高校艺术专项资金审计困境与对策

摘 要：做好高校艺术专项资金审计工作，有利于实现高校艺术教育工作可持续发展，优化高校制度并创新高校治理模式，保证高校预算支出规范性和合理性。目前高校艺术专项资金审计工作存在缺乏高素质审计人才、尚未形成成熟化制度、审计监督缺位严重等现实问题。文章从创新审计方式，构建艺术专项资金全过程监管机制；培养专业人才，组建专业化艺术专项资金审计队伍；强化制度建设，构建健全的审计机制和监督体系等方面，提出具体的审计建议。

关键词：艺术专项资金 审计模式 审计制度 高校

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）01-117-02

引言

高校专项资金是指由政府行政主管部门和高校安排下达的除基本支出以外的用于指定用途的资金，其具有较强的时效性和政策性特点，且资金来源广泛，可通过社会筹集、企业赞助和校企合作等形式获得特定项目的高校专项资金[1]。艺术专项资金是高校专项资金的一种常见类型，其通常只能用在资金调拨之初的特定艺术项目中，但由于资金使用和项目执行过程中所产生的各种误差，再加上部分专款挪用和贪污舞弊现象的出现，高校艺术专项资金的使用效果始终未达到理想状态。为此，应加强对高校艺术专项资金的审计工作，构建健全的资金审计制度，保证高校艺术类学科教学工作的高质量开展。

一、做好高校艺术专项资金审计工作的重要意义

（一）有利于实现高校艺术教育工作可持续发展

通过对高校艺术专项资金开展多样化审计活动，有助于顺利完成对这类资金管理和使用情况的全面审查，强化高校管理效果并有效预防各类资金使用风险的发生，提升了高校相关职能部门的服务水平[2]。如果高校内部的各类资源没有得到科学合理的配置，那么相应的资产和资源就会出现闲置和浪费的情况，在对高校艺术专项资金开展审计活动的过程中能够有效改善绩效评价体系缺失的问题，尤其是存在资源浪费或是无法投入充足资金时，以审计工作为抓手来核实高校艺术专项资金的具体使用情况，以往易出现的项目随意审批和项目重复建设的问题便能够得到有效避免，以此来更具针对性和实效性地开展艺术教育活动，实现高校艺术教育工作的可持续发展。

（二）有利于提升利益相关人员的审计观念

在传统的思维观念下，负责高校艺术专项资金审计工作的人员以及高校领导者、管理者都会认为这类资金在使用和管理过程中并不会出现太大风险，按照具体项目流程操作并使用资金并没有什么问题，更不需要对其进行严格的审计和监管[3]。但从实际情况来看，如果前期监管不严或是审计工作不到位，由此而产生的风险和损失却可能是巨大的。如果能够做好对艺术类专项资金的审计，就更能发挥出高校资金的效益，特别是在审计资产验收和物资采购价格等环节，以绩效审计为突破口将能够更加全面地掌握高校艺术专项资金使用和管理过程中存在的问题，并为构建完善的审计模式提供支持，真正发挥出现代审计职能，保证高校艺术专项资金的专款专用。

（三）有利于保证高校预算支出的规范化和合理化

针对高校各类专项资金的使用和管理，目前我国大部分高校都还没有构建完成相应的资金预算管理体系，有些高校虽已建立了初步的管理体系，但其管理模式却较为形式化且不够公开透明，这也是高校长期存在预算管理薄弱问题的本质原因，如果迟迟得不到解决，高校资产资源不僅会被大量浪费且办学经费使用效益偏低，还会导致专项资金盲目发展和重复使用等问题的出现。因此，应做好对高校艺术专项资金的审计，以成本核算和预算管理为抓手，创新现有的专项资金绩效审计模式，改进以往资金使用效率和管理绩效偏低的问题，保证艺术专项资金使用的规范性和合理性，实现高校的开源节流。

二、高校艺术专项资金审计的难点

（一）缺乏高素质审计人才，未形成专业化审计系统

从目前的实际情况来看，很多审计人员都是直接从财会专业转岗过来的，他们缺乏在审计领域的实践经验且知识储备并不完善。人才的匮乏会导致审计工作的时间线大大延长。对于高校艺术教育项目来说，专项资金的调拨以及开展审计活动，对项目的开题和执行产生着重要影响，而如果审计人员缺乏基本常识或是对艺术类项目缺乏深层次了解，那么具有较强创新性和艺术生命力的项目就可能会被扼杀在摇篮中。现阶段我国很多高校针对各类专项资金的使用都制定了具体的制度，但审计工作却仍采用以往财会专业的方式方法，相关审计人员缺乏实际的项目审计经验，工作过程存在不够客观和片面的情况，在推进高校专项资金审计系统建设方面缺乏主动性和积极性[4]。

