中国特色社会主义生态文明思想的南陵管理实践研究

文/中共南陵县委党校 黄琦

近年来，社会生产力的高速发展使得经济增长和生态保护之间的矛盾日益加深，“掠夺式”开发与污染，给生态环境带来了严重。破坏南陵县作为安徽省通往“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）的重要门户，自党的十八大以来，坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕“生态立县”战略，采取了一系列措施，在取得一定成效的同时也存在着具体实践中产生的问题。因此，探讨该思想对南陵生态文明建设的指导意义，并对南陵生态文明建设的成效和经验进行总结和分析，针对相关问题提出可行建议，能够进一步推动习近平生态文明思想在南陵县的管理实践[1]。

一、习近平生态文明思想对南陵生态文明建设的指导意义

（一）坚持人与自然和谐共生的理念。习近平生态文明思想强调人与自然和谐共生的理念，这对于南陵生态文明建设具有重要的指导意义。南陵县在实践中注重进一步加大对生态环境的保护力度以及对生物多样性的保护力度，实现了人民群众与自然的和谐共生。

（二）加强生态环境保护和修复的重要性。习近平生态文明思想强调生态环境保护和修复的重要性，对南陵生态文明建设起到了指导作用[2]。南陵县在实践中重视生态环境保护和修复工作，加强了对生态系统的保护与修复，大幅提升了生态环境的质量水平，维护了生态系统的稳定性和可持续性。通过采取措施控制污染、治理水土流失、推动生态修复等，南陵县实现了生态环境的改善和保护。

（三）推动绿色发展和低碳经济的转型。习近平生态文明思想强调推动绿色发展和低碳经济的转型，对南陵县的生态文明建设起到了重要的指导作用。南陵县在实践中积极推动绿色发展，加快了经济结构调整和产业升级，促进了绿色产业的快速发展和绿色经济的壮大。通过推广清洁能源利用、提升资源利用效率、推进循环经济等举措，南陵县实现了绿色发展和低碳经济的转型。

二、南陵生态文明建设的成效和经验

（一）生态环境质量的改善和保护成果。通过深入学习习近平生态文明思想，南陵县在加强生态环境的保护和修复方面，取得了显著成果，生态环境质量得到了明显改善，空气质量、水质状况得到了有效控制和提升，生物多样性得到了有效保护，这为南陵县的可持续发展奠定了坚实的基础[3]。1.污染综合防治和生态环境质量整体提升。在大气污染防治方面，南陵县制定了行动计划和实施方案，推动控制煤炭、尾气、车辆、扬尘和燃烧等治理目标，并实施监管系统项目建设。加强挥发性有机物整治、散煤管控、散乱污企业整治、黄标车淘汰等措施，加强餐饮业油烟污染整治，帮助南陵县的PM2.5平均浓度值降低，空气质量位居芜湖市第一。在水污染综合治理方面，实施专项整治行动，封堵污水直排口、改造污水处理厂、治理黑臭水体，提升重点区域的水环境质量。采取统筹水质、水量、水位的联动措施，建立治理运维模式，促进公众参与。不仅如此，南陵县还加强养殖水域环境治理、水产养殖节水减排和监管执法等工作。截至2021年底，南陵县地表水和饮用水均达到标准，完成上级部门考核任务[4]。在土壤污染防治方面，制定工作方案和实施意见，开展土壤污染状况调查和疑似污染地块筛查，并建立相应的管理台账和数据库。建立例行监测机制，加强固体废物排查整治和安全评估工作，确保土地环境安全，对非法转移固废采取联动机制，加强尾矿库环境安全整治和监测。2.城乡人居环境整治和环境质量改善。实施“五清一改一提升”原则，推进城乡环境综合整治。实现垃圾收集和无害化处理率达到100%，推进农村垃圾和污水治理，改善城乡环境。南陵县推行农村生活垃圾收运和处理方式，推动源头分类和定时定点收集投放模式。加强农田水利建设，清淤疏浚河塘沟渠，消除农村黑臭水体。改厕工作取得成效，普及卫生厕所，厕改完成率达到80%以上。3.推动决策制定的科学性，完善生态环境评估监测体系。健全监测网络，增加监测点位，提升监测能力和覆盖范围。加强大气、水、土壤等环境要素的实时监测和数据采集，建立数据共享平台，提高数据的时效性和可靠性。推进监测手段和技术的创新应用，引入遥感、无人机等新技术，提高监测效率和准确性。加强环境风险评估和环境影响评价工作，为科学决策提供可靠的数据支撑。4.多形式、多渠道加强环保宣传和教育。广泛开展环境保护宣传和教育活动，增强公众的环境保护的自觉性和责任感。加强对环境法律法规的宣传和普及，提高公众的法律意识和法治观念。加强环境保护知识的培训和教育，增强公众的环境保护意识和科学素养。鼓励媒体、社区、学校等社会力量共同关注和参与环境保护工作，形成生态文明建设以及自觉保护环境的社会氛围。加大生态环境执法监管力度，严格执行环境保护法律法规，加大对污染环境等违法行为的打击力度。建立健全环境执法监管体系，加强对重点领域和企业的监管，严厉查处与环境保护相关法律法规相悖的各类违法行为。组织环境执法培训，提高执法力量、执法水平、执法效能，强调相关部门形成合力，共同推进生态环境保护工作[5]。

