乡村振兴战略背景下吉林省农机装备现代化发展问题与对策研究

罗罡 刘文亮

(吉林省农业机械研究院，吉林 长春 130022)

1 吉林省农业机械化作业水平现状

吉林省的地形地貌整体呈东南高、西北低的走势，2022年耕地面积749.85万hm2，位居全国第4位[1]。吉林省中部地区耕地集中连片，非常适合大型机械化开展作业，是我国重要的粮食主产区和商品粮食生产基地。吉林省2022年耕种收综合机械化水平84.5%，农业机械化水平比全国高20%，在全国范围内是比较领先的[2]。作为粮食生产大省的吉林省在农业机械化发展领域的表现也备受瞩目。

1.1 吉林省农业机械保有量

吉林省现有3000万kW的农机总动力，50万台大中型拖拉机，5万台玉米水稻收获机，7000个农机化作业服务组织，50亿元的农机销售总额，170亿元的农机化经营总收入[3]。吉林省积极实施全程农业机械化项目，建立19个示范点以带动保护性耕作、水田机械化育插秧、机械收获、秸秆还田、深松深翻等技术的推广应用。这对吉林省各个环节农业机械保有量的增加具有十分积极的作用。

1.2 吉林省农业机械总动力水平

吉林省农业机械总动力在2000年前长期在低位徘徊，从1978年的284.1万kW到2000年突破1000万kW用了22年，至2009年攀升至2001.2万kW，在2015年突破了3000万kW；年均增长率为6%，环比增长率在1980年、1986年、1995年、2000年、2005年、2009年均在10%以上[4]。总体来看，吉林省农业机械总动力整体呈增长趋势，前期平稳增长，在2008年后增长较快，农业机械装备的总体水平在近几年有了较大程度的提高[5]。

图1 吉林省农业格局示意图

图2 1990—2020年吉林省农机总动力变化情况

1.3 动力机械水平

吉林省的大中型拖拉机和小型拖拉机保有量之比逐年增大，从2008年开始骤增，突破20万台，随后一直呈增长趋势；2015—2017年，吉林省共有大中型拖拉机超过50万台；2018年以后，大中型拖拉机数量有所回落，降至30万台[6]。

图3 1990—2020年吉林省大中型拖拉机拥有量变化情况

吉林省小型拖拉机拥有量自2003年以来，一直处于稳步增长状态；在2018年开始，小型拖拉机出现明显增加的趋势[7]。

图4 1990—2020年吉林省小型拖拉机拥有量变化情况

1.4 机械耕种收作业水平

吉林省机耕、机播和机收面积均呈增长趋势，机播面积从2003年的1555100hm2增长到2020年的4692200hm2；机播面积由2003年的2090100hm2增长到2020年的5599400hm2；机收面积由2003年的49000hm2增长到2020年的5048000hm2[8]。

图5 2003—2020年吉林省农业机械作业面积图

2 吉林省农业机械化发展的制约因素

2.1 农机管理服务不完善、不到位

农机发展速度与农机培训的矛盾愈显突出，目前吉林省在农村对购置农用机械做不到全部的培训，导致中小型农机具作业效率低下，事故频发；盲目性导致供求失衡；售后服务不尽人意。全省现有农机推广机构千余个，每个乡镇平均不足1个，这在农村改革开放之前还可以维持，在现阶段推进农业机械化之际，就显得远远不够。此外，农机的售后服务还不够完善，尤其是中小型农用机具的规范服务机构在乡镇还是寥若晨星。

2.2 土地流转集约化经营相对滞后

吉林省实行土地承包后，个体的经营模式占据主导地位；近年来，随着合作社的出现和增加，尽管这种状况有所改观，但集约化经营的步频仍然比较缓慢。

2.3 农机具种类不够丰富

吉林省农业机械化发育程度仍有提升空间，一些地区还沿用传统的耕作方式。如，机械收获面积仅占耕地面积的70%，机耕、机播水平也还有提升空间[9]。部分县(市)全程农机化示范区建设操作不规范，管理不到位，资金结算进度慢，给全局工作带来了一定的影响。

