北京市密闭式清洁站市容环境体检指标体系的构建及实证研究

鄢丰，杨秀文，于荣霞，韩璐

（北京市城市管理研究院，生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京 100028）

城市体检评估机制是城市治理的重要政策工具，对改进城市规划建设水平，建设高质量人居环境，提升城市治理能力具有重要支撑作用[1]。2017 年，习近平总书记在考察北京城市规划工作时提出了建立城市体检评估机制的指示；同年，《中共中央国务院关于对<北京城市总体规划（2016—2035 年）>的批复》要求北京“建立城市体检评估机制”；2019 年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》进一步明确要求“建立国土空间规划定期评估制度”。开展城市体检工作的目的是，查找城市发展和城市规划建设管理存在的真正问题，补齐城市建设短板和不足，不断提高城市人居环境质量。为此，北京市建立了“一年一体检，五年一评估”的常态化机制，对总体规划实施情况进行实时监测、定期评估、动态维护，确保总体规划确定的各项目标指标得到有序落实。在以首善标准推动首都高质量发展背景下，城市体检评估机制已成为推动北京市建设国际一流和谐宜居之都的重要抓手，也是实施“大城市病”治理和精细化管理的有效手段。

2020 年5 月1 日新版《北京市生活垃圾管理条例》正式施行，标志着垃圾分类由倡导转化为法定义务。为贯彻落实新版《北京市生活垃圾管理条例》，结合北京市实际，提升密闭式清洁站运行水平，强化落实属地管理责任，市城市管理委制定了《密闭式清洁站新建改造提升技术指引（2020 年版）》（以下简称《指引》），按照分类、压缩、密闭、称重、环保、智能化的原则，全面系统地提出了密闭式清洁站的规划选址与设置、规模类型、工艺设备及技术要求、建筑结构与配套设施、智能化系统、环境保护与安全、劳动卫生、现有清洁站的改造及其他等事项，为我市密闭式清洁站的新建和提升改造工作提供了重要的管理依据和技术支撑。

密闭式清洁站的作用是将分散收集的垃圾集中后，再由垃圾运输车运送到垃圾处理厂或大型转运站。作为北京市生活垃圾收运体系的重要节点，密闭式垃圾清洁站的环境卫生作业效率和服务管理水平在很大程度上影响着垃圾分类效果。胡昌夏等[2]针对北京市2009—2016 年建成（改造）的469 座密闭式清洁站开展体检和验收工作，发现存在如下问题：运来的垃圾均未能分类转运；普遍存在噪声偏大的问题；除臭/除尘设备均已损坏，未能发挥除臭/除尘的作用。张贺等[3]针对西坝河北里密闭式清洁站开展研究，根据现场调研、问题分析结果，通过建筑主体改造、除臭设备改造等方式，制定出了密闭式清洁站的改造方案，并成功验证了除臭降噪研究方案的可行性。

综前所述，建立市容环卫体检评估机制，全面强化密闭式清洁站建设管理水平，已经成了亟待研究的重点问题，但现有研究主要集中在环境影响分析，未见针对密闭式清洁站市容环卫体检指标体系研究的报导，因此有必要建立体检指标体系对改造提升后的密闭式清洁站进行评估，有针对性地查找密闭式清洁站运行和管理过程中存在的问题，为密闭式清洁站的精细化管理提供依据。

本文的研究目标是建立密闭式清洁站体检指标体系并进行实证研究，为客观反映密闭式清洁站运行管理现实状况和检验改造提升工作成果提供依据和支撑，对改善密闭式清洁站周边环境品质及群众生活品质，提升城市精细化治理水平具有重要意义。

市容环境体检围绕新建或改造提升后的密闭式清洁站展开，本文的研究对象包括1 座典型I 类密闭式清洁站（20 t/d≤收集能力<30 t/d）、1 座典型II 类密闭式清洁站（10 t/d≤收集能力<20 t/d）和1 座典型III 类密闭式清洁站（收集能力<10 t/d）。

本文的研究内容是依据现有管理类文件和规范性文件，围绕安全性、功能性、设备配套性、环保性、管理规范性和满意度6 个维度，针对I 类、II 类和III 类密闭式清洁站，建立密闭式清洁站体检指标体系，包括指标项、体检内容、体检依据、体检方法、结果形式等内容，同时选取有代表性的密闭式清洁站开展实证研究，探究体检指标的可得性、适用性以及指标体系的有效性。

