坚持绿色高质量发展加快实现嘉定农业现代化

■沈 飚

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年。绿色高质量发展是促进农业全面升级、农村全面发展、农民增收致富，加快实现农业现代化、农民生活现代化的重要方向。

近年来，嘉定区委、区政府以绿色低碳、优质高效、凸显特色为发展方向，深化农业供给侧结构性改革，在强化绿色兴农、质量兴农、科技兴农的同时，更加突出品牌强农，不断提高农业创新力、竞争力、辐射力，实现农业质量效益的同步提升。

一、夯实发展基础提升农业产业发展硬实力

（一）加强农业生产空间保护，促进农业高质高效发展

稳定农业生产空间。切实抓好粮食、蔬菜、生猪等重要农产品生产供应，优化粮食种植结构，近三年，水稻面积稳定在约7.5 万亩，粮食生产规模化、机械化水平较高；全区常年蔬菜面积1.8 万亩左右；经济作物已形成马陆葡萄、华亭哈密瓜、灯塔草莓等具有一定影响力的优质品牌。养殖业以减量提质为目标，打造出梅山猪、永辉湖羊、朱桥王鸽等区域特色品牌，观赏龟、观赏鱼等特种水产养殖有序发展。同时，加快高标准农田和都市现代农业项目的建设，并坚持建管并重，通过政策引导和机制创新，加强对已建成设施的管护，确保长效使用。

优化农业生产布局。嘉定区于2018 年开展农业“三区”划定工作，完成总面积6.3 万亩保护任务量和1 个特色农产品（葡萄）优势区的划定任务，保护粮食生产能力、保障蔬菜有效供给、做强做大特色农产品；贯彻落实本市养殖业布局规划，畜禽养殖业结构不断优化，不规范畜禽养殖整治成效显现；完善水产业养殖布局，制定《嘉定区养殖水域滩涂规划（2018－2035 年）》，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

完善农业产业规划。编制《嘉定区设施农业用地专项规划（2023－2025 年）》，系统布局本区设施农业用地空间。编制《嘉定区高标准农田建设实施方案（2022－2030 年）》，积极推动永久基本农田全部建成高标准农田。编制《嘉定区休闲农业与乡村旅游发展规划（2022－2026 年）》，全面优化本区休闲农业和乡村旅游资源布局。制定《嘉定区推进农业高质量发展行动方案（2021－2025 年）》，强化绿色兴农、质量兴农、科技兴农和品牌强农，不断提高农业竞争力和综合效益。制定《嘉定区乡村产业发展工作方案(2021－2025 年)》，促进乡村产业转型升级，形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的乡村产业发展新格局。

（二）巩固政策保障支撑，增强产业发展动力

强化绿色生产补贴政策供给。一方面，聚焦生产需求，完善政策体系。在市级政策框架范围内，出台《嘉定区耕地地力保护补贴政策实施细则》《嘉定区绿色农产品发展、农产品质量安全追溯奖补实施细则》等农业绿色发展政策，支持从事粮食、蔬菜等种植的各类农业经营主体实施耕地地力保护、绿色种养殖技术的推广、绿色农产品发展、农业废弃物资源化利用、生态循环农业示范创建、农产品品牌建设等农业生产及创新改革任务。另一方面，创新工作思路，提高政策服务水平。如以种植业补贴统筹整合为试点，实行种植业“任务清单”，减少环节补贴，提高政策扶持精准性，确保增量资金聚焦绿色发展和质量效益提升，保障农民收益。

强化农业科技装备支撑。2018 年以来，共购置各类农机具1300 余台，财政补贴5700 余万元，基本实现本区粮食生产的全程机械化。在此基础上，以数字化转型为契机，率先开展无人农场建设试点，开展“数字化无人农场产业片区”建设，搭建智慧农业平台，2023 年，数字无人农场产业片区完成4086 亩建设，实现耕、种、管、收各环节无人化作业，实现了降低人工成本55%、燃油成本15%，亩均效益提升5%，为全国农业现代化发展起到了示范引领作用。同时，制定出台上海市首个无人农场区级标准化指导性文件《无人农场水稻生产技术规范》，这一标准还已纳入上海市地方标准制修订项目。