（二）资源利用效率的提升和环境可持续性的增强。习近平总书记在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》一文中谈到，加强农业面源污染防治的重要性，提出了要加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。农业面源污染是当前农业县的主要污染来源，解决土壤污染防治、增加农业收入和推动绿色农业发展的协同发力点成为我国农业发展面临的重大问题[6]。南陵县以“南陵大米”和“紫云英弋江籽”的特色优势为基础，采取了一系列措施。南陵县在紫云英绿肥上增加投入，减少农药和化肥的使用，通过科技创新和农旅融合建立完整的产业链和价值链，形成了保护与富民相融合的循环产业模式。该模式依托地理标志产品的双向支撑效应，促进了产业的互相促进和发展。这种模式对于土壤质量较差、面源污染严重的农业主导功能区，在推动减施增效和绿色农业发展方面具有一定的参考价值。首先，可以借鉴我国悠久的农耕历史，结合现代生态循环农业的发展，发掘和保护传统农耕智慧，并将其与现代生产方式相结合，通过发展绿肥作物（如紫云英、鼠茅草、苜蓿等）资源来减少农药和化肥的使用，综合提升土壤质量。其次，生态产业的发展需要打破资源壁垒，将特色生态农产品品牌效应融入其中，通过科技创新延伸产业的高端链，提升生态产品的附加值，同时推动多产互促共融，实现整体效能的增强。最后，通过加强资源节约和循环利用，推动绿色发展，制定并实施资源节约和循环利用规划。1.确立详细的资源节约和循环利用目标，明确各项政策措施和实施路径。加强资源利用效率监测和评估，推动资源的高效节约和利用。加强废弃物管理和处理，推广垃圾分类和回收利用，促进废弃物资源化、无害化处理。2.推广绿色生产和消费方式。鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放和能源消耗。推动绿色供应链建设，推广绿色产品和绿色消费理念，引导消费者选择环保、可持续的产品。3.完善生态保护补偿机制建设。针对生态环境受损的地区以及对生态环境保护作出贡献的单位和个人进行经济补偿，加强生态文明建设宣传教育，提高公众对生态保护的认识和支持度[7]。4.加强生态环境监测和评估。科学测算生态补偿标准和金额，确保生态补偿的合理性和公平性。

