党建引领民营经济高质量发展的乐山市五通桥区实践

【调研背景】党的十八大以来，习近平总书记多次对非公企业党建工作作出重要指示批示，多次深入企业调研指导，特别是主持召开民营企业座谈会、企业家座谈会，对非公经济发展和非公企业党建工作指方向、强定力、增信心，为加强这一领域党建工作提供了基本遵循。近年来，四川省乐山市五通桥区认真贯彻落实习近平总书记关于非公企业党建工作重要指示精神，以全市非公企业党建“红·领·带”行动为抓手，打造“绿色硅谷·红‘芯领航”非公党建品牌，把党的建设融入企业发展各领域、全过程，为全区非公企业高质量发展注入“红色动能”，奋力书写非公企业党建的“五通桥实践”。

五通桥区位于四川省乐山市中南部，距中心城区19公里。近年来，五通桥区以盐磷化工产业为基础，产业链条不断向优势和高端延伸。通威股份、晶科能源、协鑫等全球前十晶硅光伏企业半数在该区投资兴业，五通桥区目前拥有规模以上工业企业79家，和邦生物、巨星农牧、润和催化3家上市公司，晶硅光伏产能规模已成为全球单一区域最大产能，草甘膦产能居全球第二、全国第一，双甘膦产能居全球第二，稀土应用能力居西南地区前列。2023年全区实现规上工业总产值1053.6亿元，占全市规模以上工业总产值的近半数，全口径税收收入达77.87亿元，主要经济指标持续“领跑”全市，连续两年获评“四川省县域经济发展先进县”。这些数据的背后是五通桥区在新时代背景下探索新赛道、激发新动能、创造新质生产力、推动经济高质量发展的生动实践。

为深入学习总结五通桥区党建引领民营经济高质量发展的经验成果，人民论坛专题调研组于2023年12月6日至9日赴乐山市五通桥区开展实地调研。调研组专家深入多家企业走访调研、座谈交流后，高度肯定五通桥区党建引领民营经济高质量发展的创新实践和成绩成效，一致认为五通桥区“非公党建”之路特色鲜明，为探索新时代中国特色民营企业发展模式提供了鲜活样本，为发挥党在非公企业中的地位和作用、解决新时代非公企业发展问题、推进企地共融发展等相关探索提供了有益经验，值得进一步总结提升推广。

成绩成效：党建强引领企业强 企业强带动发展好

引领企业坚持正确政治方向。五通桥区非公企业建立党组织的有64个，有非公企业党委8个，党员1182人。未建党组织的非公企业均选派党建指导员，实现党的工作覆盖和组织覆盖。各个企业党组织突出政治功能和组织力发挥，建立健全党组织“引领带动”的机制办法，推动建立党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等双向互动机制，定期召开党群议事会、党企联席会，把政治引领贯穿企业经营管理各方面。例如，福华集团主动落实“党建入章”工作，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，深度推行“双向进入、交叉任职”，党委班子与高管团队人事耦合度超80%。相关企业建立双向互动机制，涉及集团发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，由党组织负责人全程监督并参与决策等类似做法，使得“党建工作抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓细了就是竞争力”的理念在五通桥区非公企业深入人心。

助力企业实现科技自立自强。多家企业党组织在助力企业转型升级、技术攻坚、提高效益等方面发挥“牛鼻子”作用，推动党员在生产一线、科研创新等方面打头阵、当先锋。永祥、协鑫等企业不断突破晶硅光伏技术“卡脖子”封锁，核心工艺技术“永祥法”已经迭代升级应用到第八代，实现高纯晶硅“中国智造”，FBR颗粒硅创下硅基材料全球碳足迹最低纪录，原创GCL法多晶硅技术打破国外垄断，构筑起中国光伏产业全球话语权，福华集团草甘膦原药被工信部认定为“单项冠军产品”。多家企业以科技创新推动产业创新，特别是以前沿技术催生新动能，成为五通桥区新质生产力的主阵地、主力军，共实施30余项重大科技专项，取得科技创新成果、自主知识产权等500余项，专利转化率达到25%以上。各大企业把科技自立自强作为发展的战略支撑，紧跟国家发展战略和行业发展主航道，自主研发、攻堅克难、开拓创新，用丰硕的科技成果推动企业成长、行业进步、地方发展。

推动打造优质高效营商环境。五通桥区将持续优化营商环境作为厚培企业发展土壤的战略举措，整合两新工委成员单位力量，深入开展“进园区、助企业”系列活动。通过园区基础设施提升三年攻坚行动，统筹推进路网、电力设施、环保及配套设施建设，全面提升园区综合承载力，为企业发展创造优越“硬环境”。通过建立“一项目一专班”“办事不出园区”等制度机制，打造出优质高效的政务服务，建立起公平公正的法治秩序，为企业经营营造良好“软环境”。近年来，五通桥区境内企业不断涌现“百日晶科速度”、京运通从签约到投产84天的“光伏速度”，这些“五通桥速度”的产生就是营商环境持续优化的最佳体现。

