未来3年全国苗木和草种供需走向（下）

编者按：2023年10月20日，《2024年度全国苗木供需分析报告》和《2024年度全国草种供需分析报告》正式向社会发布。本刊选摘部分内容加以编辑以飨读者，如需详细了解，请上网浏览。

这两份报告由国家林业和草原局国有林场和种苗管理司会同草原管理司组织北京林业大学、国家林草局草原研究中心、中国经济信息社和全国（合肥）苗木花卉交易信息中心编制完成。其根据当前我国国土绿化和生态保护修复的形势与任务，结合苗木和草种生产及使用现状，对未来三年全国苗木和草种作一分析预测，特别对2024年全国苗木和草种供需情况作了重点分析预测。《绿色中国》1B刊发了《未来3年全国苗木和草种供需走向（上）》，本期刊发《未来3年全国苗木和草种供需走向（下）》，对全国草种供需进行了分析预测。

全国草种供需分析

2024～2026 年全国草种供需形势

“十四五”以来，我国草种供需面临的形势发生了深刻变化。

2021 年3 月30 日国务院办公厅印发《关于加强草原保护修复的若干意见》明确指出到2035 年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右。

2021 年8月，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》中也提出我国将每年实施4600 万亩左右的草原保护与种草改良生态修复。

2022 年2 月16 日，农业农村部印发的《“十四五”全国饲草产业发展规划》中明确指出，到2025年，饲草生产、加工、流通协调发展的格局初步形成，优质饲草缺口明显缩小，饲草种子总体自给率达 70%以上。

2022 年 5 月，国家林草局出台了《关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》，意见明确指出到2025年，要初步建立三北工程科学绿化技术体系，显著提升草原综合植被盖度。

2022 年9月13 日，全国绿化委员会编制印发《全国国土绿化规划纲要（2022～2030年）》，纲要中明确指出“十四五”期间的主要目标是城市建成区绿化覆盖率达到 43％，村庄绿化覆盖率达到32％，规划完成造林种草等国土绿化面积 5 亿亩；

2023 年 8 月 17 日，国家林草局印发《林草种苗振兴三年行动方案（2023～2025 年）》，方案中提出未来三年，建设 50 万亩草种繁育基地，形成全国主要生态修复用草种的集中生产区，年新增供种能力 2.48 万吨，其中，仅“三北”地区将新增乡土草种为主的耐旱、耐寒、耐盐碱、適应性和抗逆性强、优质高产的草种 2.2 万吨。

面对新的形势和要求，结合当前全国草种生产现状，预计未来全国草种供需将呈现以下三大趋势：

一、草种需求量总体呈上升趋势

随着《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《“十四五”全国饲草产业发展规划》《全国国土绿化规划纲要（2022～2030年）》《林草种苗振兴三年行动方案（2023～2025 年）》等政策的深入实施，以及“三北”等重点生态工程建设的积极推进，我国各类草种需求空间将进一步释放，预计草种需求量，特别是生态修复用草种需求量在未来几年内将呈现总体上升的趋势。

二、草种产量逐步增涨，但优良草种供不应求状态仍将存在

《“十四五”全国饲草产业发展规划》提出我国饲草种子总体自给率达到 70%以上；《林草产业发展规划（2021～2025 年）》中明确指出未来几年我国将大力发展草种业，培育建设“育繁推”一体化草种市场；《林草种苗振兴三年行动方案（2023～2025 年）》的实施，将有力提升林草种质资源保护利用、育种创新、种苗生产供应和市场监管等能力，为科学开展“三北”工程及大规模国土绿化行动提供品种对路、质量优良、数量充足的良种。因此，预计未来我国草种生产10能力将逐渐提高，用于草原生态修复、国土绿化、“三北”等重点生态工程的草种供需矛盾虽然能够得到缓解，但国产优良草种将长期处于供不应求状态。

三、草种进口量呈现持续稳定状态

2021、2022 年度草种需求疲软，高进口量转化为库存，从而导致 2022、2023 年度进口量下降，2022 年草种进口量为6.84万吨。截至 2023 年 8 月，1～8 月各类草种累计进口量约为4.46 万吨，与 2022 年同期相比减少了 27%。但随着进口量的大幅下降，去库存完成，预计之后草种进口量将稳定在6 万吨左右，呈现持续稳定状态。

2024 年全国草种供需预测

供给预测

根据我国草种主要生产区统计数据，2020 年国内草种生产总量2.99 万吨，2021 年国内草种生产总量 3.48 万吨，2022 年受极端干旱天气、疫情等影响，草种亩产量有所下降，草种生产总量为1.68万吨。截至 2023 年 8 月，全国草种总产量约2.91 万吨。依据2023年8月底全国草种主产区种植面积数据，预计2024 年草种收获面积将快速增加到 60 万亩，草种生产总量将有所增加达到4 万吨，其中三北地区草种产量约为 3.8 万吨，主要草种生产结构及产量预测。

随着《“十四五”全国饲草产业发展规划》《林草产业发展规划（2021～2025 年）》《林草种苗振兴三年行动方案（2023～2025年）》等规划及配套政策的深入实施，预计之后我国草种生产总量将逐年增涨，有望超过 4.5 万吨。

需求预测

随着草原生态保护修复、国土绿化、“三北”等重点生态工程的持续推进，我国对各类草种的需求将持续增长，预计2024 年我国各类草种总需求量为 18～20 万吨，其中，生态类草种的总需求量在11～12万吨，包括生态修复用草种 7～8 万吨，草坪草约4 万吨；饲草草种需求量约 6～8 万吨。由于部分优良饲草也兼生态用途，因此生态用种与饲草用种需求会有部分重叠。

生态类草种需求预测预计

2024 年，天然草原修复、“三北”等重点生态工程建设、尾弃矿区生态修复与植被重建、可利用的盐碱地治理面积、荒坡、滨海滩涂、重金属污染土地等各类生态修复场景对草种需求量合计7～8 万吨。其中，天然草原修复用草种需求量估计为4万吨左右；“三北”等重点生态工程建设草种需求量约为1～2 万吨；尾弃矿区生态修复与植被重建面积约为 400 万亩，草种需求量约为0.5万吨；可利用的盐碱地治理面积约 1.5 亿亩，草种需求量约1 万吨；此外，其他陆域、流域边坡、荒坡、滨海滩涂、重金属污染土地等困难立地生态修复，草种需求量约为 0.5 万吨。此外，预计每年草坪草种总需求量预计在 4 万吨左右，各类草坪草种几乎全部依赖于进口。

饲草草种需求预测预计

2024 年，我国各类饲草草种需求量约6～8 万吨。其中，饲用燕麦种子需求量 2～3 万吨，黑麦草（饲用）草种需求量2～3万吨，优质高产紫花苜蓿种子需求量约 1 万吨。其它一年生及多年生饲草草种需求量约 1 万吨。

本文图片：唐方摄