党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”

刘建军

习近平总书记多次以“绣花”为喻，强调各项工作都要精准施策，抓准、做细，特别指出“城市管理应该像绣花一样精细”。近年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，围绕打造党建引领城市基层治理“通通”品牌，通过“红网格·通通建”“双报到·通通在”“红管家·通通优”系统性、集成式创新，推动组织向基层延伸、力量向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层聚集，以党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”，凝心聚力绣出“城市让生活更美好”的新图景。

以组织为针、网格为线，着力推进“红网格·通通建”

深化党建引领网格化管理服务，坚持以组织为针、网格为线，打通基层党建“最后一米”，激活基层治理“神经末梢”，构建高效的城市基层红色治理体系。

“全面嵌套”建强组织体系。基层党组织是基层治理的主心骨，党员干部是基层治理的“绣花人”。我们弘扬“支部建在连上”的光荣传统，按照“无缝嵌入、有机融合”要求，全面贯通“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格（楼栋）党小组—党员中心户”五级治理体系，网格党支部、微网格党小组覆盖率均达100%，切实把服务“触角”延伸到基层末梢，将“红色堡垒”建到群众家门口。强化党组织带头人建设，挖掘动员“有能力、有威望、有公心、有热情”的党员骨干，选优配强2272个网格支部书记、7181个微网格党小组长，发挥“一个人带动一群人”的效应。

“一网双联”优化治理机制。以网格党组织为纽带，一方面，联结部门职能，通过“网格吹哨、部门报到、群众评价”，让部门资源沿着组织链条向下传导，2023年“红网格”累计上报各类事件82万件，办结率超99%、满意率达97%；另一方面，联系服务群众，通过建立网格“联络图”“微信群”延伸到户，推动“提户知人、提人知事、提事知情”落到实处。全市组建网格便民服务队1559个、微网格微信群1.2万个，因地制宜整合资源，建成网格服务驿站8470个，织就出一张有旗帜、有服务的“红色地图”，成为广大群众幸福生活的“加油站”，架起了社区与群众间的“连心桥”。

“并轨培养”落实激励保障。聚焦专职网格员“招不优、留不住”的问题，将专职网格员纳入社区工作者队伍统一管理，落实待遇保障，平均年收入达5.7万元。打通“专职网格员—社区后备干部—社区两委成员”职业发展通道，组织专项招录考试，165名优秀专职网格员成功转聘社区干部。加大典型选树力度，每年择优评选20名“南通最美网格员”。

以社区为针、部门为线，着力推进“双报到·通通在”

针对基层治理摊子大、抓手少、力量弱难题，坚持以社区为针、部门为线，推动在职党员全面参与社区治理。

“双线报到”聚合在职队伍。社区是城市基层治理的细胞。我们以“信息化”手段破解“形式化”问题，开发应用线上报到微信小程序，全面构建“十个一”标准化操作手册，线上推动全市869个单位党组织入驻平台，7.4万在职党员实时在线。线下组建功能型党支部1130个，与驻区单位党组织、结对单位党组织等一同融入网格治理，实现对社区资源、要素、职能的再整合、再配置。

“平急转换”夯实长效机制。抓实“平时服务”，结合居民需要“量体裁衣”设置服务岗位由报到党员认领，鼓励引导有“一技之长”的在职党员在社区服务中“站出来”，全市5.1万名党员在楼道亮明身份。突出“急时攻坚”，围绕疫情防控、防汛抗台、创文创卫等应急任务，第一时间组织在职党员下沉一线支援社区。疫情防控关键时期，2.46万名在职党员就地转化为志愿者，圆满完成“敲门”核查、卡点值守、核酸检测等任务。

“闭环管理”创优服务质效。推行居民点单、社区下单、党员（支部）接单、活动评单的“四单”服务模式，累计开展志愿服务活动超6000场，帮助解决物业管理、环境整治、困难帮扶等居民急难愁盼问题2.86万个。建立评价反馈制度，定期将在职党员参与活动、服务群众的现实表现情况向其所在单位党组织进行反馈，组织社区党组织、功能型党支部和群众代表“线上线下”多方评价，社区党组织和居民对在职党员参与“双报到”的满意率达98.2%以上。

以服务为针、需求为线，着力推进“红管家·通通优”

着眼提升社区物业管理满意度，坚持以服务为針、需求为线，探索建立以定标准、明要求、明举措、明责任“一定三明”为主要内容的工作体系，推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”，切实以“党旗红”绣出“治理优”“生活美”新气象。

“明职定责”强化组织引领。坚持发挥党的组织优势，明确“街道党工委统筹、社区党组织引领、业主委员会党组织推动、物业服务企业党组织落实”工作职责，开具四张责任清单，做到责任清晰、要求具体、分工明确，切实增强组织力、战斗力。专项推进物业服务企业党建规范提升、“红色业委会”扩面提质工作，全市共建有物业服务企业党组织132家，党员过半的“红色业委会”308个。

“因地制宜”优化议事形式。制定出台“责任联担、组织联建、队伍联育、会议联席”等“三方联动”十条措施，从商品房、安置房、保障房等不同类型小区特点出发，因地制宜推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方在社区党组织的统一领导下协商共治。充分整合阵地资源，全市成功打造“红色议事厅”“三方会谈室”“有事好商量”等特色议事平台1785个，开展议事活动2600余场，化解物业纠纷矛盾8000余件。

“以点带面”突出示范创建。制定《南通市“红色物业”建设标准》细化具体指标，高标准培育典型示范点，组织部门下沉项目一线指导，市县两级分步实施，形成“县—市—省”三级示范点的递进培育梯队，不断放大党建引领、样板引路、品牌带动的示范效应。2023年度我市12个物业项目被命名为“党建引领物业管理服务工作省级示范点”，获评数量创历史新高，在省内领先。

南通创新开展三个“通通”探索实践，以党建引领有力、服务群众有为、社会治理有效的目标牵引，进一步深化“四个坚持”，着力推进城市基层党建引领社会治理不断取得实效。一是坚持把“党建引领”作为根本路径。基层党建强，基层治理就强。必须强化政治功能和组织功能，在扩大组织覆盖、完善组织体系、提高组织能力上持续用劲，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。二是坚持把“系统思维”作为重要方法。基层治理贵在“聚沙成塔”，把“你我他”变成“我们”。必须加强整体谋划、系统建设，把各方力量凝聚起来，形成全域统筹、深度融合、各方协同的有机整体，使基层治理效能最大化、最优化。三是坚持把“解决问题”作为主要目的。问题是时代的声音，解决问题才能推动发展。必须紧扣群众最关心、最直接、最现实的利益问题，拿出切实有效的措施和办法，在解决一个个具体问题中，不断总结凝练、巩固深化，有效提升基层治理水平。四是坚持把“群众满意”作为衡量标准。群众满意是评判基层治理的重要标尺。必须树立城市基层党建的为民导向，把人民群众的需要作为努力方向，下好绣花功夫，寓治理于服务之中，用一件件看得见、暖人心的民生实事托起百姓“稳稳的幸福”。□

（作者单位：中共南通市委组织部）