（二）尚未形成成熟化制度，专项资金审计实效不足

针对专项资金的审计工作还尚未构建完善的制度法规[5]。以艺术专项资金为例，高校并没有从战略发展的角度对其进行统筹规划，使用过程中会出现随意使用以及不均衡的情况，在项目推进后期如果发现专项资金剩余较多，项目管理者遵循“专项资金不能剩”的理念就会大量购买相关设备物资，对这类资金缺乏深刻理解和认识。当高校其他项目资金紧缺时，高校管理者认为艺术专项资金与财政拨款等同，均可用于各类项目的建设中。若有相应的制度法规作为限制，对专项资金使用顶层设计，这些问题都可以有效避免。监管部门没有明确的制度法规可以遵循，无法及时遏制问题的扩大和发展，甚至在工作中形成了惯性，对高校艺术专项资金的使用效益造成了极大危害。

（三）审计监督缺位严重，艺术专项资金跟踪不足

从目前高校各类专项资金的使用和管理情况来看，使用过程中经常会出现款项挪用的情况，甚至一些部门还会以财政统筹为理由，对专项资金明目张胆地挪用，这类问题暴露出相关工作人员明显缺乏专款专用的意识，审计监督监管缺位更是一个不可忽视的问题。在艺术专项资金的申请、审批、使用、管理和评价等环节的工作中，审计工作的重点绝不应是前期的资金审批和调拨，其更应关注后续资金的使用情况。由于存在着审计监督监管缺位的问题，工作重点都放在了前期资金的审批和调拨过程中，一些高校往往会先申请专项资金再进行项目立项，这种本末倒置的现象会导致专项资金的审批和使用出现各类违规问题，导致贪污腐败现象的发生，对高校艺术学科建设中专项资金的使用与管理造成巨大伤害，若无法有效监管高校艺术专项资金的使用情况，对艺术学科发展以及校园风气建设都会产生负面影响。

三、高校艺术专项资金审计创新的建议

（一）培养专业人才，组建专业化艺术专项资金审计队伍

包括艺术专项资金在内的高校各类专项资金的使用和管理情况，都应有专业的审计机构和人员对其进行全过程的监督审计。以艺术专项资金为例，为保证资金流动的合理性和准确性，高素质的审计人员可凭借自身丰富的审计知识和实践经验来监管资金的使用，准确发现资金管理和使用过程中存在的不规范问题，通过开展多样化的审计活动保证艺术专项资金的专款专用，避免贪污腐败、款项挪用和资源浪费等问题的出现。具体来说，可从以下两方面入手来组建一支专业化的审计队伍。

一是，为现有负责审计工作的全体人员安排针对性的培训和教育课程，及时更新一线审计人员的工作理念和思维。在互联网时代背景下，审计工作也应顺应时代发展与各种现代化技术有效结合，不断丰富审计人员的知识储备并帮助他们形成系统化的审计思维，在审计工作开展过程中将理论与实践紧密联系起来，从而提升高校艺术专项资金审计工作的实效性。

二是，强化高校审计专业的教育教学。我国高校审計专业设置主要是从欧美等发达国家汲取的经验，但在社会层面上，审计系统的构建以及审计专业的设置却还不具备影响力。因此，高校应不断优化审计专业教学模式，不断向社会输送兼具审计专业理论知识和实践经验的高素质毕业生，促使他们将自身的审计理念和知识渗透到社会的各个领域中，提升审计工作在社会上的影响力。高素质复合型的审计人才在对政府机构、高校以及企业中的专项资金进行审计时，能够更加明确资金的使用明细和流动方向，充分发挥出专项资金审计的免疫和监管职能。

