浅析科学事业单位基本建设经费管理——以中央财政科教基础设施项目为例

●周 波

科技是社会进步与发展的关键，是国家综合国力提升的根本。 科学事业单位发展中， 基本建设是其科研工作开展的基本保障，近年，中央财政在科学事业单位基本建设方面的资金投入持续增加。 科学事业单位的经费主要来自各级财政补助， 政府以及企业对科学研究以及技术研究的投入增加， 因此此类单位的经费管理与使用情况备受关注。 为了确保科学事业单位基本建设经费得到合理利用， 发挥经费对科学事业单位发展的促进作用，应对经费管理工作给予重视。研究为了提高科学事业单位基本建设经费使用质量， 提高单位的科学研究工作成效， 本文以中央财政科教基础设施项目为例， 对如何做好科学事业单位基本建设经费管理工作展开研究。

一、 科学事业单位基本建设经费管理的重要性

科学事业单位与大多数事业单位存在一定区别，其属于公益性的单位。在此类单位发展过程中， 进行基础研究和科技创新都需要有充足的基础设施作为保障， 基建工作是科学事业单位各项研究工作开展的根本， 为了保障发展所需的基本建设需求， 各方在基本建设方面的投资持续增加，因此，做好科学事业单位基本建设经费管理至关重要。

（一）有助于防止腐败滋生

腐败是社会发展的毒瘤， 科学事业单位发展中， 若是基本建设经费没有得到合理的利用， 经费管理不够透明， 广大公众对其经费的使用情况了解有限， 势必会影响此类事业单位在公众心中的形象， 影响事业单位的公信力。若是能够重视经费管理工作，形成完善的经费管理制度、体系，并重视经费管理信息的公开， 这不仅有助于提高社会各界参与科学事业单位基本建设经费管理的监督工作， 对树立良好的事业单位形象有重要的意义。 在公开的经费管理模式下， 腐败无从遁形，这对防止腐败现象，提高科学事业单位基本建设经费的应用效率与质量都有重要的意义， 有效防止任何资金滥用的现象。 这也有助于提高科学事业单位在群众心中的地位与形象，在科学事业单位内部营造良好的工作氛围， 避免任何工作人员盲目利用手中权力做出危害集体的事情。

（二）有助于保障科学事业单位的发展

新时代经济社会高速发展的背景下， 科学事业单位的发展面临新的挑战，在该此背景下，单位应对基本建设工作给予重视， 保障科学事业单位科研工作的资金需求、设备需求，这是保障科学事业单位稳定发展的根本。 经费是科学事业单位基本建设工作顺利推进的基础，只有对这方面给予重视，并增加相关投入， 才可以保障科学事业单位的稳定运营以及持续发展。 在获得经费投入后，还需要科学事业单位将经费合理地应用，避免经费滥用的现象发生，这对保障科学事业单位的运营与发展需求有重要的促进作用， 同时，也有助于科学事业单位获得更多的发展所需资金。 因此，在现代社会发展的过程中，科学事业单位想要适应新时代的发展，则应做好基本建设经费的管理工作，保障已有资金得到合理的应用，夯实建设基础，以此达到持续推进科学事业单位可持续发展的目的。

二、科学事业单位基本建设经费管理的目标

经费是科学事业单位发展的重要支撑，缺少充足的经费，科学事业单位的运营与发展将会举步维艰。 结合科学事业单位的基本情况，在此类单位运营与发展的过程中，基本建设经费管理至关重要，其管理的目标可以归结为以下几点：

（一）保障经费使用的合规性

由于科学事业单位的特殊性，此类单位基本建设的经费主要来自政府拨款、社会捐赠、单位其他收入等，需要确保已有经费得到合法合规地应用，保障所有经费都应用在科学事业单位的基本建设项目中，防止经费浪费以及滥用的现象。 这是保障捐赠者利益、财产权益的根本，也是维护公共利益，推进科学事业单位长远、稳定发展的根本。 在科学事业单位基本建设经费管理方面，应严格按照现有制度、规定进行，坚持合规性原则对经费的使用情况全面监管，这是进行经费管理的根本，也是保障科学事业单位基本建设经费得到合理应用的关键。

