探究政府推进快递行业发展的职能优化

文/罗玉岩

快递行业是以服务民生为主的基础性服务行业，在社会经济发展中扮演着重要角色。本文通过简析相关理论概述，分析快递行业发展现状及影响因素，针对政府推进快递行业发展的职能优化现状及存在的问题，提出政府推进快递行业发展的职能优化策略，以立足新时代背景，发挥政府职能优势，推动快递行业稳健发展。

1.相关理论概述

1.1快递行业。快递行业是通过铁路、公路、水路、航空等多元的交通方式，运用专用工具、设备与软件系统，将指定的货物通过揽收、分拣、封发、转运、投送等流程送到特定消费者手上的一种物流活动，具有服务性、便捷性和网络化等特点[2]。快递行业是物流的重要组成部分，“快”是快递行业的显著特征，能够更好地满足消费者对时间效益的要求，尤其是随着基础设施建设的日益完善以及信息科学技术的提升，快递行业已逐渐形成更加科学的交通网络与全新的运营模式，但相比其他物流运输而言，快递行业同时具有运量相对较小、运费相对较高等缺点。

1.2政府职能及职能优化。政府职能是指国家行政机关，依法对政治、经济、社会公共事务等方面进行管理，具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性、扩张性等特点。政府职能优化是为了更好地适应新的历史阶段，建设服务型政府，对政府职能的范围、内容与方式进行优化改革，厘清政府与市场的关系，促进市场经济稳健发展。

1.3快递行业中的政府职能及职能优化。快递行业中的政府职能是针对快递行业的商业活动属性，以发挥政府职能中的市场监管职能以及社会管理公共服务职能，规范快递行业市场秩序，推动快递企业之间公平、良性竞争，让快递行业有更好的营商环境。快递行业中的政府职能优化是在深化行政体制改革背景下，为高效解决快递行业在发展过程中存在的各种各样问题，通过优化创新政府职能的方式，加大制度建设力度，掌握好简政放权与市场监管之间的尺度，在发挥政府监督职能、提升政府职能服务水平的同时，发挥市场自治能力，保障自由的市场经济，推动快递行业稳健发展。

2.政府推进快递行业发展的职能优化中存在的问题

2.1法规制度尚未健全，政策较为滞后。首先，当前《邮政法》和《快递市场管理办法》虽然在一定程度上为快递企业的规范运营指明了方向，但在具体业务、市场监管、延误赔付等方面的细化政策短缺，无法通过政策而落实快递企业应承担的责任。其次，在数字经济时代，快递行业发展迅速，而快递制度的制定与修改完善具有滞后性，不能及时跟上快递行业的发展步伐，也会阻碍快递行业发展。最后，现行法律制度虽然能够起到维持快递市场秩序的作用，但对快递企业的约束力较弱，尤其是延误、损毁、丢失的责任认定标准与赔付标准不统一，风险保证金落实不到位，便会使丢件、延误配送、野蛮分拣等乱象普遍，影响消费者体验，降低快递行业口碑。

2.2监管体系尚未健全，责任界定混乱。快递行业有序运营涉及邮政管理、发改委、交通委、规划资源局等多个职能部门，使快递行业存在“多头管理”现象，而快递行业又具有保密性的特点，任一环节检查不到位，都会为不法分子提供犯罪可能。在“多头管理”背景下，政府既没有明确不同职能部门的职责界定范围，一旦遇到问题便会出现相互推诿现象，又忽视新闻媒体与社会公众等问责主体监督权利的行使，使群众对快递行业的问责流程不清晰、问责内容不明确，不仅损害群众知情权与合法权益，弱化快递行业监督效能，还会降低问责的公平公正性，使快递行业乱象丛生[7]。

2.3服务意识有待提升，服务标准较低。在快递行业快速发展以及政府职能优化背景下，各地虽然出台了多项有关快递行业发展的政策与条例，但部分政府职能部门没有正确认识政府与市场之间的关系，依旧采用传统理念进行行政管理，整体服务意识有待提升，未合理制定优惠扶持政策，使快递企业成本剧增，利润空间缩小，在市场竞争形势严峻的背景下，致使部分经营不善的快递企业出现微利甚至亏损状态，影响快递企业发展。

2.4准入退出机制欠缺，市场秩序混乱。现行法律虽然在一定程度上规范了快递企业的经营内容，但尚未区分快递企业总公司与各大网点，而众多快递企业通过邀请更多企业加盟快递网点的方式，使加盟数量较多，准入机制欠缺便会增加对快递网点的管理难度，导致市场秩序混乱。