强化经营主体培育。完善家庭农场支持发展政策，出台《嘉定区粮食生产家庭农场管理办法》，以“稳定规模、提升水平、优化结构、增加活力”为方向，做好家庭农场发展培育。持续进行国家、市、区三级农业产业化重点龙头企业的评定、监测和扶持，培育壮大一批规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，重点培育和扶持惠和种业、百蒂凯农业等5 家具有核心竞争力、科技创新力和示范带动能力的农业龙头企业。支持五丰上食等3 家农产品加工企业、左岸芯慧等2 家农业高新技术企业发展。推动新迎园、一片天等餐饮公司与本地蔬菜生产加工基地合作，延伸前端产业链。加强粮食生产家庭农场和农民专业合作社规范化建设，重点支持15 家家庭农场、20家农民合作社开展示范创建。

二、厚植发展优势提高农业产业发展竞争力

（一）强化管理，以绿色生产引领农业发展

推进农业绿色生产。推广有机肥、配方肥、高效低毒低残留农药、生物农药等产品和技术，减少化肥农药使用；巩固秸秆禁烧和利用成果，加强政策导向及日常监督，确保秸秆禁烧落实到位，主要农作物秸秆综合利用率均在99%以上。建立“1+11”农药包装废弃物回收处置机制，建立“1+9”废旧农膜回收处置机制，做到农业生产废弃物应收尽收。强化养殖尾水治理，制定养殖池塘尾水改造实施方案，开展示范推广、典型培育，努力打造一批代表性好、展示度高的示范样板。启动绿色种养循环农业示范项目，加快畜禽粪污资源化利用，打通种养循环堵点，促进粪肥还田。目前，嘉定区畜禽养殖场粪污资源化利用率达到98%以上。积极开展生态循环示范创建，“十四五”以来，已成功创建市生态循环农业示范镇1 家，示范基地10 家，创建国家生态农场2 家。

健全农产品质量安全监管体系。不断健全区、镇、村三级农产品质量安全网格化监管体系，做到“定格、定人、定责”；强化农业执法与监督检查，严厉打击各类违法违规行为，地产食用农产品定量检测合格率始终保持在99.3%以上；推进农产品质量安全“互联网+监管”，全面实施种植业、水产养殖“云平台”追溯体系，在完善农业数字地图的基础上，加强农事作业信息填报的及时率和准确率，实现生产过程管控可视化；积极推动“追溯+合格证”制度，落实规模化主体电子化开具合格证。

扎实推进绿色食品认证。成立绿色认证推进小组，组建专职认证检查员队伍，实行认证申报及证后监管一体化管理，对粮食和果品做到“应绿尽绿”，续展率得到有效保证；加快散乱地块的“腾笼换鸟”，逐步淘汰蔬菜散户，促进合作社的规范管理。按照“粮食、果品应绿尽绿，绿色蔬菜严格管理”的原则，加快调整粮食认证田块，提升蔬菜、果品生产的组织化水平，扎实推进绿色食品发展工作。目前，全区共有绿色食品获证主体88 家、获证产品135 个，获证产量5.98 万吨；绿色食品认证率达31.06%（提前完成“十四五”目标），绿色食品生产基地面积覆盖率达69.63%，基本做到应绿尽绿。

（二）抓好种源，以品牌打造提升产业质量

加强农业资源保护。以保护种质资源为基础，加快资源普查和抢救性收集，深入挖掘本地特色老品种，对“独家”资源实施保护和开发。出台扶持政策，对嘉定白蒜、黄渡番茄等老品种开展保护和开发利用，逐步构建多层次收集保护、多元化开发利用和多渠道政策支持的格局。科学精准开展梅山猪选育保种工作，与市农科院合作实施静态保种，建立梅山猪基因库，保证梅山猪重要资源不丢失、种质特性不改变、经济性状不降低。做好长江刀鲚人工繁殖饲养，如期完成各龄鱼种和亲本的放养工作，持续保障刀鲚种群数平稳；按照长江大保护要求，开展打击非法捕捞、规范涉渔船舶、清理违规网具等一系列整治行动，切实保护好内陆渔业资源和渔业生态环境。

