全域党建引领基层善治的润州探索

徐心田

党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”，明确了推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。省委十四届五次全会部署要求，把组织优势更好转化为发展优势，深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织在抓落实“最后一公里”中的作用。近年来，镇江市润州区认真落实党中央决策部署，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，深入推进实施“全域党建”，紧紧围绕党政群企“全参与”、为民服务“全天候”、急难愁盼“全回应”、先锋作用“全感受”的“四全”模式，探索党建引领城市基层治理工作路径，努力把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。

严密党政群企“全参与”的联动治理机制。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。现代城市是经济、文化、社会等各方面活动的中心，各种发展资源要素高度集聚，不同群体、不同领域的治理诉求、治理模式也不尽相同。只有党建工作体系更加全面系统，才能实现党对城市各方面工作的全面有效领导。为增强城市基层党建整体效应，润州区树立全域思维，深化全域党建“政治统领”“组织统联”，系统整合全区648个党组织、170多家党政机关、630多家两新组织，攥指成拳汇聚治理合力，达到“局部相加大于整体之和”的效果。打造一贯到底的“动力主轴”。深化落实“五责联抓”工作体系，压紧压实各层级抓党建责任。区委增设全域党建“指导委”，7个街道、52个社区设立“大工委”“大党委”，形成三级专责机构联抓的责任体系。坚持把支部建在网格、建进小区，构建“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织体系，推动党的领导从“最后一公里”延伸至“最后一米”。塑造覆盖全域的治理网络。抓好行业系统党建，将行业治理、系统治理、单位治理等统一纳入到区域治理的总盘子中。建立行业部门与街道属地“双向沟通”“双向共管”“双向考评”机制，民办学校、会计律师、快递外卖等6个领域成立行业党组织，将3.8万多个经营主体纳入区域治理。实现党建工作的同频共振。通过“三结三定”打破行政壁垒，由区级层面制定党建联盟章程，组织开展共建联建，街道社区与驻区单位签订共建协议，开出“双向服务”清单，共建共治覆盖率达100%，吸纳市级及以上机关部门、金融机构、高校、市“水电气路”党建联盟等单位600余家，开展党建共建活动3000余次，把党建工作调到同一“波段”，实现党组织之间工作的同频共振。

拓展为民服务“全天候”的多元治理维度。联系服务群众是基层党组织最重要的日常工作，也是人民群众对党组织最直接、最现实的印象。润州区深化全域党建“阵地统建”“资源统用”，坚持把提升基层党组织整合资源、服务群众的能力作为核心关注点，集中力量把群众身边的关键小事办好，推动为民服务供需匹配、量质齐升。党群阵地联建。开展“两聚两化”行动，专项提升党群服务阵地效用，坚持因地制宜彰显特色、围绕大局服务为民、聚焦高效便捷治理，统筹激活党建微阵地，打造59个标准化党群服务中心、147个党建微家、277个共享阵地。延时代办联享。发布“一图尽有”红色地图，打造“15分钟党群服务圈”。推动95%以上的社区覆盖“一老一小”功能，常态开展公共设施修缮、弱势群体关爱、老年人健康走访等便民服务，近50%的社区党群服务中心提供“星期六社区”等各类形式的延时服务，网格楼栋标准化公示实现全覆盖，设立帮办代办点、成立帮办代办队伍，为民帮办代办尊老金登记等99个事项。服务机制联融。开展“党员在身边、书记在家门口”行动，社区党组织书记带头上门入户走遍所有居民，“双全社工”轮岗值班接待群众办事，1200余名在职党员认岗领责、组团服务，党员志愿服务品牌“平安锣”3次敲进中央电视台，全时段回应群众诉求。

畅通急难愁盼“全回应”的网格治理渠道。基层事务日益复杂多样，提升治理的及时性、精准性和柔韧性具有极大的现实需求。润州区深化全域党建“治理统抓”，将快速、精准、高效回应群众需求作为治理体系创新和治理能力提升的旨归，在城市基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。以“精微”组织覆盖“精微网格”。按照“街巷定界、规模适度、边界清晰”的原则，划分261个综合网格、64个专属网格和1313个微网格，平均服务户数从93户下降至73户。在微缩治理单元、扩大网格覆盖的基础上，以“五共工作法”推动支部进小区引领物业管理，因地制宜组建小区党支部，推动小区党组织全覆盖。以能力升档回应诉求升量。“格中有人”是网格化治理的基础，“人能办事”是提升群众满意度的关键。严格标准“选优”，突出岗位技能、服务实效，考聘入职90名优秀网格员，社会化招录64人，梳理调整网格化事项清单，明确微网格“五大员”角色定位；系统锻炼“育强”，举办网格沙龙系列活动，组织网格员畅谈“网”事、分享经验，开展“名书记”小班化教学、实操化帮带，325名社工下沉网格，做到提户知人、提人知事、提事知情；强化激励“促干”，实行岗位职责、居民满意度“双评价”，集体先定档、个人再定级“双重考”，开展“最美网格员、微网格员”评选活动，明确定向招录等6项正向激励举措，近五年18人录用为公务员、事业人员，61人推荐为“两代表一委员”。以“数智”融合赋能基层治理。以畅通供需信息对接为导向，一体推进区、街道两级社会治理现代化指挥中心建设，有效整合社会治安综合治理、网格化服务管理、12345政府公共服务热线等职能，链接公安、消防、应急等智慧化管理平台，切实提升公共安全感知能力、处置效率，2023年12345满意率提升6.5个百分点，有效推动辖区治理效能提升、本质安全水平提升。

彰显先锋作用“全感受”的全域治理效能。“两个作用”的充分发挥，是城市基层党建的核心力量和最大资源。润州区深化全域党建“队伍统管”，坚持把党员先锋力量下沉到项目建设一线、基层服务一线、社会稳定一线，充分唤醒党员的身份意识、组织意识和责任意识，让基层工作有激情、服务有能力、治理有手段，把全域党建“子系统”融入高质量发展“大棋局”。助力提升经济运行质效。围绕产业项目建设三年行动计划，推动市、区职能部门200余名党员担任“红色帮办员”，代办服务3000余次，有力推动联东U谷·官塘科技港等一批重大项目落户建设；抓实楼宇党建、非公企业党建，涌现出瑞祥模式、恒信模式等非公企业党建品牌，以“头雁”企业引领带动城市经济“双轮驱动”向前，2023年实现地区生产总值增长6.8%。聚力攻坚生态文明建设。胸怀“国之大者”，久久为功抓好长江大保护。42家部门单位和街道社区开展“船头党建”，守牢31.6公里长江岸线生态红线，区护渔队荣获2022年度长江流域渔政协助巡护优秀队伍评比一等奖、全省唯一。围绕文明城市建设、铁路沿线和农村人居环境整治、污染防治攻坚专项行动等城市靓化工程，召开党群协商会、组建巡查管护队、开展先锋志愿服务等，常态化开展文明提升“四大行动”，全面提升城市建设管理品质。合力维系社会稳定大局。建立“党建+信访·红色连心桥”工作机制，社区“大党委”成员单位常态调处化解，街道“大工委”联合市、区职能部门定期调度研判，重复信访同比下降16%；深化“警网融合”机制，成立“润安”护盾急先锋护卫队，走进重点场所开展应急处置综合演练51次，实现“一稳四降”，全力建設平安润州；按照“三办合一、网格管理”原则，整合应急、消防、公安力量，加强重点行业、领域监管，设置7所应急中心站、143座街巷微型消防站，切实提升本质安全水平。

（作者系中共镇江市润州区委书记）

责任编辑：赵文韬