为成功和公正而发展职业技能——对《职业技术教育与培训战略（2022—2029）》的思考

杨泽辉 周自波 张丽娟

（华中师范大学 湖北 武汉 430079）

新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）大流行及其引发的次生灾害给全球教育、经济、社会等各领域产生了巨大影响，经济复苏困难，失业率上升，社会问题凸显，推动包容性技术变革和绿色、可持续经济转型成为全球职业技术教育与培训（TVET）的发展动力。TVET 在促进社会参与、社会和平、竞争力、繁荣和高就业率等方面发挥着至关重要的作用，为应对危机和挑战，联合国教科文组织（UNESCO）发布了《职业技术教育与培训战略（2022—2029 年）：变革职业技术教育与培训，实现成功和公正的转型》新报告（以下简称《新战略》）。该报告体现了UNESCO 的未来愿景，即在2022—2029 年间，通过促进增强权能、生产性就业和体面工作的技能发展，推动向更加数字化、绿色和包容性的经济和社会转型，实现TVET 的新目标以适应不断变化的劳动力市场、经济和社会需求[1]。本文拟以《新战略》英文报告为主要研究对象，结合UNESCO 以往的重要报告和相关理论成果，在分析TVET《新战略》变革背景的基础上，解析TVET 的战略主张与未来行动，探讨如何变革TVET 以向成功与公正的转型过渡，以期为我国发展服务终身学习的数字化、绿色和包容性职业教育提供路径参考。

一、《新战略》发布背景：变革TVET 以应 对时代挑战

（一）应对COVID-19 危机对TVET 领域产生的影响

COVID-19 大流行在教育领域引发空前震荡，对TVET 产生了强烈影响。教育培训机构的关闭影响到学习者的学习权利，造成学习上的损失，可能会阻碍个人潜能的提升。尤其是青年人，由于缺乏找到有意义的工作所需的技能，在全球范围内的失业率不断攀升。由于经济和劳动力市场受到COVID-19 的巨大影响，更加增添了弱势群体找到体面工作的难度。发达经济体应对疫情影响表现出相对较强的抵御能力，能够更快地过渡到新的数字工作模式，为受危机影响的公司提供支持，并支持工作者进行技能提升和技能重塑；但欠发达经济体则陷入更严重的经济衰退，弱势群体人员大面积失业，贫困状况更加严重。因此，有必要规划TVET 战略新愿景，充分考虑学习者、社会和经济的当前和未来优先事项，通过后疫情时代复原力建设，使得复苏和持续发展成为可能。

（二）响应全球劳动力市场变化的新需求

UNESCO 的职能之一是促进全球职业技术教育发展，通过协助成员国制定和实施有关职业教育和公民就业技能发展方面的政策和策略、设置高质量高效率的职业教育课程等途径，促进公民终身学习，从而使成员国能够为所有的公民创造职业教育和就业的机会。2010 年和2016 年，UNESCO 相继发布了《职业技术教育与培训战略（2010—2015 年）》和《职业技术教育与培训战略（2016—2021 年）》。其中，“2016—2021年战略”提出“支持会员国努力增强其TVET 系统的相关性，使所有青年和成人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需的技能”战略目标[2]，响应了会员国的需要及对TVET 不断变化的需求，促进了TVET 机构、教师和其他利益相关方的能力发展。但是，该战略面临六个关键层面带来的劳动力市场变化：一是疫情危机加速了职场的某些转变，经济复苏要求青年和成人具备新的技能；二是技术的快速进步正在影响劳动力市场和对技能的需求，且利用技术来支持人权和促进共同的公益事业、注重包容性等成为新技能需求；三是非正规就业在全世界范围内已普遍并将继续存在；四是人口结构的不同变化导致各个国家产生不一样的技能培训需求和策略；五是政治不稳定、冲突和气候变化等社会问题正在导致劳动力大规模移徙；六是绿色和可持续的经济转型需要数字化、绿色化和包容性新技能[3]。所有这些都对全球劳动力市场产生了新需求，TVET 系统必须做出响应。

