新时代全民健身背景下老年人体育参与的影响因素及优化策略

卢 玲，韩 松

新时代全民健身背景下老年人体育参与的影响因素及优化策略

卢 玲1，韩 松2

（1.成都市沙河中学，四川 成都，610081；2.四川大学体育学院，四川 成都，610041。）

新时代全民健身已上升为国家发展重大战略，是推进体育强国与健康中国建设的主要“驱动力”，已成为满足人民群众对美好生活向往的重要途经，更是实现中华民族伟大复兴的重要载体。本文通过对系统性的指导性文件和文献进行回顾，运用文献资料法、归纳演绎法、逻辑分析法等，就我国当前深入实施全民健身政策的背景下，针对老年人体育参与存在的问题进行梳理和分析，并提出相应的解决策略。旨在为促进老年人体育参与提供理论参考，进一步促进中国式现代化体育高质量发展，为实现中华民族伟大复兴奉献微薄之力。

全民健身；中国式现代化；高质量发展；人口老龄化；体育参与

自党的十八大以来，党中央为新时代全民健身的高质量发展提出了一系列思想基础和理论指导。随后，在党的二十大报告中，又再次重申了2035年要全面建成社会主义现代化体育强国的目标，报告明确指出要“广泛开展全民健身活动”，这为新时代全民健身工作的落实开展定下了新的基调。在党的二十大报告中，关于对新时代体育事业发展的论述，既是对中国式现代化体育事业发展的高度肯定，更是为新时代全民健身高质量发展指明了方向。

当前，随着老龄化社会进程的发展，我国老年人口占比不断增加，社会公共服务体系压力逐年增大。如何让老年人合理的安排闲暇时间？如何指导老年人积极、科学的参与体育运动？如何提高老年人的生活质量？如何积极应对人口老龄化？这些问题的解决对促进老年人主动参与健身活动具有重要意义。本文通过利用中国期刊全文数据库，对“全民健身”“老年人”“体育参与”等关键词进行搜索，搜集了近年来的相关研究，通过爬梳与考镜，对目前影响老年人体育参与的因素进行综合考量与归纳，并提出部分针对性应对策略。

1 全民健身政策发展概说

全民健身是实现健康中国和建设体育强国的“主阵地”，是推动体育事业高质量发展的“主心骨”，是践行“以人民为中心”的发展理念并不断满足人民对美好生活向往的“主战场”。自1995年开始，我国先后出台多项法规政策，以助力全民健身的高质量发展。在1995年的《全民健身计划纲要》中，充分肯定了人民体质健康重要性，提出了通过设立改革试点以及成立群众体育工作领导机构等方式促进全民健身工作的顺利实施。随后，在颁布的《中华人民共和国体育法》中，将群众体育写入法案，充分肯定了群众体育对促进人民体质健康的重要性，为全民健身事业发展提供了法律保障。紧接着，国家每个五年发展规划都有推进全民健身计划的内容和要求，全民健身迈向了快速发展的“新车道”。

自21世纪以来，我国又先后出台了多项与全民健身相关的政策和法规，竞技体育与群众体育“双轨并行”，全民健身事业得到政府和人民的高度重视。2009年，国务院颁布《全民健身条例》，提出政府各部门要依据国家全民健身活动开展现状制定“适应性”政策，为群众体育发展和全民健身落实提供了法律支持。2011年，国务院颁布《全民健身计划（2011-2015年）》，提出促进全民健身与竞技体育协调发展的时代理念，为全民健身政策的具体落实进行了详细说明。2014年，国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，确立了全民健身在体育事业中的核心地位，明确了高质量发展全民健身会大幅促进国家经济发展的社会共识，首次将全民健身上升为国家战略，全民健身事业由此完成了发展导向型的转变。2016年，全民健身首次出现在《健康中国2030规划纲要》中，伴随着全民健身与全民健康的联系越发紧密，贯彻落实全民健身政策成为了推进健康中国战略的重要抓手[1]。2017年，党的十九大报告指出，要推进全民健身与竞技体育协调发展，全民健身的时代价值和历史使命得到进一步突出。

