聚焦政府工作报告“三农”关键词，河南如何发力？

张道明

（河南省农村社会事业发展服务中心）

关键词一：粮食安全

今年政府工作报告指出，坚持不懈抓好 “三农”工作，扎实推进乡村全面振兴，首要任务是加强粮食和重要农产品稳产保供。河南作为农业大省、粮食大省，要始终把扛稳国家粮食安全重任扛在肩上、记在心上、抓在手上，任何时候都不能丢掉粮食生产这张王牌，在稳定现有1 300亿斤粮食生产的基础上，加快实现1 400亿斤粮食产能目标，重点要在以下3个方面下功夫。

稳产能，着力在耕地数量保护和质量提升上下功夫。耕地是粮食生产的命根子，耕地的数量和质量，是保障粮食安全的前提和基础。一方面，严守耕地红线不动摇，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，确保耕地面积稳定在1.2亿亩以上。另一方面，持续推进高标准农田“投融建运管”一体化市场化运作机制，大力推广良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合高产模式，不断提升耕地的质量和产能，接续打造更多大良田平台，夯实粮食安全生产根基。

提单产，着力在农业科技创新支撑引领上下功夫。科技是第一生产力，种子是农业的芯片。要充分发挥中原农谷、国家生物育种中心、神农种业实验室等科研平台作用，加快形成农业领域的新质生产力，聚焦良田加快高标准农田建设，聚焦良种加强品种研发推广，聚焦良法推广技术集成应用，聚焦良机补齐农机短板弱项，聚焦良制提高政策供给保障水平，集中打造700万亩小麦高产示范区、1 000万亩玉米高产示范区，带动全省粮食大面积稳产增产，做到粮食平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住，牢牢扛稳粮食安全重任。

增动力，着力在农户种粮和基层抓粮积极性提高上下功夫。保障粮食安全，必须有效激发种粮主体、家庭农户和地方政府种粮抓粮的内生动力。一方面，要综合利用好粮食直补、信贷支持等手段，持续加大对种粮经营主体和家庭农户的扶持力度，加快实施三大主粮生产成本和收入保险政策，创新打造县域内平急两用“一站式”农业综合应急服务中心，力保经营主体和农户种粮有钱赚、风险有兜底、效益有保证。另一方面，要加大对产粮大县支持力度，建立完善粮食主产区利益补偿机制，从根本上改变产粮大县、财政穷县的现实窘境，充分调动地方政府抓好粮食生产的积极性和主动性。

关键词二：守牢底线

今年政府工作报告中提出，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。要加强防止返贫监测和帮扶工作，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。河南守住不发生规模性返贫底线，必须持续做好产业发展带动、就业帮扶拉动、社会保障兜底三篇文章，三管齐下，上下联动，协同发力，守牢底线。

做好产业发展带动文章。守底线是一个动态过程，发展产业是守牢规模性返贫底线的根本之策。要落实产业帮扶政策，加强产业规划布局，选好富民产业项目，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做大做强特色帮扶产业。要根据各地资源禀赋和市场需求，有针对性地对产业进行分类指导，实现产业结构的优化和升级，推动产业提质增效和可持续发展，从根本上解决脱贫人口持续增收问题。

做好脱贫人口就业文章。提升脱贫人口就业能力和拓宽脱贫人口就业渠道，是增强脱贫稳定性的第一要务。要建立健全脱贫人口转移就业培训机制，加快提升脱贫人口就业能力。要大力发展县域经济、社区经济，结合乡村建设行动和社区治理工作，扩大“以工代赈”范围。要优化设置公益岗位，为更多脱贫群众创造就近就地就业的机会，在确保脱贫劳动力就业稳定的前提下增加其工资性收入。

河南省商城县双椿铺镇郭窑村民宿 摄影/丁 浩

做好社会兜底保障文章。兜底保障是防止规模性返贫的最后一道防线。针对少量易返贫或新致贫人口，要建立常态化兜底保障机制，完善社会保险制度，第一时间将易返贫人口纳入社会救助范围。要创新发展新型农村集体经济，充分发挥农村集体经济组织防贫功能。要加快推进防止规模性返贫监测帮扶与低收入人口监测帮扶、社会保险以及社会救助体系的统筹衔接，真正建立预防返贫的长效机制。

关键词三：乡村建设

今年政府工作报告中还明确指出，深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。河南作为传统平原农区大省，农村基础设施和基本公共服务还存在不少短板和弱项，在加快推进宜居宜业和美乡村建设中，要始终坚持“三个理念”。

坚持为农民而建理念。乡村建设事关农民切身利益。农民既是乡村建设的主体，也是乡村建设的直接推动者、参与者和受益者。涉及“建什么”“如何建”等关键问题，要秉持乡村建设为农民而建理念，坚持片区化联动发展路径，把乡村产业发展、乡村建设、高标准农田建设等重要事项统筹考虑，一体规划，一并实施，有序推进。要从农民群众实际生产生活需要出发，坚持数量服从质量、进度服从实效，集中力量干一些可感可及的实事，而且还要把好事办好、实事办实，让农民的获得感、幸福感进一步增强。

坚持“三生”协调发展理念。乡村建设要统筹兼顾生产生活生态协调发展。在农业生产方面，加强农村防汛抗旱基础设施建设，提高农业生产防灾、抗灾、减灾能力；加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，健全县、乡、村三级物流配送体系，让工业品下行、农产品上行更加便捷。在农民生活方面，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，让农民出行更顺畅；加强农房规划建设和质量提升，强化农村供水供电和能源保障，让农民生活更方便。在农村生态方面，持续推动农业绿色发展，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，让农村天更蓝、水更清、景更美。

坚持创新示范引领理念。乡村建设是一个长期过程，既不能拖拖拉拉，又不能一蹴而就。要因地制宜，分类实施，稳扎稳打，久久为功，积极打造一批“和美引领村”“美丽示范村”“洁美达标村”，逐步实现“以点促面、连点成片、田村一体、产村融合”宜居宜业和美乡村建设新模式。要加快实施千村引领乡村设计精品示范行动，充分考虑未来农村人口变化趋势，以前瞻三十年眼光，着力培育一批集美丽乡村、数字乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村为一体的宜居宜业和美乡村建设新形态，创新构建独具中原特色的美丽乡村建设新图景，让全省广大农民群众就地过上现代化的幸福生活。