3 吉林省农业机械化发展的基本思路

吉林省是我国农业资源和农业生产大省，是国家重要的粮食主产区，要得到更大的发展，必须抓紧建设农机装备现代化。置身于这种大变革的环境中，应因地制宜合理制定吉林省农机装备现代化发展的对策。

4 吉林省农业机械化发展的建设重点

吉林省明显分为东、中、西部3个地区，3个地区的基础条件不同，各县、市、区的位置、资源、经济都有差别，在以农业机械化促进农业现代化的过程中，各地发展的战略重点必然不同。总的发展战略应是，东部山区应主抓林业和特产业，中部平原应主抓粮食生产，西部草原应主抓畜牧业。具体到各地区的发展战略来看，东部山区应以发展特色经济型作物机具为主，在提高大田作物生产机械化水平的同时，积极扩大农机在园林特产、生态建设等领域的应用；中部应依托大平原耕地平整集中的优势，紧紧围绕农业种植结构调整，粮食生产提质增效，加速大中型农机具的使用，大力推进玉米、水稻主要大田作物生产的全程机械化进程，提高农业生产集约化水平；西部地区是吉林省农牧结合区，农机化发展应以保护和改善生态环境条件为首要发展目标，重点改进耕作制度，建立土壤水库，适度规模发展旱作农业。

4.1 东部山区

东部地区应结合地区特点和优势，发展具有东部特色的农机发展模式。鼓励农户加大对农业机械的投入。过去农户认为发展农业机械需要的资金投入太大，回收期限一般也很长，投资风险大，因此投资农机的热情一直不高；随着国家和吉林省农机购置补贴政策的出台，农户拥有了采买大型农机具的条件。把发展中小型农机具作为东北地区农机化发展的重点。山区特殊的地理环境制约了地区农机化的快速发展，但近年来，中小型机具、中低价机具种类增加，发展势头强劲，东部地区应该抓住发展机遇，重点发展这类农机具。增强农民科普意识，加大力度推广示范农机新机具、新技术。重点发展农机社会化服务。过去农户购买农机具，主要是为了种好自家的田地，现在农民购买机具可以为很多农户服务。所以，应该加大对农机作业服务的扶持力度。

4.2 中部平原区

吉林省中部平原区主要包括长春、四平、辽源大部分地区，以及吉林市、松原市的部分县市。吉林省中部平原区耕地面积约180万hm2，是重要的国家商品粮基地，地势平坦，土地集中连片，非常适宜大中型农机具连片作业，农业机械田间作业基础条件非常好[10]。但是，吉林省中部地区农业生产受干旱影响较大。随着农村经济的发展，农业运输基础设施的不断完善，中部平原区已初步形成了以农为主、农牧结合的综合性基地。

4.3 西部盐碱地

吉林省西部地区盐碱地面积大，具有很大的开发潜力。目前，吉林省西部盐碱地整地质量差，整地质量的好坏是决定种植成败的关键。针对吉林省西部盐碱地治理的科学研究中需要联合攻关的农机、农艺交叉问题，在农机研发方面，应注重研制适用于盐碱地的各种专用农机装备，提高农机作业的质量和效率，改善盐碱地上的农业生产环境。加强农机和农艺领域的交流合作，建立科学有效的联合攻关机制，共同解决盐碱地农作物生长和农机作业问题。

