加强农村水利基层服务体系及农田水利建设管理策略

王 辉

（山东省博兴县吕艺镇人民政府，山东 博兴 256500）

我国作为农业大国，农田水利工程的建设有着悠长的历史。在此背景下，有关政府部门要重视水利工程的建设，并对其中出现的问题进行科学高效的分析，制定出相应对策，进一步提升我国水利工程的建设水平，加强农村水利基层服务体系，使得农田水利工程能够顺利运转，推动我国农业发展。

1 水利基层服务体系

1.1 体系发展现状

1.1.1 机构数量变迁

基层水利服务系统主要由两个方面组成：基层水利管理机构和基层水利服务机构。在此基础上，相关部门可以建设农村综合服务中心、中型灌区和泵站、农民用水协会等管理组织。

中型灌区和泵站主要负责灌溉排水工程的日常运营维护及用水管理工作，部分中型水利工程管理单位还担负着灌区内小型水库的运营管理和千吨级以上集中供水工程的施工管理工作。堤委会的职责是负责辖区堤防的日常养护工作、水利政策法规的宣传以及水利工程的规划、勘测和设计。

农民用水协会、抗旱服务组织都是基层水利服务机构的重要组成部分。抗旱服务机构负责防汛抗旱应急管理，能够提供抗旱救灾及抢险救灾服务。根据国家相关乡镇水利站改革的要求，水利部门要采取切实可行的办法，加快乡镇水利站的建设步伐，相关部门要按照省级规定，完成水利站机构建设，明确划分职能，落实人员工作经费，解决站内体制不顺、职能弱化等问题。据调查，在山东省1 741个乡镇中，目前已建立水利站256个，建立农业综合服务站1 477个，但仍有小部分乡镇没有建立基层水利站和服务站。

1.1.2 水利协会情况

近年来，山东省基层水利协会的人员配置状况出现了老龄化现象。全省各级水利站事业单位现有在职人员9 326人，其中，包含专业技术人员5 538人、高级职称103人、中级职称1 035人、初级职称3 265人、无职称人员4 923人。协会人员的学历普遍不高，据调查统计，协会中有896名本科及以上学历、2 532名大专学历、1 872名高职、4 026名高中学历及以下学生。在年龄构成方面，有961人低于30岁，2 937人在30～39岁，3 265人在40～49岁，2 199人超过50岁。全省共有6 000多个农民用水合作组织，其中1 144个标准化的农民用水协会，控制灌溉面积20.07万hm2，涉及53.4万户、294.38万人，包含17个城市。

1.2 加强体系方法

1.2.1 建立投入保障机制

近年来，我国牢牢把握对“三农”工作的高度关注和农田水利建设的重大机遇，“十一五”以来，我国为山东省的水利建设累计投资512亿元，在50个灌区中实施了续建、配套和节水改造，解决了1 380万人的农村饮水困难问题。目前为止，全省大型灌区节水改造项目已占计划任务的半数，末级渠系建设全面铺开，农田水利基础设施状况普遍得到改善，工程配套率大幅提升，基层水利服务体系建设和发展得到了有效保证。

各地应因地制宜，进一步清晰体系管理机制。相关部门应实行简政放权、深化“放管服”改革，进一步健全水利系统的机构配置和涉水事务的管理，明确部门职责。相关部门应将乡镇水利事务职能职责划入乡镇政府，并给予乡镇政府相应执法权限，整合乡镇人员力量，做到统筹安排、分工合作、责任明确。

1.2.2 创新体系发展模式

在加强农村水利基层服务体系时，相关部门要积极地对其进行创新和探索，以适应实际情况。我国水利发展应立足于经济和社会发展的需要，结合现实，不因循守旧，不搞“一刀切”，积极推进适合地方国情的基层水利服务工作，推动基层水利事业健康发展[1]。

相关部门可以采用“以块为单位，以条带面”的方法，以乡镇为单位设置水利所，将人、财、物归水利局统一管理，再由乡镇政府提供办公场所，建立党组织并发放福利。此外，还可采用“条块结合，以块为主”的方式，以乡为单位设置水利站，人、财、物归乡镇统一管理，由水利局组织开展业务指导、技术培训。政府可以成立综合农业服务组织，将水利功能整合到一起，实行乡镇行政干部分配，确定1～2名分管水利的干部，由水利局对其进行业务指导。