2021年，国务院颁布《全民健身计划（2021-2025年）》，强调深入实施全民健身战略以发挥全民健身的多元功能，将新理念、新格局、高质量等融入全民健身活动开展和全民健身公共服务体系建构中[2]。同时，该计划专门提出要提高健身设施的适老化程度，加大研究和推广适合老年人的体育健身休闲项目，广泛组织和开展适合老年人的赛事活动，促进重点人群健身活动开展。2022年3月，国务院颁布《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，意见明确指出要进一步完善全民健身公共服务，构建更高水平的全民健身公共服务体系，创设多元渠道和多种方式，以更高质量的服务满足人们群众多元化的健身需求[3]。2022年6月刚颁布的《中华人民共和国体育法》，将“社会体育”改为“全民健身”。这表明国家要进一步深入实施全民健身政策，以期能够构建更高质量的全民健身公共服务体系，并鼓励人民群众广泛参与体育活动，促进全民健身与体育事业高质量进一步深度融合[4]。

由此可见，在党中央的坚强领导下，随着全民健身政策的贯彻落实，我国体育事业正逐步实现中国式现代化高质量发展，全民健身已经成为增强人民体质健康，建设社会主义现代化体育强国以及实现中华民族伟大复兴的重要抓手[5]。伴随着全民健身相关政策逐渐完善，我国体育政策体系不断健全，在此背景下，群众体育的参与热度必将再次高涨，极大增强了体育事业发展的均衡性，对推动健康中国和体育强国等国家战略取得新成效具有重要意义[6]。

全民健身政策的实施，为我国全面建设社会主义现代化国家带来了诸多益处，但我国全民健身政策的落实还存在部分问题。譬如，由于国家区域经济发展不平衡，中西部经济基础落后于东部沿海地区，人民群众对全民健身的认知也存在部分偏差，对重点人群、特殊人群的照顾不够全面。因此，全民健身的发展存在着区域不平衡，公共服务供给不充分，健身方式不科学，重点人群体育参与度不高等现实问题。

2 现阶段老年人体育参与存在的主要问题

顾名思义，全民健身即为全国人民，不管男女老少，全体人民都能够通过参与体育运动，进而增强身体素质，从而享受美好幸福的生活。鉴于多种现实因素，我国老年人在体育参与这方面存在着诸多现实问题。再加之其正处于特殊年龄段，慢性病、多发病并行，严重影响了老年人的体育参与积极性。同时，我国目前正处于老龄化进程之中，未富先老的特殊国情，使我国的公共医疗服务系统处在巨大压力之下[7]。因此，必须高度重视老年人的体育参与，通过主动的体育锻炼降低生病风险，借助“体医深度融合”的契机，满足我国老年人的健康需求。基于此，亟需通过对影响老年人体育参与的因素进行分析，针对性解决现存问题。

2.1 人均场地不足，设施设备老旧

据相关调查发现，我国老年人参与体育锻炼的场所主要集中于公共健身场地或住宅周边地区。但目前国内城镇化进程不断加快，城市人口结构趋于复杂，城市住宅压力逐年增加，15min健身圈覆盖面积不足，县级“一场两馆”的普及率低，无法满足老年群体的多元化诉求。据相关调查研究显示，1995年和2021年、2023年我国人均体育场地面积分别为0.65m2和2.41m2、2.48m2。人均体育场地面积虽有显著提升，但距我国设定的在2025年均体育场地面积2.6m2的目标仍有较大差距[8]。鉴于历史原因积累的现实问题一时难以解决，例如现有健身设施不足，城乡之间、发达城市与欠发达城市之间的体育资源分配不均等问题都影响了全民健身战略的高效实施。同时，部分运动场地的运动健身器材设施种类较少，场地规划不合理，存在一定安全问题，限制了老年人的体育参与。此外，老年人由于消费观念更倾向于去免费开放的场馆，或者在自家社区免费提供的场地进行锻炼[9]。现有公益性免费开放的运动场馆较少，而且，部分免费公益性的场馆中，存在器材设施老旧，更新维护不及时，甚至年久失修等现象，也给部分老年人的体育参与造成一定的困扰。

