全方位强化企业创新主体地位

张星

打造具有全球影响力的产业科技创新中心，是习近平总书记着眼国家创新大局，赋予江苏的重大发展使命。今年全国两会期间，总书记勉励江苏：“加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。”

江苏产业基础雄厚、创新生态优越、创新平台集聚、人才引育坚实、经营主体强劲，企业科技创新具有良好的基础条件。2023年制造业增加值达4.66万亿元，占地区生产总值36.3%、列全国第一；工业基本覆盖国民经济行业分类的所有类别，产业链条完整；全省营收超百亿元工业大企业集团超过200家，制造企业上市公司达541家；制造业高质量发展指数达91.9，连续三年全国第一；区域创新能力居于全国前列，产业创新平台数量多，作用发挥显著；有效期内的国家专精特新“小巨人”企业全国第一，科技型中小企业有9.4万家，高新技术企业超过5.1万家；围绕新兴产业、未来产业发展，近年来引进一大批战略科技人才、战略性新兴产业领军人才、创新团队。

对标具有全球影响力的产业科技创新中心建设要求，江苏在加强企业创新主体地位方面还有一些不足。一是企业创新实力有待加强。《2023年欧盟工业研发投资记分牌》显示，全球研发投入前2500名的工业企业中，华为排名全球第5，阿里巴巴集团排名全球第22，上汽集团排名全球第70，江苏企业第1名的天合光能排名全球第356，排名滞后。二是创新载体依然缺乏。以高技术制造业为例，江苏高技术制造业企业办研发机构数量在2016年到2021年间，从3834家下降到3269家，同期广东则从3735家上升到9090家。三是科技创新与产业发展“两张皮”问题依然存在。产业附加值不高，制造业增加值率长期徘徊在22%左右，而美国、德国、日本等制造强国的增加值率为35%—45%。四是创新市场活跃度仍待提高。从技术合同成交额来看，江苏2022年为3889亿元，广东为4525亿元。江苏创新市场活跃度不高，技术流动和转化依然需要加强。

省委书记信长星在全省新型工业化推进大会上指出“科技创新重在增强工业跃升动力”，要求我们“更大力度推进科技创新”。为进一步强化企业创新主体地位，推动形成新质生产力，江苏需要从加强创新载体建设、推进创新项目实施、推进技术成果转化、集聚产业创新人才等方面入手，解决制约企业技术创新的瓶颈问题。

加强研发支持政策力度，壮大企业创新载体

出台《江苏省科学技术进步条例》《江苏省企业技术进步条例》等文件，在制定提升企业技术创新能力10条政策和支持民营企业参与重大科技创新12条措施基础上，进一步推动创新链产业链资金链人才链深度融合，形成良好创新生态。加强企业研发机构建设。围绕先进制造业集群和重点产业链，支持自主创新能力强、发展潜力大的企业建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心（研究院）等企业研发机构，建立国家、省、市三级培育梯队，形成基础夯实、龙头引领、比学赶超、优势互补的创新队伍。支持评价结果为“优秀”的省级以上企业技术中心进一步提升研究开发、检验检测、试验验证等能力。加强技术创新示范企业建设。制定省级技术创新示范企业标准，培育一批规模大、创新能力强、市场占有率高的创新示范企业，形成龙头企业带动创新的示范效应。对获得“国家技术创新示范企业”和“省技术创新示范企业”称号的企业，给予重点支持。

加强创新赋能平台建设，提高企业创新实力

在企业科技创新的前沿领域，创新平台发挥着指引创新方向、推动共性技术攻关、降低创新成本和推进创新成果转化的重要作用。加强制造业创新中心建设。提升已有国家制造业创新中心发展能级，围绕工程机械、晶硅光伏等卓越产业链，培育建设国家制造业创新中心。聚焦工业软件、先进金属材料、先进节能环保装备等优势产业链，布局建设省级制造业创新中心。加强制造业创新中心运行管理，开展定期考核评估，推动创新资源开放共享。加强公共服务平台建设。支持工信部重点实验室、产业技术基础公共服务平台等平台载体完善试验条件，提升行业服务能力。提高中小企业公共服务示范平台的服务能力，集聚优质资源，聚焦技术创新、智改数转、投资融资、人才引育等重点方向提供服务。

着力推进创新项目实施，开展技术难题协同攻关

充分发挥链主企业作用，聚焦国家战略需要和省“1650”产业体系薄弱环节，推进产业基础再造、重大技术装备攻关和省“1650”产业体系协同攻关工程，形成一批重大自主创新产品。实施产业基础再造工程。重点发展市场急需的基础零部件和关键材料，加快新型元器件产业化应用，加快突破石化、船舶、航空等重点行业工业软件，鼓励应用先进绿色基础制造工艺。有效发挥我省产业优势，推动基础材料、零部件和软件企业积极承担国家项目，在产业基础薄弱环节攻克一批关键共性技术，突破一批基础产品。实施重大技术装备攻关工程。围绕国家重大战略产品需求，在低空经济、工业母机等领域，努力突破一批创新性、标志性装备，加快重大技术装备体系化、高端化、智能化、绿色化发展。实施省“1650”产业体系协同攻关项目。聚焦产业链短板弱项，支持龙头骨干企业牵头整合产业链上下游创新资源，发挥人才攻关联合体作用，实施一批省“1650”产业体系协同攻关项目，按研发投入比例配套支持。

支持技术流通应用，推动成果转化迭代

面向市场需求，搭建供需对接平台，加快推动技术成果转化，加大创新成果推广应用力度。支持技术成果转化。推动企业与高校、科研院所进行技术需求供给对接，主动吸纳技术成果转化落地。鼓励创新型企业与高校科研院所联合设立研发机构，共同开展研究开发和成果应用与推广。加强新技术新产品新模式推广应用。定期编制发布新技术新产品目录图谱，每年重点推广应用新技术新产品1000項以上。推动相关产品纳入政府自主创新产品目录，通过预留份额等方式扩大示范效应，支持自主创新产品开拓市场。支持创新产品首购首用。用好首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿和首版次软件产品推广应用政策，支持首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件研制企业，联合典型用户单位，开展一批具有行业带动力的示范应用项目。

推进产业人才集聚，壮大科技创新动能

面向产业发展急需的技术领域，加快产业科创高端人才引进和本土人才培育，构建支撑产业智能化、高端化、绿色化发展的人才工作体系。精准引育高端人才。围绕先进制造业发展需求，依托重点创新载体，引进一批具有国际影响力、具备产业链“卡脖子”难题突破能力和产业发展新领域新赛道开辟能力的高端人才。对重点企业、创新平台引进高层次人才和团队，给予一定配套奖励。加快培育技术人才。遴选推荐一批国家级创新企业家、先进制造技术人才和先进基础工艺人才，在承担重大工程项目、专题研修调训、申报评审职称等方面予以统筹支持。鼓励行业龙头企业与大中专院校等联合培养工程技术人才，对行业龙头企业参与先进制造产业学院、卓越工程师学院等载体建设给予支持。

（作者系江苏省工业和信息化厅副厅长、党组成员）责任编辑：贾潇潇