（二）有助于提升资金使用的效率性

科学事业单位与普通企业不同，此类事业单位具有一定的公益性。 在该背景下，事业单位的资金来源受限，已有资金能否得到合理的利用，现有资源是否可以得到合理分配，是保障资金使用效率以及经济性的根本。 做好基本建设经费的管理工作， 可以提高资金的使用效率，在合理地项目规划基础上，确保基建项目顺利推进，这不仅有助于保障基建项目顺利完成，还可以最大限度地满足科学事业单位的研究需求，保障此类机构的人才培养目标的实现。 在资金管理的过程中，应综合考虑项目资金投入情况，项目整体发展、建设规划，将已有资金合理分配到整个项目的各环节中； 若是资金并不充足，应综合考虑项目各环节需要的资金情况，将更多资金投入到重点项目中，根据项目的轻重缓急合理安排资金的使用情况， 这对提升资金使用的效率性有着重要的意义。

（三）提高基本建设经费使用的透明性

科学事业单位基本建设经费管理应做到公开透明，做到及时公开经费获得以及使用情况，避免经费滥用的现象。 若是忽视经费管理工作，则很难保障经费应用情况全面公开。 通过做好经费管理工作，切实提高已有资金的使用效率、管理规范性，做到所有资金使用的信息都真实公开，方便各方参与基本建设经费使用情况的监督与管理工作，进而达到持续推进科学事业单位发展的目的。

三、科学事业单位基本建设经费管理的内容和环节

（一）基本建设项目成本核算具体内容

建设成本应按照批准的建设内容，结合项目建设资金实际情况安排各项支出， 包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。 财务人员应按照《基本建设财务规则》（财政部令第81 号）第四章和《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504 号）文件规定把握建设项目成本核算内容。

基建项目财务管理及核算过程中，应建立基建项目独立核算账号、规范使用会计核算科目、按照初步设计及概算批复建设内容进行财务成本核算，加强项目建设成本的管理。 对于《基本建设财务规则》第22 条规定中超过批准建设内容发生的支出、不符合合同协议的支出等不得列入项目建设成本。

通过财务部门工作人员对中央财政科教基础设施项目经费使用要求的了解，结合单位基本建设项目实际情况，对整个项目成本进行精准核算。 具体核算内容包括：人工成本、材料成本、设备成本和其他费用。

（二）事业单位基本建设经费管理的环节

科学事业单位基本建设项目涉及多个环节，只有做好每一个环节的经费管理，才可以确保项目建设顺利进行，达到预期建设效果。

1.基本建设项目经费支付管理。在支付工程款环节，财务人员应当根据《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369 号）文件第12 条至第17 条规定进行审核。建设单位按合同约定支付施工单位工程款时， 财务人员除了审核施工单位提供开具的工程款发票以外， 还需要审核合同有关付款条款、工程量报审表、工程款支付申请表、工程进度款支付证书、工程结算审核报告等材料。 除此以外，还应做好预算管理工作，结合项目具体情况，严格控制项目直接费用、间接费用的支付，确保项目支付均服务于项目本身。

2.基本建设项目经费会计核算管理。在基本建设项目实施的过程中，保障整个项目经费都得到合理应用，避免项目经费滥用的现象，这对提高项目质量、保障项目运转有重要的意义。 针对这种情况，科学事业单位应根据政府会计制度规定，根据项目实际情况，进行会计核算管理工作。 严格控制项目的直接费用、间接费用，在具体费用核算时，应根据项目情况，保障项目资金应用合理，若是存在资金剩余的情况，可以按照规定结转下一年度继续使用。 根据项目建设的具体内容，使用相应款级科目核算。 房屋建筑物使用房屋建筑物购建科目核算； 重大科技基础设施中的设备使用专用设备购置科目核算；修缮项目使用大型修缮科目核算。 具体核算应严格按照规定， 详细记录项目每一个细节的支出情况，做到项目经费应用情况有据可查，使财政部门在进行项目收支情况检查时可以通过会计核算信息一目了然。 在具体核算的过程中应坚持符合规定、 实事求是、详细明了的原则。