1.2.3 发挥组织功能作用

积极发挥组织作用能使基层水利服务机构的职能作用得到充分发挥，持续扩大其在社会上的影响。相关部门要让基层水利组织在乡村水利项目管理中发挥主体作用，承担好水利项目的规划设计和组织施工，要注重小型水利工程及设备的更新改造和防汛抗旱工作。要充分发挥好参谋、助手的作用，在防汛抗旱中，基层人员应及时发现问题并解决问题，为当地党委、政府做好工程的除险加固，制定应急预案。要充分发挥基层水政执法的主要职能，基层人员是水政执法网的延伸主体，负责维护水利工程安全，调解水事纠纷，减少农村各类破坏水利工程设施的违法水事，是维护水事正常活动的重要力量。

1.2.4 完善水利服务体系

相关部门应积极开展农民用水协会的试点和发展工作，丰富和健全基层水利服务体系。为了完善水利服务体系，我国在2001年全国范围内举办了水利管理座谈会，以农民用水协会为主的各种水利合作组织在我国迅速发展起来。2004年，政府每年都会拨出500万元的专项资金，用于扶持农民节水合作组织的创建。到了2006年，政府印发了《关于大力推进农民用水户协会发展的意见》，明确了以农民用水户协会为主要成员的农村用水合作组织，使各种形式的农户用水组织走上了规模化的发展轨道。在2009年的“小农户水工程”建设后，水利机构把“农户协会”放在了和项目建设同样重要的位置，大力推行“项目建设-用水户协会-水价改革”三位一体的工作模式，使水利服务体系迅速发展，成为基层水利服务系统的重要组成部分[2]。

2 农田水利建设管理策略

2.1 水利农田建设策略

2.1.1 提高资金投入

乡村水利基层单位本身的经济效益不高。为了保证水利服务系统的功能能够正常发挥，国家需要增加经费的投资，加大对基层水利建设的投资力度，并在每一年都要对其进行相应调整，要把水利服务经费列入财政预算。各级政府应加大对水利基层组织的生产、经营和其他活动的投入。要想从根本上解决基层水利系统建设中存在的资金不足问题，还需要支持和鼓励农业农村部门自力更生，增加水利农田收入，减轻财政压力。各级政府部门要为基层水利事业创造良好的发展条件，给予相应的扶持。

为了更好地发挥农田水利工程的功能，基层部门要对其进行定期的维修和管理，而这一工作的开展需要一定的资金投入。因此，在农田水利工程的建设管理中，当地的政府部门应该给予足够关注，做好预算工作，合理地分配各岗位的员工人数，拓宽农田水利工程的筹资渠道，并安排专门的专人负责资金管理，以保证资金的合理使用。与此同时，相关部门还应制定相应的优惠政策，激励民间企业和组织对农田水利工程进行投资，鼓励农民团体参加水利工程建设，有效地保证未来水利工程的维修工作，使水利工程的建设和管理水平得到有效提升。

此外，相关部门要对农田水利工程的养护工作进行充足的经费投入，保证能够对老旧、损坏的设备进行替换和处理，还能及时地配备完善的灌溉和排洪设施，以防止堤坝漏水等问题的出现，增强水利工程的排洪作用和灌溉效率，降低工程造价，满足现代农田生产的水利需求[3]。

2.1.2 提升队伍素质

从事水利工作的农民人数在基层水利建设中起到了重要作用。在乡镇机构改革中，相关部门提出了建立水利工作站的建议，并通过公开考评、选拔、聘用等方式对现行水管单位的队伍进行了优化，通过引入专业人才来提高基层水利工作的整体水平。此外，相关部门还可以采用各种形式的委培、短训、半工半读等方法来提升基层员工的技能，加大教育和培训力度，使其整体素质得到提高。要切实解决好基层水利干部在生活待遇、工作环境、履职尽责等方面的问题，充分调动基层干部的工作积极性。

为了拓宽人才引进渠道，各地应积极争取落实水利“特岗计划”，引进专业技术人才，加强人才培训。相关部门应积极举办基层水利技术人员参加专题技术培训，提升基层水利人员的思想素质、专业素养和服务水平。此外，还应强化落实人才管理机制，积极推进落实责任制管理，加强考核及其结果的运用。

2.1.3 整体布局规划

为了保证农田水利项目能够顺利实施，保证其在以后的运营过程中能够充分地发挥其功能，相关部门需要进行总体的规划。通过对项目建设现场的调查，施工人员应对农田水利工程周围的气候条件、水文地质环境等都具有充分的了解，因此，可以有针对性地制定施工计划，对整个工程建设进行科学合理的规划布局，确定工程建设的方向和具体内容，确立总体建设目标。在农田水利项目施工过程中，施工单位要对施工全过程进行全程跟踪，及时发现问题，并制定科学、合理的对策，保证工程质量。