（三）生态产业的快速发展和绿色经济的壮大。2020年9月30日，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上发表讲话，提出了以自然之道养万物之生的理念，强调“要以自然之道，养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。[8]”然而，生物多样性热点地区往往存在生态保护和减贫发展之间的矛盾和冲突，限制了保护生物多样性和推动当地群众脱贫致富的进展。以南陵县为例，该县通过探索“稻鳄共生”的保护与发展互促模式，成功将冲突转化为双赢局面。南陵县将扬子鳄的保护与周边社区的减贫发展结合起来，一方面促使人们改变对自然单向索取的态度，加强对扬子鳄栖息地的保护，调整产业结构，发展生物多样性友好型生态农业；另一方面借助扬子鳄作为生态指示物种的良好生态环境效应，推动周边产品（如“长乐鳄”稻米等高质量生态产品）得到更多市场关注，提升品牌价值，促进周边社区居民增收，并大幅增强生物多样性保护意识，实现生物资源的有效保护。

三、南陵县在实践习近平生态文明思想时存在的不足

（一）持续发展与生态环境保护之间的平衡问题。南陵县在实践习近平生态文明思想的过程中，仍存在持续发展与生态环境保护之间的平衡问题。经济发展压力和资源需求使得在一定程度上牺牲了环境的可持续性，一些具有污染性和破坏性的行为仍然存在。要进一步加强规划和管理，确保经济发展与生态环境保护的协调。

（二）生态文明理念在实践中的落地难度。习近平生态文明思想提出的一系列理念和要求在南陵县实际工作中的落地难度较大。一方面，需要在政策制定和实施过程中解决具体问题和矛盾，确保政策的可操作性和有效性。另一方面，需要提高南陵县干部群众对于生态文明理念的理解和认同，使生态文明理念深入人心。

（三）生态环境治理的公共意识不足。南陵县在生态环境治理过程中仍存在公众意识不足的问题。部分居民和企业对环境保护意识不强，存在对环境资源的过度开发和污染排放等行为。因此，需要加强生态文明教育和宣传，提高公众对生态环境保护的认识和参与度[9]。

（四）生态环境治理和监管的难题。南陵县在生态环境治理和监管方面仍面临一些难题。监管手段和力度不足，一些企业存在环境违法行为，导致环境治理效果不明显。同时，还存在地方政府环境监管能力不足的问题，需要进一步加强监管体系建设和能力建设，确保生态环境治理的有效实施。

四、进一步推进习近平生态文明思想的南陵实践

（一）完善规章制度，狠抓环境保护和治理。南陵县应进一步完善相关规章制度，加强对环境保护和生态环境治理相关规章制度的制定和执行。加大对环境违法行为的惩处力度，建立健全环境监管体系，加强对重点领域和重点企业的监管，确保生态环境保护有效落实。

（二）推动绿色技术和创新的应用。南陵县应积极推动绿色技术和创新的应用，加强与科研机构和高校的合作，促进技术创新在生态环境治理中的应用。发展绿色能源、清洁生产技术等，推动产业绿色化和低碳化，提高资源利用效率和环境保护水平。

（三）加强生态文明教育和宣传，增强公众意识。南陵县应推广生态文明知识的宣传与教育，提升公众的生态环境保护意识。开展环境教育活动，培养公民的环保意识和行动能力。通过电视、公交站台、广播等媒体、社区志愿服务等途径，使得生态文明理念深入人心，得到广泛传播，形成全社会共同参与生态文明建设的氛围[10]。

（四）激励绿色发展和低碳经济的转型。南陵县应设立激励机制，鼓励企业和个人积极参与绿色发展和低碳经济的转型。通过税收优惠、奖励补贴等政策举措，引导和激励企业采取绿色生产方式，推动绿色技术的应用和推广。同时，加强对低碳经济的政策支持，促进绿色产业的发展和壮大。

五、结语

习近平生态文明思想对南陵县生态文明建设起到了重要的指导作用。南陵县在实践中取得了一定的成效和经验，但也面临一些局限和不足。通过进一步完善法律法规、推动绿色技术和创新的应用、加强生态文明教育和宣传，以及激励绿色发展和低碳经济的转型，可以进一步推进习近平生态文明思想在南陵的实践，实现生态文明建设的可持续发展。