安全篇：监管效能持续提升*

文/熊 竞 史宇璐

备豫不虞，为国常道。不仅之于国家，安全之于总体和全域都十分重要，发展和安全是市场经营的双重支柱。长三角一体化发展，需进一步增强安全监管协作综合性与系统性，坚持稳中求进，这样才能不断谱写长三角一体化发展新篇章。

《长三角经营主体发展指数（2023）》在安全监管方面，综合反映了一体化区域内经营主体安全监管的现状、趋势和特点，呈现了长三角一体化发展战略自提出并实施的5年来安全监管的效果。

安全形势平稳向好

安全监管聚焦于食品安全、药械化安全、产品质量安全和特种设备安全四大领域。

在食品安全发展趋势方面，食品安全在长三角区域呈现平稳向好的趋势，得分虽然有所下降，但在过去5年中仍呈正增长；在监管效果上，长三角地区在食品监管方面取得了成效，不合格率波动范围较小，食品安全水平相对稳定，2022年的食品安全合格率维持在96.9%以上。

在药械化安全工作能力方面，药械化安全得分呈现显著增长，显示出长三角地区正在逐渐改善药品、化妆品和医疗器械方面的安全环境；在监管效果上，长三角地区在药品安全方面表现出协作机制的长效作用，监管方式和技术手段不断创新，合格率保持在高水平。

在产品质量安全水平方面，产品质量安全水平得分增长，监管合作有效，产品质量监督抽查不合格率整体呈下降趋势，2022年各地产品质量监督抽查不合格率在5.57%～12.86%区间；在问题导向监管上，长三角地区聚焦产品质量问题，监管措施成效逐渐显现，进一步保障了区域内产品的供给质量。

在特种设备安全风险监管方面，特种设备安全得分虽然有轻微下降，但在过去5年中呈正增长，特种设备死亡率明显低于规划目标。这说明特种设备安全监管取得了成效，实现了规划目标，特种设备死亡率在整体上呈下降趋势。

安全监管与发展互促

长三角一体化战略和长三角安全监管协作相互促进、相辅相成，共同推动长三角地区经济社会的全面协同发展。一方面，一体化战略为协作提供了全面的背景和需求；另一方面，安全监管协作为一体化战略的实施提供了必要的保障和支持。

长三角一体化战略旨在推动沪苏浙皖三省一市形成协同发展、优势互补、产业融合的整体发展格局。而长三角安全监管协作是为了在整体发展的过程中，有效管理和控制各类安全风险，确保一体化发展的稳定性。同时，长三角一体化战略推动区域内资源要素，包括资金、人员和物流的自由流动。这就要求在安全监管方面建立协作机制，以确保流动的过程不会带来安全隐患和风险。此外，一体化战略需要大量的信息共享，以便更好地进行决策和规划。而长三角安全监管协作则需要在不同领域建立信息共享平台，以加强监管的全面性和精准性。

长三角一体化战略不仅仅是经济层面的整合，还包括对社会治理层面的整合。在经济层面，它鼓励产业互联互通，形成合作共赢的格局，需要安全监管保障合作过程中的各项活动符合法规标准。在社会治理层面，长三角安全监管协作是整个治理体系的一部分，有助于维护社会秩序、保障公共安全。尤其是在未来面临各种突发事件，如自然灾害、公共卫生事件等时，长三角安全监管协作有助于提前预警、有效应对，最大程度地减少突发事件对地区整体发展的不利影响。

完善综合安全监管体系

长三角地区在安全监管上应该采取综合性、系统性的措施，以确保各个领域的经营主体安全，提高社会整体安全水平，重点在法规和监管体系完善、安全信息化平台构建、公众安全知识宣传教育等方面。

例如针对不同行业领域，不断完善和加强相应的法规体系，建立科学、合理的法规标准，能够确保监管的合法性和规范性。以此为基础，提高监管效能，采用更灵活、更高效的方式处理不同领域的安全问题，可以确保监管的及时性和有效性。长三角地区特别要加强食品、药品、产品质量等重点领域的监督执法力度，对违规行为进行有效打击，形成强有力的震慑效应。

利用大数据、人工智能等等先进技术，如加强对特种设备、工业生产等领域的监测和预警，提高对潜在安全隐患的识别和处理能力；建立安全信息化平台，整合各领域的监管数据，实现信息互通、共享，提高监管的精准性和时效性，建立信息共享机制，加强联合执法，形成协同合作的网络；推动建设食品、药品和产品的质量追溯系统，采用区块链等技术，确保追溯信息的真实性和可信度，提高监管的精度。

结语

未来，期待长三角可以形成全社会共同关注和参与安全监管的氛围，不断学习和借鉴国际先进经验，以应对新的技术发展和安全挑战。