2.2 缺乏健身相关专业知识和专业指导人员

在全民健身的背景下，居民的锻炼热情高涨，越来越多的人认识到健身可以给自己带来诸多好处，于是大量的老年人也逐渐加入到体育健身的队伍中。与此同时，相关问题也随之浮出水面。由于老年人在参与体育锻炼时，缺乏相关的专业知识，没有参照专业的锻炼步骤，也不知道自己适合什么运动项目，更不知如何控制运动负荷与运动强度。这就导致部分老年人，在日常健身锻炼的时候产生运动损伤，给家庭和社会造成了额外的经济负担，同样也给自己的健康造成了困扰，不仅没有达到增强体质的目的，反而降低了生活质量。此外，由于专业的社会体育指导员等相关从业人员数量严重不足，我国人均社会体育指导员比例远低于城市每千人和农村每乡镇配备一名社会体育指导员的要求，根本无法满足当前群众体育的健身需求。由于没有正确科学的体育指导，也为群众体育的健康发展造成阻碍。

2.3 可参与活动项目种类不足

当前体育健身的运动项目有很多种类，但老年人在体育锻炼时，在运动项目上的选择比较单一，更倾向于选择一些难度较小，对抗性较小的项目，这正符合老年人参与锻炼的客观规律。据相关调查，老年人主要参与的活动项目为快走、慢跑等简单无器械的运动项目。此外，在项目的选择上也存在着一定的性别差异。男性老年人会更倾向于选择太极拳、钓鱼、棋牌类等项目，而女性老年人更倾向于选择广场舞，健美操，交际舞等项目。同时小部分老年人会参与羽毛球、乒乓球等存在对抗性的活动项目。而网球、篮球、健身器械等运动强度较大，身体对抗性较强的运动项目中老年人普遍参与较少。

2.4 家庭消极因素影响且锻炼意图不足

据相关调查反映，我国有43.1%的老年人每次锻炼时间为30-59min，平均每次锻炼时间为57.6 min，每周参加3次以上体育锻炼活动的人数占比为23.9%。我国老年人参加体育锻炼过程中遇到最大的障碍就是工作和家庭的压力，占到了19.6%，排在所有阻碍因素的第一位[10]。部分老年人表示，由于每天需要照顾孩子，收拾家务等原因，往往会影响到自己坚持参与体育运动。可见，家庭和工作的琐碎成为了影响老年人体育参与的主要现实原因。鉴于中国传统的家庭文化观念，这种现象应该普遍存在于当今社会中。

接受调查的部分老年人还表示，自己对体育参与的兴趣并不积极，没有自己喜欢的运动项目，或者是自身就不想参与运动，没有认识到坚持参与体育运动会有诸多益处。由于没有形成积极的锻炼意图，对健身认知不够，很少有老年人能够认识到积极锻炼对疾病的预防作用。且老年人获得体育锻炼的相关知识多来源于家人、朋友及电视等，获悉的信息过于笼统，不能结合个人实际进行针对性锻炼，从而诱发不必要的风险。

3 针对存在问题探索解决策略

3.1 加大资金投入，科学规划场地

当前，保障我国全民健身政策落实的资金主要依靠中央财政，依托于政府财政资金或体彩公益金开展全民健身活动，社会力量未被完全激活，相关企业和社会组织参与力量不足。此外，国家现有的人口老龄化与少子化问题重叠，我国人口年龄结构失衡问题越发明显，国家财政税收面临诸多困境，再加上国家当前经济发展力度疲软，经济增长速度放缓等诸多现实问题都为地方政府增加了无形的资金压力。

因此，政府等相关部门应该加大投资力度，建设一批高标准的公益性运动场地，科学设计和合理布局，让体育设施物尽其用[11]。安排专业人员及时的更新和维护场馆，尽量避免出现安全问题。或者通过减税等措施，降低部分营利性场馆的负担，以要求营利性场馆降低自己的收费标准，以此为人民造福，降低老年人体育参与的门槛，扩大老年人体育参与群体，提高老年人体育参与的热情。