（三）回应UNESCO 提出的2030 年可持续发展目标

UNESCO 倡导的2030 年可持续发展目标，呼吁采用综合性的方法对待发展问题，也就是承认有必要：消除所有形式和层面的贫困；与国家内部和国家之间的不平等作斗争；保护地球；创造包容性和可持续的经济增长；实现面向所有人的充分和高效就业以及获得体面工作的机会；并确保充分的性别平等和社会包容[4]。这个涉及全球未来的可持续发展目标，正在经受来自各方面的冲击。《新战略》以2030 年可持续发展目标为基础，确保所有学习者获得促进可持续发展所需要的知识和技能，为2030 年可持续发展议程的实现提供强大的动力。教育和培训是实现2030 年议程的关键，2015 年通过的《仁川宣言和行动框架：确保全民享有包容和公平的优质教育及终身学习的机会》，对技术技能和职业技能的培养给予了极大的关注，例如，获得负担得起的优质TVET 的机会；获得就业、体面工作和创业所需的技术和职业技能；消除性别差异；确保弱势群体获得入学机会等[5]，目的是支持向数字和绿色经济转型，促进公平、包容和可持续的经济增长，并实现环境的可持续发展。另外，《新战略》也直接呼应并支持UNESCO 在2021 年发布的《一起重新构想我们的未来》报告[6]，该报告发出打造新的社会契约、在变革未来教育的同时消除不公正现象的倡议。新的社会契约基于两个原则，即确保终身享有优质教育的权利，以及强化将教育作为一项公共事业和公共产品。《新战略》延续了“TVET 在通过新式的学徒制、有意义的课程和有效的培训来弥合理论与实践之间的鸿沟”理念。

二、《新战略》行动框架：发展个人、经济和社会三大领域所需技能

《新战略》提出了2022—2029 年间的关键政策主张与三大领域重点行动，即优先培养个人、经济和社会发展所需的技能，实现成功和公正的转型。通过采取一系列跨部门干预措施，优化监测和评估，并最终发挥UNESCO 的影响来推动TVET 的变革发展，直至《新战略》目标达成。

（一）发展所有个人学习、工作和生活所需的技能

为了应对社会和劳动力市场不断变化的需求，《新战略》倡导个人需要成为终身学习者，并不断更新自己的技能。TVET 必须通过个性化和适应性的教学方法、灵活的学习方式、跨越不同类型的教育和培训及跨越活动领域的学习路径、对非正规和非正式学习的认可、验证和认证及职业指导与咨询等，为所有人提供终身学习的机会[7]。为此，主要围绕以下两个方面采取行动。

第一，构建灵活的终身学习路径。重点是支持设计和落实终身学习方面的应享权利，特别是针对青年、工作者和老年公民，以及旨在促进学习者流动、跨国资历承认、学习经历和成果的行动。UNESCO 将制定一个包括国际公认定义、质量保障标准及分级和互通原则的微型证书国际质量框架。首先是制定和实施灵活互通的教育和培训体系，增强TVET 的吸引力，使学习者能够在教育、培训和就业之间自由活动。其次是开展以新形式的证书、职业资格和能力为重点的合作项目，包括改革职业资格制度，采用以微证书和数字证书为核心的新的证书生态系统，支持促进学习者在境内外的流动及相关学习经历和学习成果的认可。最后是制定涵盖定义、标准及分级和互通原则等内容的微证书国际质量框架，实现TVET 机构、产业界等提供的微证书、数字证书和其他形式证书之间的互认，为政府、机构、雇主和个人了解、比较和认可不同国家的技能、资格、证书和学习成果提供支持。[8]

第二，制定有针对性的措施。首先是政策制定方面，《新战略》延续《职业技术教育与培训战略（2016—2021 年）》中制定的相关指南、政策措施和解决方案，为那些将弱势群体纳入TVET 体系存在困难的国家提供支持，使各国的TVET 机构能够提供公平的技能学习机会，为学习者参与就业、学徒制、创业和其他经济机会做好准备。其次是在TVET 中促进性别平等，支持会员国在检视和制定本国TVET 政策、培训和计划时将性别平等主流化，使性别平等的原则对政策重点和财务支出模式产生积极影响，从而赋能女童和妇女，促进性别平等。最后是组织相关活动以提高人们的意识。例如，针对最边缘化群体及依赖非正规经济和自给性农业群体，为了减轻技术和气候变化造成的影响，特别提供技术咨询和知识交流机会。[9]