（二）强化制度建设，构建健全的审计机制和监督体系

做好制度建设能够保证高校艺术专项资金的使用和管理工作始终处在制度的框架内。为保证艺术专项资金运用的合理性和灵活性，国家相关主管部门必须采取有效举措，构建一套更为健全的制度体系作为支撑和保证。强化审计制度建设，国家应从战略发展的角度出发进行顶层设计，针对审计工作的发展现状构建相应的法律法规，对政府、高校、企业以及各类非营利性公益组织的专项资金运用情况设置专业的审计部门和法规，以制度为约束保证专项资金使用的合法性和规范性。另外，针对人才培养和制度运行，还应构建相应的人才流通机制和审计监督体系，不断丰富现有审计人员的审计理论知识和实践经验，营造人才建设的良性竞争环境，为国家审计监督体系的完善和发展提供人才保障。国家应通过构建法律法规帮助审计行业形成完善的审计监督制度，以制度中的各项内容为依据严格落实各项监督管理措施，国家从战略发展的角度进行统筹规划和顶层设计，审计部门则要结合实践中遇到的各种问题提出意见和建议，从而形成行之有效的审计机制和监管体系。

（三）创新审计方式，构建艺术专项资金全过程监管机制

新时期随着互联网技术和现代信息技术的不断普及和快速发展，高校艺术专项资金的使用方式和运转方式也会受之影响并发生变化，为此应及时创新审计工作的方式方法，建立资金使用和管理全过程的监督管理机制。负责高校内部审计工作的人员，应深入理解与资金使用和管理相关的各项制度规定，对艺术专项资金申报、审批、使用、管理和评价等每一个环节的内容都采取有效的监督和控制措施，更要及时了解互联网时代下新出现的资金立项流程和审计特征，依托大数据和人工智能等先进技术，构建可动态更新完善的信息化系统。审计领域的研究人员应在充分考虑到新时代审计工作特点和发展情况的基础上，开展前沿性的研究活动，丰富审计理论知识体系，在审计实践中增强自身的创造力，从而为审计工作提供更多地发展空间。政府相关部门应发挥出自身的指导和引领作用，与审计部门共同建立高校艺术专项资金使用和管理的全过程监管机制。当然，对艺术专项资金的监管也不宜过于严格，以适度性为原则给予其更大的空间自由度，从而与从业者和创业者的资金使用需求相适应，实现高校艺术类学科的快速发展。学科建设过程中，要做好对艺术类项目执行过程的阶段性评测工作，深入了解资金的具体使用情况并进行针对性监管，做好基础性建设工作，真正做到宽严相济且优势互补，创新审计工作的方式方法，在制度范围内充分提升高校艺术专项资金的使用效益。

四、结语

在高校总体预算体系中，艺术专项资金的占比持续上升，以往社会大众对公共财政资金的使用效率更为关注，但随着各类专项资金的出现，人们的关注点也发生了一定变化，即更加关注这类资金的投向、管理、使用以及相关效益，同时也想看到高校艺术专项资金审计是否充分发挥出了自身的免疫功能。因此，审计单位及高校应高度重视高校艺术专项资金的审计工作，通过开展多样化的审计活动深挖艺术专项资金管理与使用过程中产生的各类信息，将更多有价值的信息内容提供给社会大众，改善目前高校艺术专项资金审计中面临的种种困境，提升艺术专项资金的使用效率，实现高校艺术类学科教育教学工作的健康发展。

［本文系2022年度山西省文化和旅游厅艺术科学规划课题：保护小剧种，适应大时代——山西戏曲祁太秧歌的生存与发展研究（项目编号：22BB003）。］

参考文献：

[1] 郭歌.高校艺术类工程专项资金审计评价研究[J].广西职业技术学院学报，2022（03）：16-20.

[2] 邢立志.中央财政支持地方高校艺术类项目专项资金绩效审计研究[J].南宁师范大学学报（哲学社会科学版），2022（03）：121-124.

[3] 梁菲.浅谈加强高层次人才专项审计助力高校人才队伍建设[J].商讯，2020（13）：190+192.

[4] 俞珺.关于高校财政专项资金审计的思考——以“国家骨干高职院校建设”专项审计为例[J].财会学习，2018（19）：129+131.

[5] 王彦娜.高校艺术专项资金的审计困境与纾解[J].湖南科技学院学报，2018（07）：155-156.

（作者单位：太原理工大学轻纺工程学院 山西太原 030024）

［作者简介：高海燕（1971—），女，汉族，山西晋中人，硕士，讲师，研究方向：音乐艺术学。］

（责编：赵毅）