乡村振兴战略下村庄规划研究——以阳江市阳东区东城镇乡村振兴规划实践为例

徐 旭

广州市城市规划勘测设计研究院 广东 广州 510120

1 研究背景意义

在2017年10月《党的十九大报告》指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，作为实施乡村振兴重要战略。近年来，中央和国务院出台了一系列文件，强调了乡村规划引领的作用。在当前的形势下，为了解决乡村规划面临的一些问题，需要构建实用的规划体系，全面对接城市发展战略，并推动落地实施。

以阳江市阳东区东城镇乡村振兴规划实践为例，系统性规划对乡村发展具有十分重要的意义。加强各类规划的统筹管理和衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，能确保规划的科学性和可行性。深入思考地方产业发展与空间规划的衔接问题，确保两者能够相互促进，可共同推动乡村经济的发展。强化乡村振兴规划的引领作用，编制多规合一的实用性村庄规划，可以帮助村、镇基层管理者全面参与指导乡村建设，为乡村发展带来更多的机遇和挑战，也将为当地居民带来更好的生活条件和环境。

2 研究基础

2.1 相关概念

在《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》文件中主要提出推进“五个振兴”——产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。广东省阳江市市委市政府也发文明确了阳江市乡村振兴时间表：到2027年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本改变；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。并在后续具体行动计划中指出以产业兴旺为重点，扶持发展农村产业。

2.2 乡村振兴战略下的对乡村产业发展规划编制新要求

根据《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》文件，强调了以产业兴旺为重点，高质量扶持发展农村产业。阳江市市委市政府也发文加快推进实现乡村振兴战略性成果，让农村落后面貌得到根本改变，全面实现乡村振兴。意味着将高质量推动农村经济发展，提高农民收入水平，同时注重生态保护和文化建设，以实现乡村振兴的全面提升[1]。

3 研究内容

通过对乡村区位、范围、人口、资源等基础信息的分析，明确村庄发展的重点方向。在全面调研镇村的基础上，衔接上位规划，以项目实施为抓手，制定相关规划策略指引，明确行动计划。统筹协调镇村发展诉求，针对主要问题与发展短板，梳理优势资源，提出重要产业方向和布局，并擘画引入企业类型及门槛[2]。根据当地资源特点，制定适合的产业方向和布局，促进乡村经济发展。以环境整治和生态保护为抓手，改善乡村基础设施，打造宜居的乡村环境。同时，探索乡村振兴人才培训机制，提高农民素质和技能水平，为乡村振兴提供人才保障。

4 案例村庄的现状分析

阳江市国土空间总体规划（图1、2）中，该地区位于优化开发区域，综合实力较强，发展基础较好。同时，该地区也位于都市农业示范区，可以重点发展城郊型现代农业，如农产品加工、农业科技、农产品物流、农业休闲观光等。该地区还可依托丰富的交通资源，增强旅游综合服务功能。此外，村镇内留用地紧邻城区，区位良好，市政基础也逐步完善。村镇西边靠近那龙河，景观良好。镇里自身发展意愿主要希望继续深挖资源潜力，引入长期性、持续性且有良好收益的项目。

图1 阳江市发展分区

图2 阳江市产业集群示意图

5 案例村庄规划方案

5.1 案例村庄概况

东城镇下辖8个行政村，总面积51.6平方公里（建城区面积约为28平方公里，留用地约为2.33平方公里）。全镇常住人口约15.4万人，交通便利，半小时可达机场、高铁站、汽车站，是典型的城郊融合村。镇里的人文、自然和产业资源丰富，农文旅融合发展基础良好。在非物质文化方面，镇里丹载村积极挖掘红色文化，建有许氏宗祠、果子园等历史古迹。丹载、石仑、端陶、那味、金村各建有龙舟屋2-3处，重点挖掘发扬龙舟习俗。镇里独特的物质文化方面也有不少成果，如丹载村许氏宗祠（市级文保单位）、金村村李文庄墓（区级文保单位），还有端陶观音庙等历史古迹，吸引着越来越多的游客前来参观和了解。

5.2 案例村庄的规划内容方法与现状问题

收集、分析东城镇各村庄第三次全国国土调查数据并可以应用 GIS 搭建用地结构相应的数据库，包括建设用地、农用地、未利用地等。建设用地中的村庄建设用地详细对商业服务业用地、农村宅基地、科教文卫用地、交通服务场站用地、工业用地以及其他地类数据做好分析梳理。

通过调研分析案例村庄规划建设中的短板主要存在于：产业、用地、设施、风貌四个方面。产业发展零散，项目单一，缺乏能够吸引游客留宿的项目，导致发展方向不够明确。农业用地存在不同程度的抛荒现象，各村留用地开发利用类型较为单一，收益较低。此外，农村空心化和闲置厂房、小学等资源亟待得到有效利用。村庄道路和停车设施不足，特色旅游配套服务设施不足，排涝、农田水利等基础设施有待进一步加强和完善。同时，农房外立面杂乱破旧，历史、特色建筑保护有待加强，村庄中缺乏特色公共节点，景观环境有待改善。需要认真思考和解决这些问题，促进村庄可持续发展。