（二）发展包容性和可持续的经济所需的技能

《新战略》认为，终身学习视角下，对经济的包容性和可持续增长、生产力和创新而言，技能开发至关重要。COVID-19 加速了TVET 向数字化和绿色化转型进程，转型进一步推动深层次的变革。只有当学习者掌握了正确的技能和能力，各经济体才能把握住新的机遇。按照这一主张，主要采取如下三项行动。

第一，培养向数字和绿色经济转型所需的技能。首先是根据会员国的经济状况，支持其提升向数字和绿色经济转型所需技能的能力。开发“全球技能跟踪”系统，详实记录技能培训、转岗技能和技能提升等进展情况。在UNESCO 有关绿色TVET 工作的基础上，根据《柏林宣言》和可持续发展教育的实施框架，制定文件对TVET 中绿色技能的开发、评估、验证及认可等进行技能分类和指导。其次是加强UNESCO 提供TVET 的计划，以满足线上线下各种工作和学习环境对包容性数字和绿色转型的需要。继续支持各国实现TVET 数字化和绿色化，利用现有的工具，开发新的工具和框架。最后是加强STEM 技能、创业技能和21 世纪技能的培养。科学、技术、工程、数学（STEM）在社会和经济生活中日益发挥重要作用，UNESCO 将支持会员国确定劳动力市场所需的新技能，并调动STEM 方面的专家力量，对一些关键行业，如信息和通信技术、农业、建筑、汽车、金属材料和工程所需要的STEM 能力及相关的职业资格证书进行全面的摸底调查，以便将STEM 能力融入TVET 系统。[10]

第二，提升TVET 机构和教师质量，推动创新和追求卓越。TVET 机构及教师承担着向受教育者传授职业知识、职业技能和职业态度的重要职责，其自身质量的提升直接影响着其教学方法、教育内容和教学的成果。TVET 的教学应更加专业化，职教教师培训机构应该从终身学习的角度规划、组织和评估职前与在职的教师培训和专业发展。支持专职教师和管理人员及TVET 机构决策者和领导者的能力发展，包括通过知识共享、同行学习和能力建设，向UNESCO 网络成员提供直接支持，促使会员国TVET 机构转型，适应新的教学模式，以便能够灵活地应对当前和未来的变局，推动创新并具备韧性。[11]

第三，加强治理和释放投资。创建分别由国家、地区和部门各方主体构成的利益相关方沟通平台，推动私营企业的参与，促进教育领域与工作领域之间的信息交流。在全球层面，定期举办商业论坛，在全球教育联盟旗下全球技能学院与私营部门建立伙伴关系的基础上，推动与私营部门的对话和宣传，促进包容性的技能开发和筹资。同时，研究建立和运行培训基金国际经验，并研究财政安排如何能为教育和培训，包括为保障终身学习权利提供资金支持。评估能够引发更多技能开发投资的创新融资机制，包括新型的公私伙伴关系及基于结果的合同开发。工作的结果通过政策回顾、同行学习和能力建设同会员国分享。[12]

（三）发展包容与和平的社会所需的技能

《新战略》认为，有必要在基于人权的教育观及终身学习理念的基础上，提升全球公民意识和公民参与水平，并使TVET 机构成为促进社会融合和提升社会凝聚力的场所。通过技能开发和培训，让青年和成人形成权利及法治观念，具备强烈的道德意识，并在工作场所和社区成为正义的捍卫者。为推动这一主张，可采取以下两个方面的行动。

第一，基于人权的教育观，提升全球公民意识和公民参与水平。一方面，支持TVET 机构更新学习课程和培训知识，创新教学方法，传授新技能，使受训者获得全球公民意识和公民参与权利。培训内容具体包括基于问题的教育，科学和数字及信息素养，劳动法知识，艺术技能和创造力，协作和公民能力，社交和情感福祉，全球团结意识等。另一方面，为了在政治疏离感、社会动荡、偏见及歧视等方面发挥一定作用，鼓励青年参与政策和计划的共同制定；在全球层面，通过全球青年论坛推动与青年的对话。[13]