大力发展种源农业。一方面，注重发挥好区内如惠和种业（入选国家“破难题”种子阵型企业）、申耕种业（青菜种子年销售占全国市场的15%）等优质企业在蔬菜育种领域的资源优势，助力打好“种业振兴战”，有力支撑种源企业的发展。另一方面，注重用好优质种质资源，既包括做好新优品种的引进推广，如近两年嘉定区自主选育的西甜瓜品种“黄小鲜”“红小鲜”“小雪”等，以优质的品质吸引了一波人气；还包括继承好湖羊等特色畜禽种质资源的竞争优势，深化与科研院校的合作，开展育种创新攻关，把特色畜禽种质资源的特色发挥好，助力提高本市畜禽种业的竞争力。

强化农业品牌建设。做精做优马陆葡萄、华亭哈密瓜、外冈大米等特色农业品牌，积极组织参加市级农产品评优活动，放大已有农业品牌优势。2023 年，马陆葡萄入选农业农村部“农业品牌精品培育名单”，农灯草莓、嘉定梅山猪入选全国“名特优新”农产品。加强农业老品牌的有效保护和高效利用，恢复、激活嘉定白蒜、黄渡番茄、白蚕豆、罗汉菜等地方传统农产品品牌，通过给予经营主体制种保种、规模化种植、品牌营销等补贴，扶持老品牌向规模化、产业化方向发展；同时，通过打造“嘉定一桌菜”，进一步提升老品牌的影响力和知名度。组建嘉定区地产农产品销售联社，加快推进、规范管理“嘉定嘉品”集体商标的使用，集中力量做好区域公用品牌的宣传和推广工作；加强地产农产品产销对接，推动“我嘉生鲜”线上销售平台入驻菊园新区、新成路街道、南翔镇等地的8 个“我嘉·邻里中心”，定期开展地产农产品展示展销，实现优质农产品从“田头”直达“灶头”。依托农业数字化转型，试点品牌农产品生产信息“上链”，以“区块链”提高本区品牌农产品的市场公信力和品牌价值。

三、促进融合发展增强农业产业发展影响力

（一）多措并举，延长农产品品牌价值链

加快农业产业提档升级。组建农业农村投资促进工作推进专班，加大农业农村招商引资力度，通过举办招商推介会开展集中签约，对现有弱势产业“腾笼换鸟”，对优势潜力产业“提档升级”，2023 年完成招商引资项目97 个，投资总额26.55 亿元，实际到位资金11.97 亿元，向阳昇、浏岸花鸣、嘉源海等一批重大项目有序推进。同时，围绕建设“绿色田园”目标，加强产业策划，转变农业发展方式，以优势农业产业为基础，引入新产业新业态，推动一、二、三产业融合。例如：外冈镇泉泾村粮食生产合作社打造无人农场，实现农用作业机械“耕、种、管、收”无人化生产，同时，通过举办“带着爸爸去种田”等农旅文化活动，传扬现代农业和农耕文化，促进农业产业转型升级；华亭镇毛桥村利用较好的乡村产业基础和农村自然肌理，发展乡村旅游业，打造“一市一园”（毛桥集市和愚农庄园）两个特色乡村旅游综合体。

打造产业联合体。嘉定区不断完善农业产业结构，以拓展二、三产业为重点，延长产业链条，促进“农业产业+”产业融合发展。区内绿望蔬果合作社、蔬达蔬菜合作社等农业企业、农民专业合作社与一片天、新迎园等食品加工企业紧密合作，充分发挥我市大流通大市场优势，通过“蔬菜粗加工+冷链配送”或“中央厨房预制菜+冷链配送+物流终端”等新型加工业态，满足市场多样化、便捷化的需求。还比如，马陆葡萄采用“研究所+企业+合作社+农户”的发展模式，以研究所作为龙头进行新品种、新技术示范，企业和合作社进行扩大集成，以“马陆葡萄”这一农产品地理标志为抓手，制定马陆葡萄生产技术规范团体标准，推行葡萄标准化生产，加强标准控制、品牌管理、品牌宣传，将地域品牌做大做强，每年举办马陆葡萄节，延伸产业链，打造休闲娱乐、文化艺术、农家乐体验等有效衔接和拓展的多功能新型农业旅游景区。

