辽宁省国省干线低等级公路概况分析与改扩建设计研究

赵博文

(辽宁省交通运输事业发展中心 沈阳市 110005)

0 引言

2016年,按照国家公路网相关规划要求,辽宁省国省干线公路路网进行了大规模调整,国省干线路网辐射范围由县区向乡镇延伸,新提级的4428km国省干线公路主要为县级及以下公路,路线技术标准普遍偏低。根据辽宁省公路统计资料,至2016年底,辽宁省国省干线总里程为16801km,国省干线二级以上占比89.9%,低于二级路标准的低等级公路1676km。

2016年以来,辽宁省致力于全省低等级公路改扩建,稳步提升国省干线公路二级以上比重。至2022年底,全省国省干线总里程为16780km,国省干线二级以上公路占比95.2%,相比2016年底的89.9%提升了5.3%,低等级公路799km,减少了877km。

因大连市为计划单列市,文章对大连市以外地区共757km国省干线低等级公路的具体情况进行调查分析,梳理当前改扩建面临的问题,并就改扩建路线设计进行探讨。

1 低等级公路调查情况

1.1 里程分布情况

辽宁省公路统计数据中,低等级公路共757km(不含大连市),其中在建工程90km,目前实际剩余低等级公路667km,具体分布情况见表1。全省低等级公路里程主要分布在辽东山区,其中本溪、丹东2市占全省剩余里程(不含大连市)的42%。国道低等级公路涉及本溪、丹东、锦州、盘锦、铁岭5市,分别为南芬区丹霍线、桓仁县集本线、宽甸县丹阿线、义县通武线、盘山县丹东线、开原市饶盖线和开奈线。省道低等级公路涉及全部地级市,其中本溪市、辽阳市、铁岭市里程较多。

表1 辽宁省低标准路段里程分布情况表 单位：km

1.2 具体划分情况

按照所处地貌与路域环境、交通量等级、现状路面宽度、线型与交叉、“断头路”5种情况进行划分,全省剩余低等级公路(不含大连市)具体情况如下:

(1)地貌与路域环境

村屯段139.3km,占比20.9%;平原段40.2km,占比6%;丘陵段191.8km,占比28.7%;山岭段171.5km,占比25.7%;临河段124.5km,占比18.7%。各地貌类别分布较平均,其中山岭、丘陵段占比较大,平原段占比较小。部分村屯段两侧居民区较为集中,拆迁难度大,其中锦州、营口、辽阳、朝阳4市村屯段占比较大,本溪市村屯段里程最多。

(2)交通量等级

重载交通路段114.2km,占比17.1%;中等交通路段216.8km,占比为32.5%;轻交通路段336.3km,占比50.4%。中、轻交通路段占比较大,重载交通路段主要分布在本溪市和锦州市。

(3)现状路面宽度

现状满足6.5m宽度里程540km,占比81%;不满足6.5m宽度里程127.3km,占比19%。

(4)线型与交叉

剩余低等级公路中,不满足40km/h设计速度的平曲线超标数为783处,平均每10km有11.7处,纵断超标数181处,平均每10km有2.7处。

(5)“断头路”

目前,除大连长线跨海大桥外,辽宁省存在“断头路”路段5处,主要为客车通行受阻、缺少构造物路段,其中沈阳新民沈张线分水岭段、抚顺清原傅桓线北三家至阿尔当段2处在建,沈阳铁岭交界西二线辽河段、抚顺清原平桓线二道河至乡界段、辽阳鞍山交界灯岫线鸡爪村至石棉段3处正在推进前期工作。

2 当前面临的问题

目前,全省低等级公路改扩建工程受内外部环境制约,普遍存在以下问题:

(1)基本农田问题

涉及占用基本农田的路段如未纳入辽宁省国省干线公路国土空间控制规划,近几年无法实施改扩建。此外,对于可调整的项目,建设法人单位需编制基本农田补划方案和耕地保护报告,经省级自然资源厅现场审查,并将其他土地卷宗逐级上报进行审批,整体周期较长。

(2)生态问题

涉及生态保护的路段,需调整生态保护区规划红线控制区后方可实施,由县级环保部门逐级上报至国家审批。涉及占用保护林地的路段,需按林地等级办理相关手续。涉及一级保护林地的路段,需逐级上报至国家林业和草原局审批调整为二、三级保护林地;涉及二、三级保护林地和国家公益林地的路段,需上报至省级林业和草原局审批。涉及饮用水水源保护区的路段,需按照相关法律法规执行,其中一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目;二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

(3)资金问题

普通干线公路作为无现金流的政府付费类项目,无法引入社会资本。地方层面,目前地方政府一次性承担项目所需征地动迁配套资金存在一定难度;省级层面,依据国务院相关要求,成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建,燃油税返还资金用于新改建项目受到限制;国家层面,交通运输部对辽宁省普通国道车购税投资规模缩减,“以奖代补”资金经分劈后,可用于省道新改建的车购税资金不足。

3 改扩建设计探析

3.1 总体设计

低等级公路可改扩建为一级公路或二级公路,若改建为一级公路则需要提高平纵指标,原有线位资源可利用的部分较少,大部分为新建[1],不利于节约土地资源,应优先改建为二级公路。总体设计时,要充分考虑二级公路功能定位,既要保障服务水平,又要考虑对沿线村屯的带动作用。

3.2 横断面设计

横断面形式需结合项目具体技术参数确定,局部段落可适当变化。例如村屯段可增设非机动车道,避免村内交通对主交通流产生影响,山岭段适当降低硬路肩宽度,尽量不开挖,少开挖,避免扰动山体。加宽方式分为单侧加宽和双侧加宽。单侧加宽作业面大,利于施工,但新旧路基中心线不重合;双侧加宽新旧路基中心线基本重合,适用于原路单侧空间不足或征迁量大等情况。具体加宽方式可根据原路两侧建筑物、土地属性、拆迁等情况灵活确定,但不宜频繁变更。

3.3 平面及纵断面设计

根据路段具体特点,合理运用平面及纵断面指标,尽量利用旧路,必要时进行局部改线。结合局部路段安全性要求、工程造价、征拆规模等因素,条件较好时,采用一般值及以上指标,条件较差时,采用极限值及以上指标。依据设计的中心线进行平面拟合,完成并适当修正后进一步优化线型指标和线位。进行平面、纵面线形组合设计时,应将平、纵、横作为一个整体统筹考虑,消除各种不利组合,保证立体线形连续、顺适、圆滑。特别是平面指标稍低的点位,纵断面指标不宜过低,避免不利因素叠加。

3.4 路面改造设计

路面改造设计包括原路加铺和挖除新建。原路加铺是经过检测评价,保留原路全部或部分路面,将其作为新路路基或路面的部分结构层,在其上直接加铺,优点是工程量较小、费用少、工期较短[2]。挖除新建是将原路面结构完全挖除,重新填筑路面结构,其优点是有利于调整纵断,但与原路加铺相比工期长、造价高。在实际改造中需结合旧路检测评价结果选择方案。

4 结语

目前,辽宁省持续推进全省低等级公路改扩建工程建设,持续“补短板、强弱项”,稳步提升国省干线二级以上比重。低等级公路改扩建工程面临的实际问题较多,文章仅针对改扩建设计进行了探讨,以期为低等级公路改扩建设计提供一定参考。