第二，推动TVET 机构成为提升社会凝聚力、促进社会融合和培养绿色公民的场所。推动TVET 机构将不同群体的人聚合在一起，让他们接触到其他地方所没有的挑战和可能性。重新设计TVET 机构的建筑、空间、时间表和学生分组，以鼓励并使每个人都能和大家一起工作，并成为促进社会融合和凝聚力、社会可持续发展与碳中和的典范。建立用于气候变化宣传和相互学习的知识交流平台，并针对主要TVET 机构组织有关学校绿色行动计划制定的相关培训。收集、分析并与广泛的利益相关方分享TVET 机构开展的针对移民和弱势青年技能培养的案例。[14]

三、中国路径思考：发展服务终身学习的数字化、绿色和包容性职业教育

从《新战略》变革的背景、主张和行动来看，该战略基于这样的理念：为了在日新月异的未来造福个人、经济和社会，TVET 系统应根据环境变化积极主动地调整其培训供应方式；职场在蓬勃发展，青年和成人所需的知识、技能和能力必然快速演变，这些变化必将影响到基础技能、具体工作技能、横向或软技能，也会影响到更广泛的应对变化和参与当地和全球社区事务的能力[15]。其秉持的理念与UNESCO 前期系列报告中所秉承的人文主义理念保持一致，即：教育要尊重生命和人的权益，尊重人格、和平与平等；同时，必须为可持续发展承担更多责任。这些理念及其采取的行动对我国职业教育转型变革有着重要启示。

（一）发挥职业教育的终身学习职能，为个人获得新技能提供支撑

首先是完善职业教育的终身学习制度设计。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确规定，国家建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系，从法律上确立了现代职业教育服务全民终身学习的职能。现代职业教育体系是“职业学校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通”的体系。这就要求科学设计以学分银行为基础的职业资格认证框架，构建不同类型、不同层次教育之间的以微证书和数字证书为核心的证书生态系统。一方面，使学习者能够在教育、培训和就业之间自由流动，另一方面，促进学习者在境内外的流动及相关学习经历和学习成果的认可[16]，从而为现代职业教育体系发挥终身学习职能提供制度保障。

其次是厘清职业教育的终身学习目标定位。作为一种教育类型，职业教育有其自身的目标定位。对于国家而言，职业教育必须培养高素质技术技能人才为产业转型升级和经济高质量发展服务；对于个体而言，职业教育必须满足学习者多样化的学习需求，让个体掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需的技能。然而，职业教育与产业尤其是新兴产业的匹配度不够，服务经济社会建设的能力尚不如预期，且学习者个体普遍重学历、轻技能，存在严重的学与用脱节现象。另外，短期职业培训功利性强，培训机构把经济效益放在首位。这些问题制约了职业教育终身学习职能的有效发挥，必须锚定职业教育服务终身学习的目标，为个人终生适应经济和社会发展获取技能提供服务。

再次是拓展职业教育的终身学习环境。《反思教育》认为“学习是由环境决定的多方面的现实存在”。学习的“社会环境与背景”从一个新的视角强调构建新的学习空间网络[17]。学习空间即学习者学习的场所，包括物理的学习空间和虚拟的学习空间。职业教育的物理空间不仅包括教室、实验室、图书馆、宿舍、校园内活动场地等学习空间，还包括职业教育所特有的实训室、校内外学习实训基地等模拟或真实的工作环境的学习空间；虚拟空间包括规模化网络开放课程、零散的移动学习资源、虚拟仿真实验实训，以及其他为学习者提供的互联网服务[18]。一是要使物理学习空间与虚拟学习空间深度互补，线下学习与线上学习高度融合，虚拟空间学习资源极度丰富；二是要让学习内容与工作任务和工作场景有效衔接，知识和技能无障碍地应用于工作中；三是要实现学习者根据需要随时可以学习，因为一次就业不是终点，学习者可能需要学习新技能或者再次择业。