（二）农文旅融合，提升乡村吸引力

助推休闲农业健康发展。引导规划内的28 个休闲农业与乡村旅游景区（景点）根据不同区位特点和资源优势，强化主题特色和规范服务，完善景点基础设施和总体布局，不断提升发展内涵及整体经营环境，形成错位竞争、良性发展。同时，针对不同季节、时令，积极开展各类形式多样的农事体验活动，进一步增加人气，做到以节兴旅、以节促农。2023 年，全区休闲农业点共接待游客约229.165 万人次，比2022 年增加42%；凭借草莓产业和沥江生态园休闲农旅优势，嘉定工业区灯塔村获评“中国美丽休闲乡村”；2 家休闲农业企业成功申报全国休闲农业与乡村旅游五星级景区（景点），区内五星级景区（景点）达到6 家。举办以“庆丰收·促和美”为主题的中国农民丰收节上海主会场活动，进一步探索“农业+”发展模式，促进产业融合发展。

文旅资源赋能乡村振兴。在秉持以农为本的基础上，积极整合全区其他旅游资源，充实多种文化元素，与以嘉定孔庙、南翔老街等为代表的文化游和以上海汽车博物馆、上海F1 赛车场等为代表的工业游的景点资源相融合，使其成为本区休闲农业的延伸品、新活力。2023 年，全市首家乡村美术馆——嘉源海美术馆在马陆镇大裕村落地；“华亭乡愈之旅”“马陆葡乡艺海乡村振兴游”入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路；菊园百果园完成AAA 级旅游景区创建工作；乡悦华亭获评第四批上海市民“家门口的好去处”；3 家市级乡村旅游重点村完成现场评估。

四、下一步工作打算

一是加强科技研发与推广，促进绿色优质农产品经营主体向组织化、科技化方向转型，提高绿色农业发展水平。通过调整政策引导，优化工作机制，支持农业产业化龙头企业做大做强，形成绿色农产品产业“领军企业”“成长企业”“雏鹰企业”梯次发展格局。强化农业社会化服务，支持农资供应、产品营销等社会化服务组织发展壮大。突出富民导向，引导龙头企业联农带农，通过“企业+农户”协作、入股分红等经营模式，让农户分享产业发展红利。强化农业科技支撑，通过“无人农场”示范引领作用，实现“坐在办公室种田”的农业生产方式，使农业从业者进一步转变传统生产方式、模式与观念，使年轻人种粮意愿更强。同时，为更多有种粮意愿的年轻人提供专业化培训，提升从业能力和水平。

二是促进一、二、三产业融合发展，优化延伸绿色优质农产品产业链，建强产业基地。坚持以销定产原则，充分考虑群众对农产品消费的新变化和新要求，科学预测农产品的需求量。坚持绿色化生产和加工，建立绿色农产品生产基地、绿色优质农产品集配加工中心。同时，通过开发农业多功能，推进农业与旅游、教育、文化产业深度融合，实现农业从单纯的生产向生态、生活功能拓展。

三是构建绿色发展产业链和价值链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收。持续做强产业链“链主”企业，做优马陆葡萄、华亭哈密瓜等传统名牌，扶持惠和种业等种业企业、左岸芯慧等农业科技企业，丰富产业链中企业类别，从而形成现代化的农业产业链。不断挖掘区域特色产品，积极开展地理标志农产品等申报，借助“我嘉生鲜”线上+线下营销平台，以及丰收节、采摘节等各类农业节庆，大力组团式推介地产绿色优质农产，打响“嘉定嘉品”集合新品牌。同时，完善品牌使用管理制度，加强品牌证后监管，擦亮绿色优质农产品品牌，让绿色成为嘉定农业高质量发展的底色。□