1 体检方法

密闭式清洁站的市容体检方法共涉及6 种，分别为人工巡查法、噪声仪检测法、粉尘和臭气检测法、档案查询法、问卷调查法和数据分析法。

1.1 人工巡查法

人工巡查法是指对于通过内业途径无法获取的数据或者受限于数据精度，无法实现体检信息提取的体检项，通过人工巡查的方式提取现场信息。适用于安全性、设备配套性和管理规范性体检。

1.2 噪声仪检测法

按照《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348—2008）中5.3 的规定，测点选在密闭式清洁站外l m、高度1.2 m。

1.3 粉尘和臭气检测法

按照《大气污染物无组织排放监测技术导则》（HJ/T 55—2000）中4（无组织排放监测的基本要求）的规定，下风向设置4 个监控点，上风向设置1 个参考点，实行连续1 h 的采样。

1.4 档案查询法

档案查询法主要用于查询内外业调查均无法直接获得的数据，如通过查询台账获取收集能力和安全文件的数据。适用于安全性和功能性检查。

1.5 问卷调查法

问卷调查法主要用于满意度调查，通过密闭式清洁站附近居民和从业人员填写满意度问卷的方式，从居民和从业人员两类不同人群的主观感受出发了解密闭式清洁站运行和管理状况。

1.6 数据分析法

数据分析法主要用于满意度调查，通过分析一段时间内城市管理领域的12345 热线数据，从市民的主观感受出发，识别热线数据的焦点问题及群众关注点。

2 体检指标体系构建

2.1 体检指标体系结构

密闭式清洁站市容环境体检指标体系总体结构分3 个层次，一级指标为密闭式清洁站体检总体性评价，反映密闭式清洁站管理水平；二级指标从安全性、功能性、设备配套性、环保性、管理规范性和满意度6 个维度，评估改造提升后的密闭式清洁站市容环境管理情况；三级指标针对不同体检对象，将二级指标进行细化，列出相应的分项指标，用以反映体检对象不同维度存在的问题类型及各类问题的数量。将三级指标进一步细化，得到体检对象的各个检查项，检查项是最基础的体检数据。

密闭式清洁站体检指标体系的总体架构如图1所示。

图1 密闭式清洁站体检指标体系总体架构

2.1.1 安全性

安全性主要从作业安全和人员安全两个方面进行评价。

2.1.2 功能性

功能性主要从密闭式清洁站选址、规模、建筑面积、服务半径和外观标识5 个方面进行评价。

2.1.3 设备配套性设备配套性主要从工艺、设备和技术参数3 个方面进行体检和评价。

2.1.4 环保性

环保性主要从建筑密闭性能和环境保护（采暖通风、除尘除臭、降噪、密封性能和垃圾车管理）6 个方面进行评价。

2.1.5 管理规范性评价

管理规范性主要从制度完善、整洁和智能化管理3 个方面进行评价。

2.1.6 满意度

满意度主要从功能性、设备配套性、环保性、安全性和管理规范性（简称五性）5 个方面进行评价。

2.2 指标引用文件

指标引用文件如表1 所示。

3 体检结果

3.1 安全性体检结果

安全性体检用人工巡查法和档案查询法开展体检。体检内容包括作业安全和行车安全方面。体检结果显示，I 类和II 类密闭式清洁站存在1 个安全性问题，为没有配置足够的手提式干粉灭火器；III 类密闭式清洁站存在2 个安全性问题，分别为没有配置足够的手提式干粉灭火器和行车道上没有设置交通指示，应重点关注。

3.2 功能性体检结果

功能性体检用人工巡查法和档案查询法开展体检。体检内容包括选址、规模、建筑面积、服务半径和外观标识方面。体检结果显示，I 类、III 类密闭式清洁站均有2 个功能性问题，分别是人力收集和小型机动车服务半径超过标准值；II 类密闭式清洁站存在3 个功能性问题，分别是用地指标没有达到要求以及人力收集和小型机动车服务半径超过标准值。

3.3 设备配套性体检结果

设备配套性体检用人工巡查法和档案查询法开展体检。体检内容包括工艺、设备和技术参数方面。体检结果显示，I 类、II 类和III 类密闭式清洁站均不存在设备配套性问题。

3.4 功能性体检结果

环保性体检用人工巡查法、档案查询法、噪声仪检测法以及粉尘和臭气检测法开展体检。体检内容包括站内密闭性能、采暖通风、除尘除臭效果、降噪效果、污水收集设施密封性能以及进站垃圾车辆方面。体检结果显示，I 类、II 类和III 类密闭式清洁站均存在1 个功能性问题，为噪声超标。

3.5 管理规范性体检结果

管理规范性体检用人工巡查法和档案查询法开展体检。体检内容包括制度完善、整洁和智能化方面。体检结果显示，I 类、II 类和III 类密闭式清洁站均不存在管理规范性问题。