3.基本建设项目经费合同台账管理。建立合同支付明细台账是控制投资规模的重要手段， 也是竣工决算和验收工作的主要依据之一。 根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503 号） 文件第6、8 条相关规定， 项目竣工决算编制依据包括施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同；竣工财务决算说明书内容包括合同履行情况。 合同台账管理在项目经费管理中是一种常见的管理方式， 结合基本建设项目的基本情况， 进行部门、项目台账建立，一方面可以防止在项目实施的过程中人为因素等对项目经费进行侵占的情况发生， 另一方面也可以规避将项目经费另做他用或者是出现超支的现象，更好地规范项目经费的使用。

4.基本建设项目经费使用监督管理。监督管理工作是确保科学事业单位基本建设经费得到合理应用的关键， 严格的监督管理可以防止相关工作人员滥用职权进行经费乱用的情况， 这需要有关部门加大监督检查力度。 具体监督工作应包括从项目实施前，一直到项目实施后，形成事前、事中以及事后的全面监督，并且在监督的过程中，应做到日常监督、专项监督相结合的模式，在此基础上形成一套完善的监督管理机制，据此达到提升项目监督管理质量与效果的目的。

5.基建项目竣工财务决算环节。在基建项目竣工财务决算方面，也应严格按照制度规定，做好项目的竣工审核，及时发现决算问题，并对有关问题的处理给予重视，达到对基本建设项目经费全面管理的目的。

其一，基建项目决算报表的编制。根据规定，科学事业单位需要按照国家的规定，将项目经费的使用情况向有关部门报告。 因此在基建项目完成后，应做好决算报表的编制工作。 在具体编制的过程中，应严格遵守政府会计准则制度，结合基建项目的实际情况，合理进行会计要素的确认、计量，保障决算报表编制的科学性、真实性。

其二，基建项目竣工财务审核。 在基建项目竣工完成后，应按照规定进行财务审核工作。 对整个项目的财务状况进行审核，对所有财务资料、报表汇总、审核，确保财务报表与项目实际收支情况、经费应用情况相符，避免出现项目经费滥用的情况。

其三，基建项目竣工决算问题处理。 若是基建项目竣工财务决算审核批复中出现审减情况，应根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503 号）第14 条规定，竣工财务决算审核批复中审减的概算内投资，按投资来源比例归还投资者；若是基建项目竣工决算时发现财务问题， 如存在经费使用不当的现象，或者是财务数据存在造假等问题，应重新审核，确定存在问题应分析问题产生的原因，并将问题上报。

四、 科学事业单位基本建设经费管理存在的问题

科学事业单位发展的过程中， 为了适应新时代环境，各方面不断优化与改进，基本建设经费管理也得到了一定关注，但是依然存在很多不足之处，主要问题表现在以下几个方面：

（一）财务部门对基本建设经费管理不予重视

财务部门是科学事业单位财务工作的主要负责部门，为了保障基本建设经费管理达到预期效果，需要财务部门在工作中提高对基本建设经费管理的重视程度。 在实践中，科学事业单位财务部门在工作中仅仅是按部就班地开展各项工作，没有重点关注基本建设经费情况，也没有形成系统的基本建设经费管理体系，这种情况下，经费管理的效果将会大打折扣。 加上事业单位基本建设经费来源广泛，使用受限，财务部门没有对相关资金的特殊性给予重视， 在经费使用情况的核算、管理上，仅按照一般的财务问题处理，这种情况势必会影响科学事业单位基本建设经费管理的效果与质量。除此以外，在科学事业单位基本建设经费使用审核、上报的过程中，也容易出现凭证不全直接入账，或者是后补凭证的情况，这种不规范的经费管理模式，很容易导致经费滥用的现象发生。 若是财务管理人员缺乏职业道德，在工作中也容易受到外界影响，导致不按照规定进行财务信息处理的现象，这些都会影响科学事业单位基本建设经费管理。

