兰在协议到期之前仍未加入北约，该协议将继续有效。

新签署的合作协议包含了典型“同盟条款”的表述，比如，双方约定一方遭入侵后24小时内启动安全磋商、双方可以进行情报与战争经验共享等。协议还规定，英国将支持本国国防企业在乌投资并开展合作，支持英国武器装备在乌维修、保养和本地化生产，支持加快相关军事技术转让，加强对乌关键基础设施的保护。乌克兰总统网站发布的消息显示，两国签署的国防和安全合作协议规定，英国今年将继续向乌提供25亿英镑的军事援助。这是自2022年俄乌冲突升级以来，英国向乌克兰提供的最大一笔援助。

值得注意的是，英国为乌克兰送上的这份“安全保障”的动作，发生在美对乌军事支持按下“暂停键”后。此前，美国政府多个部门纷纷对外表示，对乌军援的资金已经用尽。

其实，自俄乌冲突爆发后，英国政府一直走在挺乌反俄的前列。英国曾是第一个训练乌克兰军队的国家，第一个向乌克兰提供致命武器、主战坦克和远程武器的国家。去年，英国与荷兰还宣布建立一个“国际联盟”，以帮助乌克兰获得F-16战斗机，是名副其实的援乌“急先锋”。

英国在支持乌克兰方面走在欧洲国家的前面，是其欧洲战略的重要体现。英国与欧洲大陆隔海相望，一直对欧洲打造起统一的防务同盟、欧洲与俄罗斯的走近保持警惕。为了塑造对己有利的安全格局，英国长期奉行“离岸平衡”战略，通过跟欧洲的弱势国家联合，瓦解分化削弱欧陆国家任何寻求欧洲霸权的努力。英国脱欧后，欧洲国家加速防务一体化建设。英国担心，如果欧俄再走近，英国势必在欧洲安全格局中被边缘化。近年来，英俄两国关系长期龃龉不断，2018年俄前特工中毒事件更是使两国关系陷入冰点。调查显示，俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动之前，英国民众对俄负面态度已高达51%。俄乌冲突爆发后，英国社会对俄敌意持续升高，通过军援乌克兰削弱俄罗斯以得到英国社会的广泛支持。同时，英国通过积极“援乌抗俄”，在欧洲东部找到了瓦解欧洲、分化欧俄的战略支点。

在美欧“特殊关系”绑架下，英国此举也有配合美国对冲当下西方国家“援乌疲劳症”的意味。去年7月，七国集团在北约峰会期间承诺成员国将通过双边安全协定方式，向乌克兰提供长期安全保障。但德国基尔世界经济研究所发布的报告显示，2023年8月至10月，西方国家承诺对乌援助计划总额21.1亿欧元，比2022年同期减少87%。新一轮巴以冲突爆发后，美国为以色列提供了大量军事援助，挤占了对乌军援资源。在美国610亿美元援乌预算被参议院共和党否决，欧洲四年期500亿欧元援乌方案因匈牙利反对被搁置后，烏克兰面临“弹尽粮绝”的尴尬境地。在这个关键节点，英国高调宣布与乌达成“十年之约”，并提供巨额军援，有为美国“顶包”之意。

统计资料显示，自俄乌冲突以来，英国已向乌方提供46亿英镑的军事援助，但在西方提供的军援中只占大约6%。如果美欧承诺的军援不能克制内部掣肘很快到位，英国提供的军援根本不足以让乌克兰走出困境。

更何况，英国承诺的安全保障能够落实多少，还存在很多的变数。乌克兰危机的外溢效应，增加了英国经济滞涨的风险，对乌克兰的援助更加剧了英国的财政困难。2024年欧盟、美国、英国都面临选举，在经济衰退、右翼势力泛起的背景下，其内部政治走向有很大不确定性。从历史观察，借助援助煽风点火也是这个老牌帝国主义国家的“传统”，说了不算、掉头就跑的事，英国做的也不少。

（责任编辑：吴维满）