3.2 加强体育指导员队伍建设，革新多元志愿服务

在保障全身健身政策高质量落实的过程中，体育指导员是不可或缺的重要角色。因此，加强体育指导员队伍建设是我国当前应对人口老龄化亟需解决的问题。在全民健身计划（2021-2025）的发展目标中明确指出，每千人拥有社会体育指导员2.16名。我国目前现有比例，远低于目标要求。反观国外，日本体育协会注册的志愿者人数达40万，其中超过50%以上具有初级资格证书。日本政府又通过设立奖励机制、法律保障等多种形式反哺体育志愿服务，切实提高了指导员与志愿者的服务水平和质量[12]。此外，据澳大利亚统计局数据显示，该国志愿者将近600万人，约占总人口的20%以上，其全年志愿服务总时长约为5.962亿小时，切实缓解了该国的人口老龄化压力，提高了民众的体育参与度[13]。由此可见，充实体育指导员队伍，构建完善的志愿服务体系，对解决现存问题有诸多益处。因此，针对当前我国社会体育指导员稀缺的问题，应继续深化制度改革，适当降低准入门槛，扩大现有社会体育指导员的队伍规模，可以采用先上岗后培训模式，先解决“有无”问题，再解决质量问题。

同时，也不能局限于完全依靠社会体育指导员来提高群众体育的科学化水平，还可通过开设线上科学健身大讲堂等活动，鼓励专业体育运动员参加科学健身普及活动。也可通过创建体医融合奖励机制，引导全社会人员共同促进体医融合高质量发展。还可充分利用全媒体网络传播平台，为体医融合创建全民参与的良好环境，创新体医融合志愿服务机制，促进科学健身知识的研究与普及。也可继续加大弘扬志愿精神，开展全民健身志愿服务活动，由政府相关部门出台政策支持，体育志愿者协会高效执行，公民积极参与志愿服务，三位一体形成有效合力，培养更多的志愿者服务于老年人体育，构建具有中国特色的全民健身志愿项目。

3.3 协同多元主体推进老年体育服务体系发展

多元主体参与是西方发达国家建构老年体育服务体系的一个普适举措。参与主体涵盖政府、体育协会组织、企业、社区、学校等。例如，澳大利亚在体育、交通、城市规划等多个部门的协同作用下，提升了居民参与活动的水平，有效预防了国民体质下降的现象。日本为积极应对人口老龄化，通过完善相关法律，投入大量活动经费，校企联合培养体育志愿者等举措，在提高老年人体育参与等方面取得了良好成效[14]。可见，为提升老年人体育参与积极性，促进老年人体质健康提升，应贯彻“政府主导，社会力量广泛参与”的基本理念，以政府、社会和家庭等多元主体协同参与。

基于此，我国人民政府、体育局、税务局等相关部门应当进一步简政放权，公正监管，高效服务，要清除多个部门重复管理的行政权，给体育事业组织更多一点自由。同时也要创新和加强公共监管的职能，减少对体育市场的干预，减少市场主体过多的行政审批等行为，适当降低税收，降低市场主体运行成本，让利给企业，以降低人民群众体育消费的成本和门槛，促进市场主体的活力和创造力，扶持一大批具有公益性、福利性和非营利性的体育事业组织[15]。

3.4 加大对老年人体育产业的研发

体育产业的发展离不开体育消费群体，全民健身激发了体育消费潜力，为体育产业发展培育了庞大的体育消费群体，能够带动相关体育产业的快速发展[16]。当下，我国体育产业发展速度相对缓慢，东西部体育产业结构发展差距较大，外部产值对GDP的贡献小，与西方发达国家相比，竞争力还相对较弱。目前，老年人积极参与体育锻炼，创造了相关产业的巨大消费潜力。因此，政府要加大对老年人体育产业的研发与支持，进一步优化我国体育产业结构，加快形成与现代服务业相融合发展的现代产业体系。促进体育资源向优质企业集中，在适老化健身设施供给等领域培养一批“专精特新”的中小企业。同时，各级政府要充分发挥自身优势，加大优质体育产品和服务供给力度，创建新兴高端相关体育品牌，鼓励高端消费市场回流，创设多种形式促进高端品牌集中孵化，以期形成集群高端品牌优势，促进我国体育产业又好又快的发展，满足多种特定人群的需求。