3.6 满意度体检结果

3.6.1 12345 热线数据分析结果

以“密闭式清洁站”或“垃圾收集站”或“垃圾中转站”或“垃圾楼”为关键字，选取2020 年1～8 月份城市管理领域的12345 热线数据，对数据进行筛选，删除不符合要求的数据，获得有效12345 热线数据97 条。

通过文本分析，从安全性、功能性、设备配套性、环保性和管理规范性5 个维度对密闭式清洁站12345 热线问题进行识别和定位。

密闭式清洁站12345 热线问题主要涉及安全性、功能性、环保性和管理规范性的相关指标，12345 热线数据分析结果如图2 所示。由图可知，12345 热线数据二级指标中的功能性问题数最多，占比为46.39%，主要集中在选址和违建问题上，其次是环保性，占比为32.99%，主要表现为臭味、噪声和粉尘问题；然后是管理规范性，占比为19.59%，主要表现为站外作业，妨碍行人通行、未按照要求时间作业和不接收垃圾；之后是安全性，占比为1.03%，表现在垃圾堆放堵塞消防通道上；设备配套性方面未发现投诉。其中安全性问题占比虽排在后列，但与从业人员人身安全密切相关，应高度关注。

3.6.2 问卷调查总体体检结果

参照《2020 年首都环境建设管理考核评价实施细则》中有关满意度调查规定，结合密闭式清洁站市容环境体检指标体系的具体内容，设计了满意度调查问卷。问卷按两级结构设计，一级主要询问市民和从业人员对3 个体检密闭式清洁站安全性、功能性、设备配套性、环保性和管理规范性5 个维度的满意度和总体满意度，二级分别询问这5 个维度中存在哪些问题。调查员对3 个体检密闭式清洁站进行了随机抽样调查，共收回158 份有效问卷。

在满意度调查体检时，围绕密闭式清洁站市容环境体检5 个维度，采用5 分制设计满意度调查内容。为了便于比较分析，需选用合适的换算公式，将5 分制换算成百分制。根据有关文件规定，选用如下计算方法：

满意度分数=非常满意比例×100+满意比例×80+一般×60+不太满意比例×40+非常不满意比例×20。

为了准确了解市民对3 个密闭式清洁站市容环境具体问题的看法，调查问卷在询问每一个密闭式清洁站有关6 个维度存在的问题时，都设有“不存在问题”一栏，用以计算不存在问题率：

不存在问题率=（认为不存在问题人数/总人数）×100%

例中如果安全性不存在问题率大于80%，则认为该密闭式清洁站安全性让群众比较满意，不存在突出问题；反之，则应适当关注安全性问题，即将其视为突出问题。问卷中所有的体检对象，皆按此标准（80%）划分突出问题和非突出问题。

密闭式清洁站市容环境总体满意度评价得分为87.09，达到“良好”水平。密闭式清洁站的安全性、功能性、设备配套性、环保性和管理规范性各项得分见图3。从图中可以看出，除了设备配套性，其他二级评价指标均处于良好水平，得分均在80 分以上。其中设备配套性得分最高，为91.11；环保性得分最低，为82.53；其他二级指标满意度评价得分从高到低依次是管理规范性、功能性和安全性，分别为89.62、88.61 和88.35。

图3 密闭式清洁站满意度二级指标分数分布情况

4 结论

4.1 五性体检结论

从本次体检的5 个二级指标的维度来看，密闭式清洁站存在的问题汇总如下。

安全性：除了没有配置足够的手提式干粉灭火器问题较突出，还存在没有在行车道上设置交通指示问题。

功能性：主要表现为人力收集和小型机动车收集服务半径超过标准问题，还存在用地指标没有达到要求问题。

设备配套性：未发现问题。

环保性：问题种类较少，集中表现为噪声超标。

管理规范性：未发现问题。

4.2 满意度体检结论

从总体结果来看，12345 热线数据中投诉量排名前五的问题分别是选址问题、有臭味、噪声超标、站外作业以及违建问题。问卷调查数据中排名前五的问题分别是有臭味、噪声超标、站内地面不干净、没有设置避雷装置以及选址问题。综合两类数据的结果，密闭式清洁站的选址、有臭味和噪声超标问题是市民关注的焦点，也是市民迫切需要提升的期望。

4.3 体检指标实证结论

本文建立了密闭式清洁站市容环境体检指标体系，确定了各指标来源和体检方法，并进行了实际验证，体现了体检数据的可得性和指标体系的适用性。五性体检与满意度体检结果高度重合，验证了指标体系的有效性，表明指标体系满足体检要求。