新能源汽车产业区域协同发展研究——以成都和宜宾两城市为例

文/刘珂妤

我国双碳战略的实施推动绿色经济快速地崛起。新能源汽车产业作为绿色经济的重要支撑，借助国家政策的支持得以迅猛发展。本文从“成宜双城”新能源汽车产业的合作共赢的视角出发，对相关政策、设施和新能源汽车市场现状进行了分析，进一步探究协同发展面临的机遇与挑战，在此基础上提出新能源汽车产业区域协同发展的政策建议，以积极稳妥实现二十大报告提出的双碳目标。2022年9月26日为支持新能源汽车领域的发展，我国财政部、国家税务总局联合工业及信息化部发布通知，将新能源汽车购置税减免政策由当年年底到期延长至2023年底。免税期的延长将进一步促进中国新能源汽车的潜在消费。由国家税务总局此前公布的数据显示，2022年1月到7月新能源汽车免征车船税406.8亿元，同比增长108.5%。新能源汽车行业发展迅速，市场不断扩大，与此同时，也同样伴随着一系列挑战，如行业缺乏关键技术、电池成本高、行业的规模经济尚未出现。基于此，本文以成都和宜宾在新能源汽车产业的合作为例，研究新能源汽车产业的区域协同发展。

一.成都市和宜宾市的新能源汽车产业发展现状

（一）政策现状

1.成都。在2022年6月底，成都制定“十四五”期间能源结构调整行动计划，该计划致力于推动能源消费低碳化、能源供应清洁化、能源利用高效化，增强能源安全，加快能源产业的结构调整，推动形成清洁、低碳、安全、高效的能源体系；到2022年，清洁能源比重达到64%，单位GDP能耗持续下降。与此同时，成都市人民政府办公厅印发了《成都市优化交通结构促进城市绿色低碳发展行动计划》以及《成都市优化交通结构促进城市绿色低碳发展政策措施》等两项政策，除了推广使用新能源汽车，逐步提高新能源建筑垃圾运输车和混凝土运输车在建筑工程中的比例外，还将通过招标将使用新能源改造车所增加的费用纳入改造工程的融资。新能源汽车产业发展得到了各方面的支持。

2.宜宾。2021年12月8日，重庆与宜宾市签署协议，两地为合作发展新能源汽车产业将共同促进两地新能源汽车生产、供应和创新链的协同，共同建设产业生态和国际物流中心。2022年8月12日，为调动消费者购买新能源汽车的积极性，宜宾市发改委、住建局发布了一份通知，详细说明了停车费用减免的政策。进一步激励消费者购买新能源汽车。

（二）设施状况

1.成都。自2019年4月以来，成都已建成420个充电站，使公共和私人充电站总数超过14000个。2022年，《成都市电动汽车充电基础设施建设技术规程》（2022版）出台。这一次，到2025年将新建16万个连接到电网的电动汽车充电站。

2.宜宾。2017年，宜宾市《中心城区电动汽车充电基础设施专项规划》指出：在宜宾市中心区，将分布着35个公共充电站、28个公交车充电站、11个物流车充电站和17个环卫车充电站，保证城市的节能环保和新能源汽车的使用。到2019年底，宜宾市已建成1137个充电，进一步推动了宜宾市新能源汽车产业的发展。2020年，《宜宾市中心城区电气化工程一期（2020-2021年）电动汽车充电基础设施建设实施方案》发布，该方案期望通过加快电动汽车充电基础设施的建设，以更好地支持宜宾的新能源汽车和能源电池等产业的发展。到2021年12月底，根据电动汽车的使用数量，计划建设在市中心新建700多个充电点。可以看出宜宾的基础设施近年来发展迅速，加速了新能源汽车产业的发展。

（三）新能源汽车的市场现状

1.成都。截至2019年，全市推广新能源汽车11.3万辆，比2018年多3.5万辆。推广总量在全国排名第七，在不限购城市中排名第一，并且提前一年实现了推广10万辆新能源汽车的目标。截至2022年10月17日，成都新能源汽车产业注册企业超过24600家，其中2021年新注册企业数量创历史新高，2021年成都新能源汽车产业整体注册企业7487家，比2020年增加3192家，成都新能源汽车产业的热潮持续不减。

2.宜宾。宜宾已成为四川省首个拥有完全资质的汽车企业的城市，当地政府在与企业合作中重点推进上游原材料配套产业项目的引进落地建设，初步形成了以四川时代为龙头的能源电池产业集群，在各种下游配套项目的支持下，成为西南地区重要的汽车制造基地。在2022年世界动力电池大会上，共有48个能源电池和新能源汽车支持项目签约，总签约金额达962亿元人民币。当所有项目完成并投入使用后，预计产值将超过1500亿元人民币。