5.3 案例村庄现状、产业空间优化、土地利用结构及风貌提升

村庄规划充分梳理“三线”范围，其中城镇开发边界范围732.13公顷，永久基本农田范围220.18公顷，生态保护红线范围69.70公顷。根据东城镇八个村的调研和需求分析，提出了现代农业产业园、乡村振兴产业园等规划。对于涉及利用农用地发展产业项目，将具体策划内容和引进项目与上位国土空间规划划定的永久基本农田范围紧密衔接，严格遵守永久基本农田和耕地保护的管控和种植作物要求。对于村留用地已纳入城镇开发边界并有控规覆盖的情况，积极衔接好已批控规用地性质，并结合村发展诉求引导产业发展。充分考虑各村的资源特色和发展基础，推动乡村振兴[3]。

通过深入乡、镇调查，梳理包括山、水、林、田、湖、草和湿地等优势资源，以及乡村特色文化和历史习俗。基于此，以主题目标为导向，规划了村镇的重点项目。对相近的优势资源进行整合，突显了地方特色文化，并融入了体验功能。同时，充分利用了“城边村”的优势，以本地游、周边游和短途自驾为底色，主打本地区客源的深度“微旅游”，这已成为释放休闲旅游需求的重要选择[4]。当然在后期规划实施中还需要根据实际情况和市场需求，不断调整和优化的发展策略，以满足市场不断变化的要求，同时也为村镇的发展注入新的活力。

游客乡村游的需求在不断升级，近距离、短行程、高频率、慢休闲、高品质周边游受到人们青睐。为了打造高频率、反复消费的旅游项目，需要注重慢生活、高品质的体验。例如，佛山南海纳德利龙舟基地，是全国首家以龙舟为主题集文化旅游、体育竞技、培训、教育为一体的文化乐园。此外，浙江松阳乡村工坊是联合国首个乡村发展示范县，通过“特色工坊”激活乡村产业，打造集文化体验、精品民宿、有机农耕为一体的乡村社区综合体。总的来说，借鉴这些成功经验，可以打造出更多符合市场需求的高品质旅游项目[5]。

风貌方面通过优化发展空间，提供用地保障等，构建多层次空间结构，打造移步异景的“诗意画廊”和沉浸式人文画卷。以自然河道为纽带，滨河碧道串联沿线文化特色的村庄片区、生态滩涂、湿地公园、村居田园等水乡生态景观[6]。设计出“碧道+都市农业”的生态文明示范带，规划集生态观光、红色文旅、民俗休闲等功能于一体的新时代乡村振兴示范区。

6 思考与展望

根据对广东省各地乡村振兴规划编制优秀案例的总结，发现广东省粤东、西、北地区部分村庄规划编制存在一些共性问题。规划编制成果质量较低，产业用地问题破解乏术，村庄土地粗放利用现象严重，产业空间布局混乱等问题较为突出。为了更好地推动乡村振兴战略的实施，促进广东省乡村地区的可持续发展，下一步工作中，需要加强各部门之间的协作，将过往各专项规划融合在一起，明确规划实施路径，并提高土地集约节约利用实效[7]。这样才能更好地解决这些问题，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。

7 措施与建议

在当前乡村振兴战略全面实施的社会环境下，各地乡村振兴取得了显著进展。然而，由于中心城市城镇发展迅速，城乡差距仍然较大。特别是农村地区的乡村规划建设水平相对滞后，与乡村振兴的发展水平存在一定差距。为了进一步推动乡村振兴与乡村规划向更高水平发展，提出以下建议：

加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。这包括道路、供水、供电、通信等基础设施的建设，以及教育、医疗、文化等公共服务设施的建设。这些基础设施和公共服务设施的建设将有助于提高农村居民的生活质量，促进农村经济的发展。

加强农村产业规划，促进农村产业升级。这包括发展特色农业、乡村旅游、生态环保等产业，提高农村产业的质量和效益。同时，要加强对农村产业的指导和支持，提高农村经济的竞争力和可持续发展能力。

加强农村生态环境保护和治理。要加强对农村环境的监测和保护，加强对污染源的治理，提高农村环境的保护水平。同时，要加强对农村生态资源的开发和利用，实现农村经济的可持续发展[8]。

健全乡村治理体系确保组织振兴。建立 “党建引领、制度法治、村民自治、民风德治”四级治理体系。持续深化村民自治实践，加强自治组织建设，完善落实自治制度，建立建设村民智库。

创新乡村人才流转机制促进人才振兴。不断优化乡村人才发展环境，提供创业空间环境和载体，积极宣传就业扶持政策并落实到每一位相关人员。建立农村人才引育训机制，加强乡村实用人才培养，培育壮大乡贤队伍[9]。

总之，要推动乡村振兴与乡村规划向更高水平发展，需要加强农村基础设施建设、产业规划和生态环境保护等方面的工作，提高农村居民的生活质量，促进农村经济可持续发展。同时，需要加强政策支持和引导，为乡村振兴提供更好的政策环境和支持。