实现企地人才共促共融发展。从抗战时期的实业救国精神到20世纪60年代的三线建设精神，再到现在工业蓬勃带动五通桥区社会全面发展，五通桥的企业家精神、工匠精神一直在传承发扬。企业在党委政府的引导、号召下，弘扬企业文化，勇担社会责任。在关爱社会事业方面，在桥企业先后投入1500万元成立“栋梁助学”等4个基金，福华集团捐资1.5亿元新建通材中学。各大企业释放虹吸效应，不断吸引5000余名高技能人才集聚五通桥区创新创业，提供就业岗位1.1万余个，开通家门口的“就业直通车”。积极响应党委政府号召和群众需求，在抗洪、抗疫、战高温等紧要关头，一大批企业主动捐款捐物，与党员群众共渡难关。在助力乡村全面振兴方面，各大企业积极参与“百企兴百村”行动，成功促成129个结对共富项目签约，实现企业与地方发展“双向奔赴、双向赋能”，充分展现了五通桥区企业家的政治担当和社会担当。

主要做法：组织覆盖有形有效、作用发挥聚力聚焦，党建引领企业高质量发展取得扎实成效

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，对非公经济发展和非公企业党建工作指方向、强定力、增信心，为加强这一领域党建工作提供了基本遵循。作为四川省委赋予乐山“建设以光伏全产业链为重点的‘中国绿色硅谷”重要任务承载核心区，五通桥区始终坚定实施“工业强区、城市更新、绿色发展”战略，以优势行业、龙头企业为重点，深入实施“绿色硅谷·红‘芯领航”行动，推动党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研用转化深度融合。

一是坚持党建引领，打造企业发展“红色引擎”。充分发挥产业集约优势，着力完善组织架构，将职能部门党建队伍向园区企业“引流”，激发企业党组织和党员队伍内生动能，汇聚强大工作合力。整合24个职能部门、8个镇及10家企业党组织力量，成立“绿色硅谷·红‘芯领航”党建联合体，搭建“红色领航·企地共建”活动平台，开展“两新联万村·党建助振兴”等活动，打造“绿色硅谷·红‘芯领航”非公党建品牌。结合第二批主题教育开展，组织区委党校等相关部门深入非公企业调研，对全区非公党建工作进行全面检视，摸清情况底数，找准问题症结。区委组织部专题研究成立了全区非公企业党建工作指导组，制定《关于深化“绿色硅谷·红‘芯领航”行动引领全区非公企业党建工作高质量发展的实施方案》，完善党建指导员管理办法，选派10名科级干部担任“企业红管家”，针对园区重点企业进行驻企服务。2023年以来，指导永祥股份有限公司建立“工段带动班组、班组带动职工”工作机制、协鑫新能源科技有限公司探索“五鑫”党建工作法、晶科能源有限公司开展“双亮双找双育”行动，福华集团获评“全省民营企业党建工作先进企业”。

二是集聚资源要素，培育企业发展“红色基因”。聚焦产业发展需求，持续优化工作举措、强化要素支撑，打好“助企+惠企”组合拳，为项目建设、产业发展打通“最优路径”。深入推进校地企合作，与乐山职业技术学院签订战略合作协议，建成全省首个绿色硅谷产业学院，“3+2”中高职贯通培养教学班首批已招满220人。依托“绿色硅谷博士工作站”，鼓励和支持企业采取“项目+团队”引进方式，集聚光伏人才1500余名，带动企业开展技术革新30余项，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。举办“工BA”篮球赛、“红‘芯领航 换岗体验”“企业开放日”“职业健康守卫行动”等活动，进一步筑牢政企、干群“連心桥”。《“党旗红”引领“化工绿”》《探索实践“党建+体育”凝聚高质量发展合力》等做法在主流媒体刊发，有效推动党建工作与企业发展深度融合。

三是聚焦精细服务，激活企业发展“红色动力”。围绕企业发展实际，持续创新服务载体，通过组建“3+N”代办团队、建立企地“部长直通车”制度等，拓宽服务覆盖领域，拓展政企合作成效。梳理109项“办事不出园区”、96项工程建设项目审批事项清单，成立项目代办服务中心，组建“3+N”（1名区级领导、1名首席代办员、1名联络员、N名行政审批部门代办员）代办服务团队，推行线下“一窗通办”、线上“一网通办”模式，兑现留抵退税、减税降费等超4亿元，推动项目审批提速60%以上。推行“一企一册一问卷”动态掌握企业人才需求，提供“线上+线下”就业送岗服务，开展晶硅光伏产业专场招聘会、“百日千万网络招聘”专项行动，推动园区企业用工缺口从21%降低至4%。健全规上工业企业“点对点”服务机制，定期召开“政企圆桌会”，通过“座谈走访收集、专班分类交办、职能部门认领、限时回复反馈”的问题处理模式，帮助企业解决要素保障、后勤服务等问题100余个，加速推进工业基地货运专用停车场一期、工业污水处理二厂等项目建设，建成投运乐山南500千伏输变电工程。