5 对策建议

5.1 加强政策扶持

2010年7月发布的《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，不仅是我国农机化发展的行动纲领，而且对于国家全程农业机械化示范区——吉林省现阶段和未来农机化的发展，也有很强的指导意义。这一切产业支持措施不仅面及全国，同时也为吉林省发展农机提供了更大的选择余地。在吉林省农机产业发展方向方面，有助于吉林省内建设农机产业园和生产基地，着力打造玉米、水稻等农业机械制造；在政策支持上，利好于吉林省农业制造行业的兼并重组，以及做强做大产业龙头企业，增加农机研发投入，扶持企业建设创新中心，提升创新能力，加强吉林省农机社会化服务建设，为新型装备在吉林省的大范围推广使用搭建透明高效的平台。

5.2 构建社会化服务网络

建立以民办为基点的社会化服务网络。建立覆盖全省的社会化服务组织，依据“民办、民受益”的基本原则，由农户自愿牵头组建，资产集体所有，独立决策，利益共享；各级政府要尊重农户的意愿，把重点放在为农机社会化服务创造稳定的发展环境方面；要注重从农机社会化服务组织最紧要的需要，注重充分调动农机操作人员的积极性，引导农机社会化服务组织依法规范经营，诚实守信经营，稳定快速发展；要努力减少地域界限和行政的限制，大力推动市场透明和有序健康竞争，规范好市场整体发展秩序。发展要坚持以共赢为目标。要充分重视市场经济的运行规划和特点，引导各类市场参与主体以市场最终需求为根本出发点，坚持以创造效益为中心的原则，围绕市场谋划发展前景，在自愿、互利、平等的基础上，形成共建共享共同发展的利益联结方式，给农民和农机操作人员等市场各类参与人员带来实实在在的共赢共享的效益，促进吉林省农机社会化服务体系快速壮大。要按照因地制宜的发展原则。从吉林省的现实省情出发，根据吉林省中东西各地的实际情况，选择适合本地区的发展模式，不强推“一刀切”一种发展模式。

5.3 提升科技创新能力

近年来，我国及吉林省的农机产业始终保持平稳健康总体向上的发展趋势，大中型拖拉机、联合收割机等农机具销量大幅增长，发展形式总体向好，这为吉林省实现乡村振兴夯实了坚实的基础条件。农机装备制造产业只有拥有完善的自我创新体系和资源优势转化能力，才能在激烈的市场竞争中占据有利位置和赢得发展主动权，最终达成既定发展目标。因此，吉林省农机装备和技术集成创新应在以下几个重点领域发力。水稻、玉米等大田作物，为保障粮食安全作出贡献，要力争攻克大宗粮食作物生产需要的关键技术和装备；引进保护性耕作所需要的技术和装备；优化农产品加工业安全生产所需要的生产设备和技术；完善农业物联网及智能化远程操作控制技术及其装备体系；引进消化吸收农产品产地保鲜、产地分级、产地初加工处理成套技术装备；确定重点发展产品，优先为本地提供制造技术装备。就目前吉林省农机生产行业在全国同类行业的地位来看，短时间内尚不能占鳌头、挑大梁，只能是恢复中生存，生存中发展，发展中力求有较大的突破。

5.4 加快吉林省全程农业机械化示范区建设

千亿斤粮食，是吉林省今后几年的奋斗目标。要抓重点破难题，首先解决好玉米生产作业全程机械化。吉林省是我国13个粮食主产区之一，也是我国重要的商品粮基地。应根据国家的要求，结合吉林省玉米生产的全过程，因地制宜，重点突破，按照以中部地区带全省，先连片主产区后次产区的原则。在示范推广中，要坚持以企业为主体，建立官、产、学、研结合发展的新机制，针对性地对玉米耕种收全程农业机械的适应性技术改造和创新；应对示范作业区进行划片分组，选择经济条件较好、机手专业素质比较高的村进行示范作业；聘请技术人员现场演示各类玉米收获机的具体操作，介绍故障排除和维修注意事项，帮助农民解决技术难题。从吉林省全省实施农机化的环境来看，由于中、东、西部3个地区情况迥异，决定了吉林省推行农机化必须坚持分类指导逐步推进的区域发展战略[11]。