二.“成宜双城”新能源汽车产业协同发展的机遇与挑战

（一）两地协同发展的机遇

1.新能源汽车领域发展良好。“十二五”规划将积极发展新能源汽车领域作为一项国家战略。随后，中央政府宣布了一系列支持新能源汽车可持续发展的政策措施，包括财政、研发、消费者购买等一系列补贴政策，以保持新能源汽车的可持续发展。在各种政策的推进下，中国的新能源汽车发展持续升温，中国已经连续五年成为全球新能源汽车销量第一的国家。2.宜宾可以提供更低的成本。随着锂电池价格的上涨和新能源汽车产量的增加，想要降低成本的公司不得不在其他方面进行节约，而宜宾正好可以满足这一要求。2006年，宜宾在金沙江干流上建造了中国第五大水电站向家坝水电站，其平均年发电量为307.47亿千瓦时。得益于其水电资源，电价成为宜宾工业发展的优势，工业电价低至0.39元/千瓦时，几乎是上海平均价格0.628元/千瓦时的一半。与此同时，宜宾位于成渝经济圈的中间地带，并靠近长江，这使它具有得天独厚的地理优势。3.两地已有区域合作的基础。成都与宜宾的合作始于2018年，两地签署了《深化区域协同发展合作协议》和13项具体合作协议；在2020年至2021年分别签署了《推动成渝地区双城经济圈建设共建跨区域合作先行示范市合作协议》和《成渝地区双城经济圈建设共建跨区域合作先行示范市合作协议》。为响应该协议成都研究院凯翼汽车在天府新区完成注册，表明成都和宜宾在新能源汽车领域的合作已经初步展开。

（二）双地协同发展的挑战

1.区域合作与发展的总体机制较松散。由于疫情和其他因素，两个地区之间的合作仍然没有一个有效的网络和执行组织的支持，这大大降低了两个地区在新能源领域的协同作用。2.政策依赖性。新能源汽车的快速发展与国家政策的大力支持密不可分，但未来的优惠政策已不复存在，使得新能源汽车领域在一定程度上具有可塑性和高度不可预测性。这导致了两个地区在发展新能源领域的区域合作前景的不确定性。3.利益分配是有争议的。两地在如何分享合作利益方面存在分歧，单纯依靠行政力量推动两地新能源汽车发展的主观能动性存在一定的不足，合作发展的效率不高，缺乏深度融合，高质量的区域协同发展愿景任重道远。

三.“成宜双城”新能源汽车产业协同发展的建议

1.建立和完善两地的合作平台，加强加密两地在新能源汽车产业的协同发展关系。2022年10月19日，新能源汽车产业供需链协调会在宜宾召开，旨在促进产业链上供需双方更深入、更直接的沟通和全面合作。政府将为生产新能源汽车和设备的企业搭建交流合作平台，实现各方互利共赢，推动宜宾新能源汽车产业高质量发展。这一举措为宜宾和成都的新能源汽车产业的协同发展提供了良好的平台。建议今后在成都和宜宾建立更有针对性的新能源汽车产业协同发展平台，通过官方渠道和持续的政策支持，不断推动两地新能源汽车的协同发展，切实帮助企业解决供应链、市场开拓、创新发展等问题。2.积极促进两地之间与新能源汽车领域有关的技术交流，以创造创新优势技术。目前，疫情影响配给导致新能源汽车领域的芯片和电池原材料价格大幅上涨，给新能源汽车市场带来了巨大压力。两地还应通过高校和公司之间的合作，以及公司与公司之间的合作，促进两地在新能源汽车领域的技术交流，以创造创新技术，优化现有差距。两地要坚定不移地发展新能源汽车产业技术，顺应创新潮流，积极开拓发展新思路，为振兴和发展新能源汽车产业作出贡献，努力建设制造强国。3.在两地建立和完善与新能源汽车领域相关的机制，以提高合作的有效性。没有政府的大力支持，两地合作促进新能源领域的发展是不可能的。两地政府需要积极主动地建立和完善战略规划和协调机制，交流和解决争端，更好地利用两地合作的优势，把握正确的合作方向，提高合作的有效性，促进合作的务实深化，发挥其他积极作用。这将提高企业的效率，为新能源汽车产业在两地蓬勃发展、开花结果提供良好的孕育土壤。4.在两地新能源汽车领域紧密合作的基础上，拓展海外市场。从宜宾海关得知，2022年1-5月，宜宾实现商品贸易进出口总值108.22亿元人民币，比2021年同期增长35.3%。由于其地理优势，宜宾可以为与成都的合作提供一条通往海外市场的低成本路线。两地加强合作将使更多的新能源汽车通过宜宾进入欧洲等海外市场，进一步扩大国内新能源汽车市场。

四.结论和展望

成都和宜宾新能源汽车产业合作探讨了两地新能源汽车产业协调发展的机遇和挑战。宁德时代在宜宾进行的重要战略布局，以及世界动力电池大会在宜宾成功展开，证明了宜宾对新能源汽车产业发展的战略方针。宜宾已成为四川乃至西南地区发展新能源汽车产业的一个重要城市。成都和宜宾之间签署的几项合作协议，抓住了在成渝地区创建双城经济圈的机会。两地区之间协同发展无疑将为新能源汽车产业带来新的活力和动力。该项目的成功展示了区域合作发展新能源汽车产业的可行性，是全国新能源汽车产业区域合作的典范。与此同时，新能源汽车产业区域协同发展也积极响应了二十大报告提出的双碳目标。

引用出处

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