3.5 进一步挖掘适合老年人参与的体育新兴项目

在全民健身的号召下，运动早已不是年轻人的专属，老年人的体育参与热情不断高涨。但是，适合老年人参与的体育项目开发还相对滞后。通过调查发现，大多数老年人主要参与的运动项目为快走、慢跑、广场舞、乒乓球等传统性运动项目，也有部分中老年经常参与钓鱼以及棋牌类等活动。但都表示能够参与的运动项目较少，缺乏新意，影响了自己参与体育运动的兴趣和积极性。

基于此，参与运动的老年人，应当根据自己的年龄、体质等，选择适合自己参与的新兴运动项目，比如游泳、户外骑行、体育旅游等。政府、企业和体育组织也应当要积极推广适合老年人参与的运动项目，科学筹划适合老年人参与的体育赛事。此外，我国传统锻炼养生项目五禽戏、八段锦、易筋经等，对老年人的身心发展有诸多裨益。我国现存许多传统养生项目，可以使老年人的身心得到系统锻炼。因此，我们要格外注重对传统养生项目传承与推广，利用我国传统养生项目，举办老年人喜闻乐见的体育锻炼活动。此外，还要鼓励社会力量广泛参与到民族传统体育健身项目的推广传播中，借助现有媒介，对部分民族传统健身项目进行创新性改造，以民族传统节日为契机，引导群众认识民族传统体育健身方法和价值优势，营造出良好的生态环境[17]。

4 结 语

新时代全民健身是贯彻落实中国式现代化体育发展理念，满足人民群众体育需求的重要手段，在促进老年人主动参与体育锻炼，提高国民整体身体素质，并顺利开启全面建设社会主义现代化国家，进而实现中华民族伟大复兴的进程中具有重要地位。在全民健身的背景下，国家和政府都极其重视国民体质健康，而我国目前老年人体育参与的现状还不容乐观，存在部分现实问题和急需解决的困难。当下，中国已经步入老龄化社会，老年人群体不断增长，消费能力也不断的增加。关注老年人体育参与，切实解决现存问题，不仅可以促进体育产业和养老服务产业的发展，创造更多就业机会，激活市场潜力，拉动我国社会经济创新性发展。使得群众体育的社会功能得到充分发挥，并最终促进老年人群体身体素质的稳定提高，为实现体育强国和中华民族伟大复兴贡献出独特作用。

[1] 印发《“健康中国2030”规划纲要》[N]. 人民日报，2016～10～26（001）.

[2] 全民健身计划（2021～2025年）[N]. 人民日报，2021～08～04（001）.

[3] 中办国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》[N]. 人民日报，2022～03～24（001）.

[4] 中华人民共和国体育法[N]. 人民日报，2022～06～28（017）.

[5] 陈丛刊，王思贝.习近平关于全民健身重要论述的逻辑旨归、时代意蕴与实践引领[J].体育科学，2021，41（12）：39～47.

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[11] 肖长稳. 全民健身背景下中老年人科学健身路径研究[C]//中国体育科学学会体育社会科学分会.2023年体育社会科学分会年会论文集.[出版者不详]，2023：737～740.

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An Analysis of Factors and Strategies Affecting the Participation of the Elderly in Sports under the Background of National Fitness in the New Era

LU Ling1, HAN Song2

(1.Chengdu Shahe Middle School, Chengdu Sichuan, 610081, China; 2.College of Physical Education, Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610041, China.)

In the new era, national fitness has risen to a major national development strategy, is the main “driving force” to promote the construction of a strong sports country and a healthy China, has become an important way to meet the people's yearning for a better life, and is an important carrier to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation. By reviewing the systematic guiding documents and literature, this paper uses the literature method, inductive deduction method and logical analysis method to sort out and analyze the existing problems of the elderly's sports participation under the background of the current in-depth implementation of the national fitness policy in China, and puts forward corresponding solutions. It aims to provide theoretical reference for promoting the participation of the elderly in sports, further promote the high-quality development of Chinese-style modern sports, and contribute to the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation.

National Fitness; Chinese-style modernization; High quality development; Population aging; Sports participation

G812.48

A

1007―6891（2024）01―0101―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2024.01.20

2023-05-29

2023-06-12

韩松（1985-），男，四川大学体育学院，副教授，博士，研究方向为体育产业，邮箱：39370621@qq.com。