聚智用心擘画美丽空间蓝图——广西国土资源规划设计集团有限公司开展国土空间规划实践略记

◎ 邓茹今，何靖宁

＜＜＜美丽南方村庄实景（莫萍 摄）

匠心筑梦，构绘蓝图。近年来，广西国土资源规划设计集团有限公司（以下简称广西国土规划集团）围绕统筹全区高质量发展和高水平保护，认真贯彻落实国土空间规划新部署新要求，强化规划引领保障，持续探索国土空间规划领域新理念、新方法和关键技术，积极推动全区各级各类国土空间规划编制工作，并参与多项省级、市级国土空间规划技术标准制定工作，打造“规划+”全流程业务，以融合创新成果与地方特色的点滴实践，为广西构建新发展蓝图增光添彩。

排头先行，做高质量发展的时代规划

为深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，做好广西国土空间规划技术支撑和服务工作，2019 年原广西国土资源规划院组建了国土空间规划编制攻坚专班，充分发挥技术优势与多专业融合人才优势，开启了对广西2021—2035 年未来15 年发展蓝图的探索。

在广西自然资源厅的统筹和组织下，国土空间规划编制攻坚专班开展了深入全面的专题研究和调研分析、百余次纵向和横向的对接研讨和论证，广泛征集公众意见，多次赴自然资源部进行沟通汇报以及与相关省份进行交流。

历经近5 年的精耕细作，《广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035 年）》于2023 年12 月获国务院批复，标志着新时代壮美广西发展的空间蓝图正式启动实施。

这是广西首部“多规合一”的国土空间规划，是全区生态文明体制改革的重要实践成果，也是广西空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图。该规划从支撑构建新安全格局、新发展格局和促进高质量发展的高度，全面夯实全区安全发展的空间基础，整体谋划国土空间开发保护新格局，形成了面向2035 年广西国土空间发展的总体政策框架，创新提出了多项重大突破性研究结论，综合效益显著。

在自治区级国土空间规划的指引下，按照上下联动、压茬推进的原则，广西国土规划集团承担的9 个市级、33 个县级和乡镇级国土空间规划也相继取得了丰硕的成果，为全区自然资源的高效利用和可持续发展提供了有力支撑。其中，《柳州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》科学谋划柳州市区域职能地位，提出引导重点区域产业集聚发展的创新方法，并围绕柳州工业城市特点打造集约高效的生产生活空间，助力柳州市建设花园城市、获评广西唯一的国家产教融合型试点城市，为打造广西副中心城市发挥了规划领衔作用。《北海市国土空间总体规划（2021—2035 年）》加快构建北钦防一体化开放合作格局，通过合理布局宜居生活和品质宜游空间，打造滨海特色慢行交通系统、古今交融的历史文化保护体系等，促进港产城融合发展，为建设“品质北海、魅力北海”注入动力，力争将北海市建设成为北部湾现代产业集聚地与生态宜居滨海旅游魅力名城。同时，广西国土规划集团充分考虑地方资源禀赋，打造了《陆川县国土空间总体规划（2021—2035 年）》等一批兼具治理导向和引领作用的县级国土空间总体规划成果，构建了协调有序、融合发展的城镇体系，全过程支撑了国土空间的布局谋划和有效实施。

前瞻之策，做地方发展所需的落地规划

广西国土规划集团扎根乡土多年，始终围绕乡村振兴战略目标，参与了一系列乡村规划研究与建设实践，现已形成精准服务乡村发展需求的全业务格局，上至参与起草《强化乡村振兴用地保障若干措施》《广西壮族自治区低成本实用性简易型村庄规划编制技术导则（试行）》等政策文件与技术标准，下到为多个村镇提供精细化、差异化建设方案。一批批优秀乡村规划师结合当地国土空间规划、美丽乡村建设等要求需求，积极探索服务模式，提供规划引领、整治落地、市政衔接、运营前置等全流程咨询服务，参与了平陆运河乡村振兴示范带规划（2023—2035 年）、广西·南宁顶蛳山现代农业示范区总体规划、来宾市小平阳镇乡村振兴示范镇总体规划、南宁市美丽南方田园综合体村庄规划、贺州市平桂区羊头镇全域综合整治规划等上百个具有代表性的乡村振兴项目；并针对不同类型的产业发展需求，为地方乡村振兴提出产业空间布局、景观风貌、旅游发展策划、一二三产融合、土地综合整治等因地制宜的实施策略，有力有效推进乡村全面振兴。