（二）加速职业教育数字化转型，服务包容性经济发展

首先是职业教育数字化转型是大势所趋。一是因为环境恶化对教育活动造成了影响。环境恶化严重阻碍了人类的生存和发展，这种生存和发展危机客观反映了人与自然环境的现实境遇，也成为人类包括教育活动在内的社会变革的逻辑前提[19]。环境变化加速了职场的某些转变，为青年和成人就业和工作所需的技能增添了多重不确定性。这就迫使人类自身做出改变，以尊重生命和人格为前提，利用数字技术克服环境恶化导致的障碍，保障所有人持续接受教育的权利。二是数字技术的迭代发展改变职业教育的育人方式。人类正处于前所未有的高新技术时代，新的数字技术如雨后春笋般涌现，且在短时间内不断迭代升级。马克思主义认为，技术的本质就是人的本质或人的本质的表现。当今的新技术正以巨大的力量和难以想象的速度，深刻影响着人类社会的各个方面[20]。职业教育也不例外，其天然的技术属性和培养人才的本质属性深受数字技术发展的影响，育人方式随之发生变化。三是职业教育高质量发展需求对数字技术的迎合。数字化是当今科技革命和产业升级的先行者，谁把握了先机谁就占据了未来发展的制高点，职业教育对数字技术拥抱，既是职业教育高质量发展的内在要求，也是职业教育数字化转型的具体行动，更是构建现代职业教育体系的关键举措。职业教育要增强适应性，必须抢抓数字化发展契机，用数字化思维系统谋划和推动职业教育改革发展，驱动教学模式、教学管理、教师素养、学习资源、学习环境、学习评价等全过程数字化变革，适应数字化时代快速发展的市场需求和人才多样化成长需求[21]。

其次是职业教育数字化转型必须加速推进。近年来，数字技术、数字产业和数字经济发展速度太快，裹挟着职业教育不得不加快数字化转型步伐。数字革命催生“数字化工作世界的职业导向”新理念，促使职业教育向着智慧职业教育阶段升级与转型[22]。在所有教育类型中，职业教育距离产业和经济发展最近，而当前产业发展呈现出数字产业化和产业数字化两大趋势。数字产业化表现在5G、人工智能、大数据、虚拟仿真、物联网、区块链等新兴数字产业正蓬勃兴起；产业数字化体现为新型数字技术与产业的深度融合，如无人机、汽车自动驾驶、工业机器人、智慧农业等。既然产业正在加速实现数字化转型，距离产业最近的职业教育也应加快实现数字化转型。职业教育创新发展必须从治理制度的数字化、专业与课程的数字化、教师数字化专业能力建设、学生数字素养与能力培养、教育数字生态系统构建、数字化交流与服务等方面推进职业教育数字化转型，从而服务包容性数字经济发展。[23]

（三）推动职业教育绿色化变革，为可持续发展做出努力

全球性挑战激发了人类对建设一个公平、公正、包容且可持续未来世界的现实诉求[24]。人们意识到必须减缓气候变化，遏制生物多样性的丧失，恢复生态系统，构建绿色循环的可持续发展模式，最终实现人与自然的和谐共生。职业教育赋予公民参与环境可持续性发展及提升绿色转型所需的技能和素养，让个人和全社会崇尚可持续发展的价值观，转变思维和行动方式，从而对可持续发展起到催化作用[25]。

首先是职业教育要培育公民绿色和可持续发展的价值观。为了让未来社会更加公平和更加绿色，联合国呼吁在主流教育体系中必须纳入可持续发展教育，一方面，培养公民形成绿色和可持续发展的价值观，另一方面，培养具有环境意识的从业者和绿色经济的经营者。中国TVET 系统也要将可持续发展教育纳入其中，在强调绿色变革和可持续发展重要性和必要性的基础上，于生产和生活的方方面面渗透可持续发展理念，受众覆盖从幼儿到老年各个年龄阶段的所有人，学习方式包含所有正式与非正式学习，形成全社会可持续性终身学习文化氛围。具体来说，我国TVET 体系要把环境保护、气候变化、生物多样性和可持续性发展作为核心课程，并与各层级学习者的日常生活和工作紧密联系起来，提高学习者参与可持续性发展的学习热情以及学习成效，以此促进国民反思自我价值观，重视可持续性，伸张“生态正义”，与自然和谐共处。

