浦江“三分六统”机制及其带来的变化

文/张国有

农村土地生产经营“分户管理、分户采收、分户结算”“统一品种、统一育苗、统一移栽、统一肥药、统一品牌、统一销售”。浦江的“三分六统”机制是个非常值得关注和研究的新模式

浦江“三分六统”机制给我留下了深刻的印象。2023年上半年，我随北大信息技术高等研究院的研究组到浙江省金华市浦江县进行“三分六统”机制实施状态及成效的考察调研，加上之后的专访和研讨，约有半年时间。考察调研结果值得高度关注的是：在农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”之后，浦江县提出并实行了农村土地生产经营“三分六统”的一套办法，切实可行，有效解决了土地经营、村民增收、村社增益等方面的一些问题。

探索“三分六统”机制，构建11个新型联合体

我曾经做过农村人口变化的分析，发现随着现代化、城市化、数字化的发展，农村人口在总人口中的比重不断下降，越是发达的国家越是这样。我国农村常住人口在总人口中的比重，从20世纪1953年的86.7%降到1999年的69.1%，47年降了17个百分点。21世纪从2000年开始，又从1999年的69.1%降到2022年34.8%，23年降了34个百分点。说明在21世纪，农村人口离开土地进入城镇的速度在加快。

务农人口的流失，直接影响到我国农户承包村集体土地、进行小农式经营的持续性。当下的现实情况，在农业人口付出与其收入挂钩，成本收益不相匹配的情况下，农民在农村务农的动力相对弱化，而在城市做工的动力相对增强。这种情况，让有的农民宁可使土地荒芜闲置，也要到城市找活干。

针对这种情况，一些地方政府允许农户将承包地流转出来，以经营权转让的方式，由企业等其他主体去经营。承包地的承包权仍属农户，只是将承包地及其经营权流转出去。2014年11月，中央正式发布文件，对引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营等做出规定。文件要求坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。强调要以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展；加快培育新型农业经营主体；认真总结基层和农民群众创造的好经验好做法等。所有权、承包权、经营权的三权分置，为企业等新型经营主体参与农村土地经营创造了政策条件。

我们在调研中了解到，浦江县在2014年中央文件下达后，2015年就开始进行新型经营主体参与农村土地经营的调研，2016年进行试点，2017年首先在两个村正式推行，2018年开始逐见成效。到2022年，全县已有11个新型经营主体牵头建立新型农业经营联合体，采用“三分六统”机制进行生产活动（即农户“分户管理、分户采收、分户结算”，企业“统一品种、统一育苗、统一移栽、统一肥药、统一品牌、统一销售”）。

我们算了一下，11个联合体中，有4个是企业牵头，有2个是专业合作社牵头，有5个是家庭农场牵头。11个联合体，2022年涵盖的农户数量有1200户，占全县农户总数（10.4373万户）的1.2%；耕地面积总量为5100亩，占全县耕地面积（16.6834万亩）的3.1%。相关占比虽然不高，但前景却非常广阔，带来的经济效能非常可观。

“三分六统”机制促使农村农业生产经营发生显著变化

根据调研结果，我们发现，“三分六统”机制至少在五个方面促使农村农业生产经营发生明显变化，同时促进经济效益的增长。

确立以企业为主导，构建联合体。企业实力越强、品质越高，主导和带动作用就越大。在企业主导下，通过联合体，组织、带动、培训农户，小田并为大片田，将各类小农户重新组织起来，进行规模性的农业生产。增强发展活力，提高土地产出率。

依据现代农业技术标准，组织现代化农业生产。在农户承包体制下，农业技术源于农户的家庭传承和积累。而联合体机制彻底扭转了这种状态。所有的联合体都依据现代农业技术标准，管理所有的农业活动，各种事项有标准可依。在标准基础上，变小农式生产为现代化生产。

解决了农户种什么的问题。以往的农户既是生产者又是销售者，信息不对称，销路窄、销量小。在市场经济中，要通过销售获利，再通过市场满足自身需要。但农户不了解市场，也不知道种什么比较好。在联合体中，地块种什么，由企业根据市场需求来确定。确定后，通过“统一品种、统一育苗”的方式，指导农户去种植。企业专注市场需求、产品标准和销售市场，确保种出来的农产品能够卖得掉、卖得好。农户无论生产多少，企业都按质按量收购。这就解决了农户长期以来不清楚究竟种什么比较好的问题。