2.1.4 提升施工质量

第一，在农田水利工程的施工前期，相关部门要建立切实可行的工程质量管理体系，制定工程招投标制度与施工单位资质证明制度，严格审核投标人的信用和资质，建立一支高素质高水平的施工团队。与此同时，要加强对建筑材料的监管，严格检查使用的材料，当发现不满足建设规范的材料时，要立即予以替换，严肃处理，防止不合格的建筑材料混入建筑工地。管理人员应对施工单位的各种技术设备和相关文字资料进行严格审核，保证其能满足项目的施工要求，同时要对农田水利工程建设的各个施工环节进行科学合理的监督，保证施工单位能够按照规定标准进行施工，保证工程的施工质量，杜绝安全隐患[4]。

第二，随着我国目前的社会经济的飞速发展，传统的农田水利管理制度已经不能适应新型农业生产发展的需求，相关部门应积极推进农田水利工程的建设，并分析总结农田水利工程建设中存在的种种问题，有针对性地优化各项技术，积极引入先进的设备，使农田水利工程的施工质量得到有效提升。

第三，在农田水利工程建设中，相关部门要主动实施工程监理体系，对农田水利工程的各个施工阶段进行严密的监督，保证工程的质量，提高材料的利用效率，减少建筑费用。在施工前，施工部门要制定一套科学合理的施工体系，保证水利工程施工团队的施工效率，还可以选拔出一批经验丰富、技术牢靠的施工团队，及时更换不符合要求的建筑工人，使整个农田水利工程的施工质量得到切实提升。

2.2 水利站建设管理

2.2.1 建设标准

首先，水利站要按照所担负的工作任务不同来合理分配人员，一般3～8人为宜。工作人员要保证水利工程的施工管理、水行政管理、机电排灌、防汛抗旱、后勤管理及行政管理等各项工作。在配备水利站人员时，要根据其自身专业层次和教育水平按工作需求分配，工作人员需要具备水利类专科或本科学历。

其次，基层水利工作具有基础性、公益性、战略性3个特点，工作水平的高低对地区水利事业的顺利开展具有重要的意义。水利站可以把工作经费列入县级财政预算之中，并按照相关标准对人员编制进行核定。在此基础上，建立起功能清晰、人员稳定、运转效率高的制度体系。

再次，水利监测站的技术水平是保证和提高工作效率的一个重要保证和前提条件。水利监测站的各种设备都要跟上工作的实际需求，包括GPS测量系统、全站仪、水准仪等。主要的办公和通信设施则包括打印机、计算机、传真电话等。防汛专用与水政监察车辆是主要的运输工具。农田水利工程的发展与进步，要求水利工程与农田水利基础设施的标准相适应[5]。

最后，水利服务站要有固定的办公地点，要保证工作人员的工作环境舒适，要有固定的防洪物资库房、值班宿舍、防洪值班室、办公室等基本房间。此外，水利站要设立各种规章制度与岗位职责，设立标识牌，为工作人员提供标准化的办公环境。站内要经常对员工进行专业知识能力的培养，使其整体素质得到提高。山东省的多所高校与水利厅，共同组织了基层水利工作站工作人员的专业培训，各级部门也纷纷组织了相关的工作培训，同时制定了健全的岗位培训体系和职称评聘机制，以此提升水利工作人员的整体素质和技能水平。

2.2.2 设计标准

水利站的设计标准要考虑到编制人数，其中，办公用房及附属建筑的配备标准应分别按照4人、4～8人、8人以上3种标准分别设计。主要建设场地应为办公设备配置和办公场地建设，主要包括车辆、传真机、电话、打印机、办公桌椅、计算机等。主要设计的办公场地为附属构筑楼及综合办公大楼，其中需要包含员工宿舍、干部宿舍、食堂、会议厅等。建立健全水利站的设计能够切实提升站内的综合服务能力，为农村水利建设发展提供重要保障。

3 结论

在现代农业发展过程中，传统的农田水利建设已较难适应现代农业发展的需要。因此，相关部门要在国家财政拨款的基础上，主动寻求社会上的资助，增加对工程建设的资金投入，制定相应的制度，对工程的整体布局和计划进行统筹安排，使水利工程的施工质量得到有效保证。