其次是职业教育为可持续发展开发和培养绿色技能。职业教育的绿色化变革除了培养公民的绿色意识之外，更主要的是开发和培养绿色技能。绿色技能是可持续发展技能，它是生活、发展和支持可持续资源节约型社会所需的知识、能力、态度。“知识”侧重对关键能力及其领域相关概念、理论和事实的了解；“能力”强调能够使用现有的知识进行具体操作，并获得一定成就；“态度”则强调学习者具备采取行动或做出反应的行为和思想倾向[26]。绿色技能包括通用性绿色技能和专业性绿色技能两个方面，通用性绿色技能包括最大限度地减少资源使用、减少温室气体排放、回收利用、使用环保产品、保护自然环境等内容；专业性绿色技能是指从事“绿色工作”或“绿色职业”所必须掌握的技能[27]。当前和未来经济发展向绿色转型，大量绿色职业的出现要求就业者掌握绿色技能。新技能的出现要求我国TVET 体系做出相应的回应，必须系统开发绿色技能，并将绿色技能融入职业教学、标准和课程之中，为未来的就业市场培养具备高素质的绿色技术技能人才，更好地为包容性和可持续的经济发展提供支持。

（四）促进职业教育包容性发展，为社会公平赋能乡村振兴

UNESCO 系列报告从人文主义理念出发倡导要为包括贫困在内的处境不利人群扩大教育选择。《新战略》同样建议制定包容性政策，继续支持将妇女和女童、偏远农村地区或城市贫民窟居民、残疾人、难民或国内流离失所者等弱势群体纳入TVET 体系，提供公平的技能学习机会，为他们参与就业、学徒制、创业和其他经济机会做好准备。为此，UNESCO 通过开展若干项目来达成目标，如“为非洲崛起提供更优质的教育”（BEAR）项目、“职业技术教育与培训创新与学习融通”（BILT）项目等。《新战略》的建议和开展的项目为我国职业教育助力乡村振兴，从而实现自身包容性发展提供了有益借鉴。职业教育与乡村振兴之间具有高度的关联性，二者既相互依赖，又相互成就。对于乡村振兴而言，存在着对高素质技术技能人才、乡村生态文化传承、乡村居民美好生活的现实需求；对于职业教育而言，在教育、文化、经济三个方面具有人才培养、文化传承与创新和区域经济社会服务职能，助力乡村振兴培养乡村技能人才、创生乡村生态文化和发展乡村产业经济[28]。在创生乡村生态文化和发展乡村产业经济过程中，职业教育作为实用性最强、延展性最好、包容性最高的一种类型教育，扮演着生态文明理念践行者、生态资源赋能者和生态产品保障者的新角色[29]。因此，无论是乡村技能人才培养，还是乡村文化创生及乡村经济发展，职业教育为乡村振兴赋能都具有自身独特的优势。高素质技术技能人才是乡村振兴的关键，创生乡村生态文化和发展乡村产业经济都离不开高素质人才。由于受到“招不来”“下不去”“留不住”“用不好”等瓶颈制约，涉农人才素质普遍不高，这给职业教育赋能乡村振兴提出了新的挑战。必须进一步明确职业教育在我国乡村振兴中的新角色、新定位，有针对性地制订乡村振兴人才培养方案，创新乡村干部和农民培训机制，构建农业科技、文化、教育、创业一体化服务网络，搭建校、政、企、民紧密融合的服务乡村振兴战略平台。坚持多方协同联动，问题导向，产教融合，谋求突破。尤其对偏远山区、贫困农村地区，要出台特殊政策，通过职业教育定向培养农民大学生，多元化开展教育培训服务，提升涉农人才素质，确保“招得来”“育得好”“用得上”“扎下根”，培养一支扎根乡村的人才队伍，为乡村振兴提供人才支撑，助力乡村生态产业化发展，从而为社会发展做出贡献。

注释：

①本研究中“青年”主要是指在校读书准备就业的年轻人；“成人”主要是指已经踏上工作岗位的成年人。