（二）忽视对基本建设项目情况的了解

科学事业单位基本建设项目工程推进的过程中，很多基本建设项目在前期做了大量的建设准备工作，只有相关工作人员对该项目建设有所了解，并能增加项目建设、管理的投入，才可以保障项目建设工作顺利推进。可在单位中，财务部门的工作人员仅了解财务工作，对基本建设项目情况了解有限，仅能进行项目资金使用情况的记录、登记。 基本建设经费的使用具有针对性，因此，管理不仅要做好资金应用情况的记录，还应结合项目整体情况，做好项目使用情况的跟踪、管理，这样才可以防止经费应用不够科学、合理现象的发生，可在具体实践中，很多科学事业单位的财务工作人员并不了解基本建设项目情况，只是盲目进行资金使用情况的分析以及管理， 这不利于结合基建项目做好专用资金的针对性管控。

（三）经费管理细节不够完善

科学事业单位基本建设经费管理涉及多个环节，需要从基本建设项目开始一直到验收结束的全过程科学管理。 从当前的管理情况看，现有管理工作仅从整体入手规划，没有考虑经费管理各环节细节管控。 如在具体管理工作中，合同台账管理工作细节并未明确，导致台账建设并不合理， 这就容易导致经费被侵占的现象发生。再如，在经费使用监督与管理方面，没有形成系统的监督管理体系，容易导致监督工作人员在工作中不认真负责的情况，还容易导致经费滥用问题长期无法得到解决的现象发生，影响科学事业单位基本建设经费的使用质量。这种情况就容易出现不同基本建设项目的经费管理模式有较大差异， 不利于形成项目间的经费管理对比；在具体管理的过程中，不同的管理人员的思路不一样，会仅从自己的感受、认知入手，随意进行经费管理，影响经费管理的科学性与有效性。

（四）忽略基本建设经费管理信息公开

经费使用情况的公开透明，对进一步优化经费的使用情况，保障经费合理利用都有十分重要的意义。 科学事业单位基本建设经费管理虽然在不断优化，但是现有经费管理信息的公开并未得到重视。当前科学事业单位基本建设经费管理方面仅局限于内部管理，公开的信息也仅是针对上级部门的监督检查，缺少向社会进行经费使用情况的公开，没有形成信息公开机制，也没有完善的公开路径。这种情况不利于科学事业单位内部提高对经费使用管理的关注程度，也不利于通过外部监督规范已有经费的应用。这主要是由于科学事业单位并未意识到基本建设经费管理的重要性，也没有结合自身的发展情况，建立完善的基本建设经费管理体系，现有管理信息公开渠道、路径不完善。 由于外界对科学事业单位基本建设经费应用情况的了解有限，导致外界对此类单位的基本建设经费使用情况的了解不足，容易对科学事业单位的运营与发展产生误解，影响投资者对此类单位发展的支持力度。

五、科学事业单位基本建设经费管理优化对策

科学事业单位基本建设经费管理是一项重要工作，为了促进科学事业单位发展，应从以下几个方面入手进行基本建设经费管理工作的优化：

（一）提高财务部门对基本建设项目经费管理的重视程度

作为科学事业单位财务工作人员，应充分意识到基本建设项目的重要性。财务部门工作人员在关注本职工作的同时，还应深刻领悟到财务工作对单位各项工作开展的影响，提高对各项工作的重视程度。 这需要科学事业单位财务工作人员深刻领悟中央财政科教基础设施项目提出的意义，了解该项目的内涵，认真学习项目相关的文件、政策等，在具体工作中，能够严格按照文件规定开展工作，清楚项目经费可以应用的范围、应用的领域，在这个基础上进行项目建设成本核算工作，才可以提高项目成本核算的科学性、合理性。 同时，需要财务部门工作人员有较强的职业道德， 在工作中能够做到始终坚持财务规章制度的规定， 严格按照相关制度的要求进行财务工作开展，杜绝任何不合规的资金使用报账，确保所有入账信息都有理有据，避免资金滥用的现象发生。 科学事业单位应为财务工作人员提供良好的学习机会，鼓励财务工作人员接受继续教育， 持续提高财务工作人员的专业知识水平以及综合能力。