3.政府推进快递行业发展的职能优化策略

3.1倾斜优惠政策，加大资金支持。在优化政府职能的背景下，为推进快递行业发展，政府要辩证把握快递行业成本居高不下、利润空间不断压缩的发展现状，明确当前快递行业面临的困境，既要从制定、倾斜各项优惠政策入手，降低快递企业经营成本，拓宽快递企业盈利空间，又要从基础设施建设层面入手，加大资金支持力度，实现空间资源合理配置，以优化快递产业空间布局，并通过多式联运而降低快递行业成本。一方面，政府既要发挥自身职能优势，通过制定各项财政优惠政策的方式，如税收减免、资金扶持、专项补贴等，为快递企业减负，又要发挥自身统筹协调职能，加强快递企业与金融行业的联系密度，支持金融行业为快递企业提供投融资服务，为快递行业持续发展提供强有力的资金保障。另一方面，政府要扎实推进“快递进村”工程，既要加大基础设施完善力度，科学构建更加立体化的交通设施建设，在做好铁路、公路、水路、航空等多式联运准备工作的基础上，以通过基础设施建设共建共享、信息系统互联互通的优势，构建产业集群，提高快递流动效率，减轻仓储压力，盘活快递行业资金，增强快递行业抗风险能力。

3.2优化营商环境，加大服务供给。第一，政府既要简化快递企业在用地审批、工程建设、创新项目资金扶持等方面的手续，减少不必要的流程，加快项目审批进度，又要加强与其他职能部门的协同力度，高效解决快递企业交通运输工具受限等问题，打破行政审批障碍，激发市场主体活力。第二，政府要优化自身职能，主动深入快递行业，明确快递行业所需，以强化对快递企业发展的积极指引，既要鼓励快递网点深入农村，又要解决快递企业服务质量与不当竞争问题，有效保障消费者与快递员的合法权益，营造公平竞争的市场环境。第三，政府要结合快递行业具有劳动密集型的属性特点，从政府职能角度，帮助快递行业优化引才育才环境，既要由政府提供免费的培训项目，提高快递行业现有基层快递员职业素养，又要做好人才引进工作，鼓励高素质人才加入快递行业，以构建符合快递行业发展趋势的人才队伍。

3.3健全信用考评，加大监管力度。第一，政府部门要结合快递行业实际而合理设置信用考评指标，如服务态度、经营行为规范、客户投诉率等，并将信用考核结果纳入诚信平台，通过“拉黑”“曝光”存在多次违法违规操作快递企业的方式，规范快递企业行为，推动快递企业之间良性竞争。第二，政府要结合快递法规制度而完善快递服务质量标准，通过制定相应规范标准的形式，发挥新闻媒体和社会公众的监督职能，构建全方位的监督体系，促进快递行业自律。第三，政府要健全行政部门之间的监管体制，既要细化完善各部门职能，加强不同部门联动，消除“各自为政”“多头管理”现象，又要规范行政问责标准，定期公示政府考核结果，以优化政府职能。第四，政府要完善快递市场准入规划与退出机制，既要在简化许可流程的基础上，由多部门协同监管，加大准入审查力度，避免资质较差企业进入快递市场，又要完善退出机制，确保快递企业在妥善处理不良事件之后，才能退出市场。

结语

面对发展迅猛又乱象丛生的快递行业，政府要重视优化自身职能，以通过政策支持、政府扶持、服务供给与监督管理等多种方式，规范快递企业行为与市场秩序，提高快递行业口碑。第一，政府要从宏观角度，结合现行快递行业相关政策，出台配套制度，细化各项管理规定与标准，为快递企业的规范化经营提供制度保障。第二，政府要重点开展基础设施建设工作，打造立体交通网，推动多式联运体系，并通过加大资金支持力度的方式，降低快递企业成本，拓宽快递企业盈利空间。第三，政府要重视优化快递营商环境，加大对快递行业的服务力度，简政放权，给予快递企业更加广阔的发展空间。第四，政府既要健全信用考评机制，通过信用评级制度规范快递企业行为，又要加大监管力度，严格惩处违法违规行为，以提高快递行业自律，增强消费者满意度，推动快递行业发展。

引用出处

[1]王曙光,赵凯欣.黑龙江省民营快递企业政府监管问题研究[J].全国流通经济,2021(04):110-112.DOI:10.16834/j.cnki.issn1009-5292.2021.04.0 36.

[2]吴冬荣.连云港民营快递行业发展中的政府作用研究[D].扬州大学,2018.

[3]朱雅兰.我国快递行业政府监管研究[J].物流工程与管理,2020,42(10):21-23.

[4]杨英姿.政府统筹+企业实施:绿色产品+电商平台+快递物流[J].今日海南,2020(03):60-61.