“以旧换新”释放万亿元级规模市场潜力

陈珂

3月13日，正在乌鲁木齐举行的2024 新疆“3·15”国际车展，吸引民众前来观展、购车。

时隔15年，新一轮“以旧换新”政策再度启动。日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》），《行动方案》重点部署设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，推动循环经济发展。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑在接受《中国报道》记者采访时表示，本轮“以旧换新”行动强调形成“更新换代规模效应”，表明政策的力度是空前的，在撬动万亿元级规模市场的同时将进一步激发潜在需求，推动供求良性互动。他强调，需要注意的是，在工作开展的方式方法上，要杜绝行政命令式的强制报废，实现资源的有效循环利用。

激发潜在需求

本轮“以旧换新”并非突然而至，去年年底召开的中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议、国务院常务会议及全国两会期间，均释放出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策动向。

苏剑向《中国报道》记者分析表示，从性质上来说，本轮“以旧换新”和2008年末开始的“家电下乡”相类似，都是在经济出现下行压力的背景下所采取的政策。不同之处在于，10多年前我国还未出现严重的产能过剩，经济还在长期向上走，但当前经济上行压力增大，且潜在增长率出现下滑。

苏剑进一步指出，我国宏观经济目前总体上仍处于疫情结束后的恢复期，面临外部需求减退，国内有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强等制约因素，本轮“以旧换新”行动是在当前错综复杂的国内外环境下提出的，希望起到夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型的作用。

在3月6日召开的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品“以旧换新”是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民又利企，一举多得。

在我国，“以旧换新”同样也是客觀需要。据商务部统计，2023年，我国冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量已超过30亿台，其中不乏使用了10多年甚至20年的老旧家电，更新换代的需求与潜力极为庞大。

另据中国家电网行业中心测算，上一轮“家电下乡”累计销售的2.93亿台产品已经到了需要更新换代的阶段。与此同时，家电升级需求也不容忽视。国际相关数据显示，中国智能家居设备市场2025年市场规模将达到878亿美元，成为全球最大智能家居市场。

在设备更新领域，国家发展改革委有关负责人表示，我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大。尤其随着新型工业化深入推进，工业领域对先进设备的需求将持续增长，是大规模设备更新的重点领域，高端、智能、绿色、安全则为重点方向。

在“以旧换新”的具体目标方面，《行动方案》明确，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

市场广阔、惠企利民

据初步估算，设备更新需求将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，同时，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间，对企业和普通民众来说均意味着重大利好。

苏剑表示，在设备更新领域，本轮“以旧换新”主要是瞄准技术升级，企业能够用较低的成本实现生产设备和产品的更新换代，在降成本的同时提高生产效率和企业竞争力，促进生产技术类的转型升级。

在大件耐用消费品方面，苏剑向记者分析，本轮行动将使高质量耐用消费品更多进入居民生活。他指出，与上一轮“以旧换新”满足居民生活中刚性需求不同的是，本轮行动的提出更多为满足改善性需求，从追求“有没有”变为看重“好不好”。与此同时，此前“家电下乡”主要是填补农村家用电器的空白，而本轮“以旧换新”的提出则不存在这一问题，当前即便是农村家庭也早已实现了家电普及，本轮的目标群体主要是已有汽车、家电等耐用消费品的拥有者。

在北京市一家大型商场内的家电卖场区域，不少消费者驻足在冰箱、空调、洗衣机等家电产品前咨询。销售员向记者表示，“以旧换新”政策已经触达普通消费者，他们中很多都是因为有换新需求才来挑选产品，并希望在成交价格上享受一定的补贴优惠。

《行动方案》支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展“以旧换新”促销活动，开设线上线下家电“以旧换新”专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。政策利好下，家电消费热度攀升，企业也已开始布局。

据悉，海尔将继续进行绿色节能、智慧化的原创科技研发，提供家装消费品换新服务，同时通过搭建家电再循环大数据平台，在家电“回收再利用”环节发力。美的则在各地推出一系列家电“以旧换新”活动，并在居民聚集处设置“以旧换新”便民服务点，提供上门旧机评估、旧机回收以及简易家电清洗服务。

业界分析认为，推进本轮家电“以旧换新”，线上平台将扮演重要角色。记者根据公开报道梳理发现，3月13日，苏宁易购宣布加码“以旧换新”百亿补贴，将联合家电品牌商长期开展大力度“以旧换新”活动。京东也于近日表示，将在2024年联合家电家居品牌投入30亿元，用于家电家居“以旧换新”补贴及服务体验升级。

落实政策初衷要疏通堵点

国务院新闻办公室3月26日举行新闻发布会，介绍近期生产、消费、进出口有关数据及政策情况。商务部副部长郭婷婷介绍说，目前，正抓紧研究细化举措，在充分尊重消费者意愿的前提下，推动汽车换“能”，逐步提高新能源汽车、节能型汽车销售占比；推动家电换“智”，促进家电消费向智能化、绿色化、低碳化方向发展；推动家装厨卫“焕新”，支持更多存量房、二手房实施旧房装修和局部改造。

值得注意的是，“以旧换新”行动在推进过程中或可预见不少难点。在耐用消费品的更新换代方面，业界分析认为，一方面，对旧物进行估值往往复杂且主观，使得换新交易达成不畅；另一方面，市面上有关“以旧换新”的政策、流程、补贴等信息繁杂且缺乏透明度，消费者的换新决策可能会因此受到影响。

3 月16 日，在山东省青州市举办的家电以旧换新进社区活动现场，消费者在选购家电。

苏剑向《中国报道》记者分析说，应对部分商品加大政策支持力度，减少消费者在经济下行压力下对支出占比较大改善性消费所存在的延迟消费心理，同时尽快制定“依旧换新”标准，从不同维度设定“换”的标准，满足不同群体需求，对于“新”也可以设定不同的补贴、折扣、兌换标准。

此外，苏剑认为，消费者的权益保护和资源的配置效益也应引起重视。他提醒，考虑到家电、汽车等居民私有财产在财产中价值占比较大，应根据现有消费品拥有者的权益和经济状况，在自愿的基础上结合政策支持进行换新，杜绝行政命令式的强制报废做法。政策的设计和实施要保证实现“帕累托改进”，使部分人福利增进的同时不伤害其他人的福利。

《行动方案》强调实施回收循环利用行动，对此苏剑表示，由于个人喜好、消费水平等存在差异，部分替换下来的旧消费品性能可能依然好于相对低价位的新消费品，应通过二手平台的搭建避免资源浪费，进一步提高资源配置效益。

除了消费品，设备更新领域的换新也面临堵点。设备更新往往涉及生产制造多领域多环节，存在投入大、周期长、见效慢的情况，苏剑表示，这使多数企业动力不足，恰好有设备更新或生产技术升级需求的企业才会考虑更新换代。在他看来，推动大规模设备更新是一项系统工程，要统筹协调各部门工作，切实减轻企业负担。

《行动方案》也明确从财政、税收、金融等政策支持入手，有效激发设备更新市场潜力。例如，把符合条件的设备更新纳入中央预算内投资等资金支持范围；加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度；把数字化智能化改造纳入优惠范围；运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持；等等。