（二）深入了解基本建设项目建设情况

在单位基本建设项目经费管理中，财务部门工作人员也应全面了解建设项目情况，这样才可以根据项目具体情况进行项目成本核算工作开展。 具体包括：其一，在立项阶段， 了解项目初步设计及概算批复的投资规模、建设内容、资金使用时限等，及时申请财政拨款按时到位，筹措自有资金足额到位，确保资金使用安全；其二，参与编制招标文件，了解招标控制价的审核、确定，了解暂列金额、暂估价，了解合同工期，了解履约与预付款担保条件、提交时间、有效期，了解合同价格形式等；其三，参与工程合同签订，重点审核合同与招标文件在涉及金额、资金支付等条款的契合度，对比合同与招标文件在工程款支付方面是否进行了任何实质性修改； 其四，监管合同执行情况，建立合同支付明细台账，及时登记合同支付记录，加强对合同执行情况的管理，有效控制投资规模和防范资金安全风险。

具体需要财务部门工作人员全面、准确地了解项目概况，对项目的名称、背景、宗旨等基本情况有所了解，在这个基础上了解项目建设所需人工、物料等市场售价情况，对项目建设所需成本费用进行初步了解。 同时，还应考虑单位基建项目的进度安排情况，考虑时间因素对人工费用、建设成本的应用，在单位基本建设项目开工前，全面了解项目建设成本费用情况，并在此基础上进行各项成本核算。

（三）清晰化经费管理细节规定

为了保障科学事业单位基本建设经费管理的效果与质量，应结合此类项目经费使用所涉及的各环节情况进行优化管理。 这需要科学事业单位在基本建设经费管理方面投入更多关注，结合实际情况进一步优化每一个环节的管理工作。 如在台账建设方面，应明确规定在经费使用过程中， 每一项资金的应用都要建立相应的台账，详细记录经费的应用情况。 在经费应用的监督以及管理方面，应构建完善的监督管理体系，明确单位内部的监督责任，形成完善的监督管理体系，激发单位内部工作人员的监督意识， 进而达到保障基本建设经费管理应用得到全面有效监督的目的。 其他基本建设经费管理环节也应进一步细化， 确保在具体管理的每一个环节都有据可依，以此保障经费管理达到预期效果。

（四）重视基本建设经费管理信息公开

科学事业单位基本建设经费管理信息的公开，有助于科学事业单位提高对基本建设经费管理的重视程度，同时也有助于吸引各方参与基本建设经费的管理工作。在科学事业单位发展中，应建立完善的基本建设经费管理公开体系，明确基本建设经费管理公开的内容、公开的形式等，提高管理信息公开的规范性。 同时，为了方便各方了解基本建设经费应用情况，应进一步优化管理信息公开路径与模式，如增加线上公开平台等，并鼓励各方参与科学事业单位基本建设经费管理信息监督，对于各方对科学事业单位基本建设经费管理的质疑，相关部门应予以重视，并及时进行问题的查验，及时发现基本建设经费使用存在的问题，防止科学事业单位基本建设经费滥用的现象发生。

六、总结

科学事业单位基本建设经费管理对单位的运营与发展具有重要的意义，合理的经费管理可以保障项目建设顺利进行。 为了规范科学事业单位基本建设经费管理，有关部门出台了专门的管理制度与规定，为优化此类单位的基建经费管理提供了依据，相信在相关制度规定的指引下，做好基本建设经费管理工作，以此达到提升管理的质量与效果。