在贺州市昭平县走马镇新型城镇化建设进程中，广西国土规划集团统筹开展了《走马镇国土空间总体规划（2021—2035 年）》《走马镇控制性详细规划（2021—2035 年）》《走马镇新型城镇化示范乡镇建设项目规划》编制工作，通过空间规划合理保障走马镇城镇发展空间。规划编制团队以走马镇新型城镇化发展为核心，协同福行村丽美屯三产融合发展中心与西坪村生态休闲旅游中心共同发展；以“走马观画”绿色生态发展带串联一二三产业融合发展区、特色农业产业发展区、生态旅游发展区，打造“一核协两心、一带连三区”的新产业发展格局。如今，在规划的强力引擎下，走马镇各项目工地一片热火朝天。其中，国道241 线走马镇过境公路的提质改造，包含走马镇过境路提升改造、公共停车场、休闲公园等22 个重点建设项目。走马镇的群众依托国道241 线便利的交通条件，大力发展柑橘、茶叶、罗汉果等产业，有效推动走马镇朝着农业特色示范镇目标稳步迈进。2023 年，走马镇入选贺州市第一批新型城镇化示范乡镇。“现在我们生活和生产更加便利，周边环境变得整洁美观了，特别是路的变化使得我们的钱袋子鼓了起来！”美丽走马“颜值”提档，获得不少村民点赞。

在编制《南宁东部新城启动区控制性详细规划》过程中，广西国土规划集团既做“技术员”也做“运营者”，积极协调东部新城伶俐片区开发建设和管理审批，为弗迪电池、多氟多锂电池、江南2 号路、伶俐东污水厂、伶俐人才公寓等项目提供用地咨询“陪伴式服务”，有效助推产业园区各类项目开工运营，为后续招商引资及项目建设选址提供了强力空间保障。“我们在规划中多想一步，业主在规划落地的建设中就能少走弯路。”南宁东部新城控制性详细规划项目负责人潘安兴说道。

近年来，广西国土规划集团还承接了玉林市龙潭产业园区、防城港经济技术开发区及合浦工业园区等一大批自治区级产业园区规划，在助力自治区重大战略落地上发挥了重要规划引领作用。

创新探索，做勇立潮头的数智化规划

在国家大力推动治理能力现代化的背景下，国土空间规划行业技术也在不断升级迭代。广西国土规划集团主动求变，依托丰富的行业系统建设和数据库建设的技术经验，探索“智慧”规划转型，近年来业务成果格外亮眼。

＜＜＜贺州市平桂区羊头镇菊峰媛家庭农场航拍图

＜＜＜昭平县走马镇新型城镇化项目规划设计效果图

为打造“数智化规划”，自2022 年起，广西国土规划集团组织团队以信息化标准规范体系和数据交换体系为结构，按照广西村庄规划相关数据库标准与基数转换技术指南等规范，自主研发设计广西村庄规划编制辅助软件，大大提高了村庄规划编制效率，降低了编制成本。此外，为解决地方招商引资过程中的用地、供地“两难”问题，广西国土规划集团利用自主立项的《基于时空大数据平台的产业用地多维度评价技术研究及实现》科研项目，引入“土地超市”“厂房超市”等概念，利用二三维地图、数字孪生结合等空间信息展示技术，全面摸清开发园区经营性用地规划信息、招商意向、存量资源，形成一套“规划引领、靶向招商、精准供地”的独特工作模式和机制，推动园区招商工作有的放矢、项目落地精准高效，促使各级各类重大项目高效、精准和快速落位，为桂浙产业转移和园区招商引资工作提供一系列决策支持一体化、智能化的解决方案。

面向地理信息行业和基于华为操作系统搭建的“时空数据平台”，在广西第四届鲲鹏应用创新大赛中崭露头角。该平台服务于自然资源、林业、交通、住建等诸多部门，可对地理空间数据及非空间数据进行汇集、管理、分析、共享和可视化展示。在该平台基础上衍生的市、县级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，先后为2 个市级和13 个县级自然资源管理与服务提供了高效可靠的数智基座。

展望未来，广西国土规划集团将深化产学研一体化研究，积极与南宁师范大学、贵州师范大学等区内外高校开展合作，重点在规划设计数字化、大数据、三维智能等方面开展创新探索，为广西自然资源事业做出新的突出贡献。

规划的生命力在于实施。站在新起点，广西国土规划集团将紧扣时代脉搏，服务广西经济社会高质量发展，始终坚持全过程、全要素、一站式的落地规划理念，以打造人民至上的高品质规划为落脚点，用“匠心”为城市发展构绘空间蓝图，以高质量规划催生经济产业效能，为新时代壮美广西建设贡献智慧与力量。