解决了农户如何种比较科学的问题。以往农户都是凭各家的经验耕作土地，五花八门。现在联合体都有标准的操作方式。地块怎么种，由企业根据生产标准来确定。确定后，通过“统一移栽、统一肥药”的方式，按标准经营的要求进行管理，使农户知道如何种才算好或者不好。使用标准化生产技术，解决了多农户生产的情况下品质不一致、不稳定的问题。

解决了农户怎么卖的问题。过去村民知道小农产品怎么卖，但不知道大农产品如何打造品牌、怎么卖。联合体的农产品，由企业根据市场销路来确定。确定后，通过“统一品牌、统一销售”的方式，经由专业团队打造品牌专门进行销售。专业团队根据不同的客户及其需求，构建线上线下多维销售网络，采用不同的方式销售产品，尽力实现市场利益最大化。农户不再操心销售的事情，这就解决了以往农户焦心卖不出的问题。

我们看到，体制机制的变化也促进了经济效益的增长。从11个联合体的经济能效来看，和2017年相比，村民收入有明显的增加。2022年，联合体农工年均收入为52000元，与2017年全县农村居民人均可支配收入19611元相比，增长了165%。和2022年全县农村居民人均可支配收入29465元比较，增长了76%。从村集体收入来看，2017年，全县村集体经营性年均收入21.41万元，2022年，11个实行“三分六统”机制的村集体年均经营性收入达到45万元，和2017年比较，增长了110.2%。另外，“三分六统”机制促使村民抱团合作发展、村企村社联动发展，更加提高了村集体增收共益的能力，增强了农村集体经济基础。

“三分六统”机制背后的逻辑及启示

“三分六统”机制为什么能够有序有效有益？究其原因，主要是浦江县通过六年的试行实验，摸索出了一套比较实用的办法。这套办法的基本框架是：由企业牵头，建立一个联合体平台；把与农产品生产经营相关的企业、农户、土地、技术、规则等要素放到这个平台上，这些要素相辅相成、相互作用，通过联合体进行农业的生产经营活动。

农业现代化需要规模化、标准化、效能化、科学化，以及市场能力、资金实力、技术基础、管理规制和新的运作模式，在各种经营实体中，现代企业具有比较好的适应性。以企业为主体来实施这个机制，比较有利于农户的现代化组织，比较有利于联合体的持续发展。

联合体中的企业，是联合体的牵头者、组织者和主导性力量，具有市场能力、资金实力、品质控制和持续管理的能力；联合体中的农户，主要从事特定农产品的田间生产与管理，进行田间种、管、收活动；联合体中的土地，主要是农户流转出来的或村集体流转出来的土地，通过签约，供企业经营使用；联合体中的技术，主要是联合体进行农事活动所必需的土壤保护、耕地、种苗、浇灌、间作、病虫害防治等各种技术手段和技术保障；联合体中的规则，是保证联合体正常运行的生产管理、用工、耕作、肥药使用、收购、质量检测等一系列理念、原则、细则、评价标准的总和。浦江“三分六统”机制正是恰当地发挥了这些基本要素的作用，才使联合体具有发展的动力和效能。

为保证联合体的有效运行，还有一件事，就是要明确企业责任和农户责任，企业和农户要责任清楚、相互协调。联合体的责任体系就是上面所说的“三分六统”规则。这里，一方面是企业的“六统”责任，把企业该管的都统管起来，即统一品种、统一育苗、统一移栽、统一肥药、统一品牌、统一销售等，以此来保证产品的品质基础和品质的一致性。另一方面是农户的“三分”责任，把农户该承担的分户经营的责任都承担起来，即分户管理、分户采收、分户结算等，以此来保证农户按规则进行田间操作，保证农产品数量、质量和交货期。

从“三分六统”机制六年试行和试验的结果看，这套办法对于农户的有效组织、按照现代化规则进行操作、规范进行农产品的生产经营活动具有可参考的现实价值；这样的框架和机制，在以往的农村生产经营中比较少见，是个非常值得关注和研究的新模式。