基于供应链理论下我国政府采购问题探究

文/陈艺琛

缩减政府开支，减少财政赤字，政府过“紧日子”成为政府改革的重要内容。政府采购不同于一般商业活动，政府采购的法治化、规范化，利于树立政府形象和政府公信力。政府采购是政府事务运行的重要环节，虽然已经形成一定的采购规则，但在整体执行中仍然存在诸多问题。本文基于供应链管理理论探析政府采购优化路径，以此降低提高采购效率，提升办事效能，提增办事效益。政府采购也被称为政府行为，是指国家机关、事业单位等公共组织依照法定程序，通过财政部门直接向供应商付款的形式而获取开展日常政务工作、为公众提供公共服务等公共事务所需的产品、工程和服务的行为。随着经济的发展，用于支撑公共服务的采购不断扩大规模，因此，优化政府采购，降低采购成本，强化采购监督，直接关系政府提供公共服务质量的高度，对政府公信力有重大影响。

一、政府采购供应链

“供应链”管理是企业管理中的重要理论，是从原材料到最终产品全过程管理在符合政府采购需求的情况下，在计划、有效组织实现产业链各个部门之间信息流、资金流、物流整合与控制，能够使其运行高效。政府采购与企业采购相比，主体多变，过程复杂，必须在严格的法制规范下进行。将供应链管理用于当前政府采购领域，体现高效政府的新公共管理理念。政府采购主要包含集中采购与分散采购两种，我国政府采购多以集中采购为主，采购过程中包含了政府采购主管部门、采购机构、招标代理机构、评标委员会、审计部门、财政部门、供应商等，参与主体众多，环境众多，容易引发“权力寻租”“会员制”等现象利益冲突。同时，在政府供应链上信息不对称、不完全也容易引发一些“暗度陈仓”“私定终身”等不透明、不公正问题。

二、政府采购供应链存在的主要问题

1.部门管理顶层设计需进一步完善。我国的政府采购环节在顶层设计尚存在不足，《政府采购法》采购法中规定，集中采购部门是非营利事业单位法人，根据采购人委托办理采购事宜。集中采购机构承担集中采购任务，可以促进采购的专业化，更好地发挥集中采购的优越性，这就需要在采购部门管理体系、队伍建设、责任分工等方面下大力气，但在实际机构改革中资产管理部门往往容易被忽视。2.政府采购参与人责任意识不强。由于采购过程中缺乏激励与责任机制，参与采购的机构多样性，采购人员不稳定，采购人员专业化水平低，责任意识不强，工作效率不高。例如，在采购过程中，采购人通常在销售商的推荐下直接购买产品，而非通过亲自调研、论证对比等方式切实考虑单位实际需要，容易导致购买产品质量问题频繁出现，进而影响政府公共服务效率。3.采购流程不够规范，采购周期长。集中采购的弊端在于统一由资产管理部门集中采购，但政府内设二级单位众多，每年集中采购的数目、环节众多，采购任务繁重，容易导致采购周期长，影响日常公共管理工作的开展。另外，虽然上级对采购流程作出明确规定，但仍有部分政府单位未严格根据要求进行采购，在采购计划、部门审批、采购标准等方面的执行不够严格规范。

三、基于供应链理论优化政策采购对策

1.完善政府采购制度，规范集中采购管理。根据供应链理论，进一步优化政府采购流程，建立完善政府采购制度，规范采购目录与采购标准，实施通用物品的集中采购。对于无采购标准的物品由需求单位与第三方专家评审机构双审制度。建立稳定的供应商清单，加强对供应商的准入与推出管理。2.加强采购过程监督与事后责任追查。根据供应链理论，加强对政府采购过程监管，防止过程当中“暗度陈仓”“私定终身”等问题出现，加强社会监督、新闻监督、第三方监督等监督措施，对于招标公示不设置期限限制，采取终身负责制，有问题既处理，加强事后追查。同时，对于相关参与人员进行专业培训与思想教育，提高参与人员的法律意识与责任意识，杜绝在政府采购供应体系当中发生“权力寻租”事件的发生。3.实行政府采购信息化，节约集中采购成本。充分运用信息技术手段，在办公平台、网办大厅等开设采购申报网上办事流程，用于采购申报、采购论证等环节，有效缩短采购审批时间。建立“互联网+政府供应链管理”新模式，实现合同订单、电子化采购、物流配送、验收评审等采购过程信息化。4.加强对于证词采购链外部资源管理。供应商集成化化管理也是提高政府采购效率的一重要途径，将采购活动渗透到供应商的产品设计与品控过程当中，实现同步化运用是供应链管理重要思想，政府采购部门与供应商形成一致的、公开透明的行动，增强供应链的敏捷性。同时，与供应节点之间的供应商应形成良好的交货情况、产品配送服务、产品优质售后降低维护成本，与供应商建立长期稳定、互利互惠的合作关系。

引用出处

[1]解永亮,李洁.基于供应链视角我国政府采购中的问题研究[J].内蒙古电大学刊,2021,No.187(03):11-13+27.

[2]陈文华,罗敏.供应链管理视域下的政府采购初探[J].湖南财经高等专科学校学报,2010,26(02):48-50.

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