经验与启示

高质量的党组织建设是民营企业做强做大、健康发展的保证。调研组专家一致认为，增强党建意识是提高企业党建质量的前提，事实也证明，通过党建把人才资源调动起来，企业发展会更有生机和活力。面对复杂多变的经济形势，五通桥区非公企业紧跟党委政府部署，企业党组织紧紧围绕“改革和发展”这个核心问题做文章，坚持党建引领民营企业高质量发展，有力推动了产业升级、品牌打造、质效提升，使党建工作真正成为凝聚人心的“主阵地”、企业发展的“助推器”、促进和谐的“润滑剂”。

突出政治引领、凝聚共识是提高非公企业党建质量的基础。五通桥区始终坚持企业与党组织融合发展的理念，积极创造良好环境，引导党组织和广大党员发挥作用。有的非公企业坚持“公司业务拓展到哪里，党组织就建到哪里”，采取大单位独立建、多部门联合建、跨地域挂靠建等多种形式，不断增强党组织功能、织密党组织体系；有的非公企业党组织在企业领导层中提出“思想觉悟高于一般职工、政治素养强于一般职工、先锋引领先于一般职工”的要求，实现党建与发展双融合、党建意识与党建业务双提升；有的企业在管理层中选拔党组织书记并实行“双向履职”，不断强化党组织作用发挥。非公企业通过发挥党组织的凝心聚力作用，全力支持帮助企业团结带领职工搞好生产经营，提高经济效益，强化内部管理和科学决策，保证企业经营发展的正确方向。

突出围绕中心、服务大局是提高非公企业党建质量的关键。坚持政企协同，围绕五通桥区坚定实施晶硅光伏产业“头号工程”战略目标，不断培育传统产业新优势，聚焦建设“中国绿色硅谷”，不断推进新型工业化，着力构建现代产业体系“聚集地”和创新创业“策源地”。注重将五通桥区深厚的盐业文化和工业基因植入企业党建文化的主心骨，通过党建引领进一步塑造好企业文化，深化信仰文化铸就企业精神之魂，深化制度文化筑牢企业管理之基，深化行为文化凝聚企业发展之力，深化标识文化传承企业形象之本。引导非公企业在党建工作实践中坚持“党建和业务双促进”的导向，确保党建工作与中心工作保持“强”关联、“紧”贴合，以企业党建文化促进企业经营决策和员工进取意识，为助力推动企业高质量发展发挥实质性作用。以组织力量赋予企业更多资源、更大活力，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业竞争优势、产业发展优势，实现党建与发展同频共振，为非公企业党建品牌的打造夯基固本。

突出稳企赋能、创优环境是提高非公企业党建质量的保障。五通桥区不断探索服务非公企业新机制，创建最优发展环境、赋能企业健康发展，走出一条政企“双向互动”的新路子。创新组建光伏产业党建联合体，进一步明确涉企部门抓非公企业党建的职能职责和任务目标，找到党建工作与企业融合发展、共同促进契合点，实现了党员有作为、服务有成效、活动有特色，全区上下形成抓非公党建“一盘棋”的氛围。坚持把市域社会治理现代化和省级城乡社区治理试点与“中国绿色硅谷”建设深度融合，按照“一企一策”整理形成税惠清单，实行企业办税事项全流程专人辅导，创新组建“检察蓝·硅谷绿”园区专业化办案团队，推动各类政策和优质高效服务向企业集聚。同时，推动市级部门党组织与非公企业结对共建，企业“党建朋友圈”不断扩大。

当前，四川省乐山市五通桥区正深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定实施先进制造业绿色发展战略，积极在区域产业政策配套、项目用地、能耗指标保障等方面争取上级政策支持，培育壮大晶硅光伏、绿色化工新材料两大千亿级产业集群，奋力向着加快建成“中国绿色硅谷”核心区、争创全国百强区、争创国家级经济技术开发区、争创“长江大保护退岸（城）入园先行示范区”勇毅前行，为全面建设社会主义现代化乐山、奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出更大贡献。

人民论坛专题调研组专家成员：

陶建群 人民论坛专题调研组首席研究员、调研组组长

张 帆 人民日报社四川分社社长

薛启亮 中共中央宣传部办公厅原主任

王宝华 中共中央组织部机关事务管理局原党委书记

许正中 中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授

王明姬 国家发展改革委社会发展研究所人才战略室主任、研究员

【本调研报告为2023国家治理创新经验课题调研阶段性成果之一】

（执笔：于飞，人民论坛调研部编辑）

责编/李金芳 美编/宋扬