浅谈基于政府网站的信息资源库建设

李振宇

淮北市人民政府办公室 安徽 淮北 235000

引言

政府网站的信息资源库是指政府网站建设过程中，政府网站建设者组织和整理政府网站的信息资源，将信息资源构建成一个完整的信息资源库，以便用户更好地获取政府信息资源。《国务院办公厅关于印发〈政府网站集约化试点工作方案〉的通知》（国办函〔2018〕71号），就对建设基于政府网站统一信息资源库，提出明确要求，指出建设“基于统一信息资源库的政府网站集约化平台”，同时要求，“建设分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，汇聚沉淀本地区各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据，按照‘先入库，后使用’原则，进行统一管理[1]。从用户需求出发，不断完善信息资源库，推动跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。”

经过这几年的统筹发展，各省、市已基本完成各级政府网站的集约化建设，初步实现了不同层级的“统一硬件平台、统一软件平台、统一安全防护、统一运维服务”等，并取得了良好的社会效益和经济效益，但是对于信息资源库建设，有的省、市虽进行了初步部署，并进行相关延伸创新应用，由于它本身的复杂性和多样性，目前各地方进展有很大的差异。本文就结合笔者对于信息资源库建设的思考，从信息资源库的定位、建设目标、建设原则、建设内容以及创新应用方面，进行初步的探讨。

1 信息资源库的定义

简单来说，信息资源库是以政府网站集约化建设需求为驱动，以大数据、人工智能技术为支撑，以智慧服务应用创新为导向，以信息资源共享管理机制为顶层设计，构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库。

随着信息技术的发展，政府网站的信息资源库建设已经成为政府网站建设的重要组成部分。政府网站的信息资源库建设是政府网站的核心功能，也是政府网站建设的重要基础。基于政府网站的信息资源库建设可以有效整合各类政府信息，稳妥有序做好政府网站和各类平台、系统的对接，不断丰富政府网站信息资源存量，提高政府网站的信息资源的可用性和可访问性，从而更好地满足公众、企业和政府自身对政府信息的需求。

2 信息资源库建设目标

各级政府网站在运行过程中，将产生政务动态、政务公开、政务服务、互动交流、解读回应、政务新媒体、相关附件及多媒体、答问知识库等多平台多单位多来源的网站信息。统一的信息资源库建设将有效地解决以上不同数据元素的资源共享、数据综合利用等问题。其具体建设目标取决于建设属地经济发展情况、政府网站运维要求及其总体信息化发展规划等因素，一般来说应包括：

实现政府网站数据的统一集中存贮，建立公共的、跨部门、跨平台和跨体系的共享资源数据库；

实现政府网站数据的统一综合管理，制定基于政府网站集约化管理和统一信息资源库的标准规范，依据标准规范进行数据治理、数据清洗、数据标引等；

实现政府网站数据的创新应用服务，依托统一的政府网站信息资源库，汇聚各类政府网站数据，以需求为导向，围绕不同应用场景，通过定向数据收集、梳理和深度挖掘，依托大数据分析和人工智能技术，为公众、企业和政府提供不同方向的创新应用服务，有效地提高数据资源的利用率。

3 信息资源库建设原则

基于政府网站的信息资源库建设应遵循以下原则。

3.1 前瞻性原则

采用符合当今主流发展趋势的技术，从设计思路、开发原则、系统架构、网络拓扑、实施软件系统、硬件设备、开发工具等各种角度考虑整体解决方案的先进性，所应用的技术架构遵循先进性和前瞻性，在技术上应能实现跨平台应用和配置，充分预留系统延伸空间。

3.2 标准性原则

系统采用的各种协议、信息格式、接口标准都应遵循统一的开发规范，便于与其他系统进行信息交互。后台应用软件的设计采用分层的模块化结构设计以及面向对象的设计方法，使系统具有较强的灵活性和扩展性。

3.3 易用性原则

系统从部署、登录、使用、维护、升级、扩展达到全方位易用。系统应易于操作使用，具有友好的人机界面，使用人员不需精通信息技术便能熟练操作管理平台。同时系统不应对浏览者使用的浏览器有特殊要求。

3.4 稳定性原则

系统应采用高可用性的容错技术，稳定可靠，保证稳定性。系统能满足长时间、大负载运行，能提供全年不间断的服务，保证在正常情况下，甚至极端情况下业务逻辑的正确性，避免由于软件故障或系统的升级而影响整体正常运行。系统具有较高的访问响应速度。

3.5 可靠性原则

系统应在设计阶段就充分考虑整个平台的可靠性，做好容错性设计，完善备份还原机制，健全应急处置预案，强化日志管理，并在开发、部署和测试过程中持续优化改进，为系统成功落地及后期运维奠定扎实基础。

3.6 安全性原则

系统应按照国家信息安全等级保护三级或以上要求进行规划、设计、建设、实施和运维，着重从物理安全、网络安全、应用安全、主机安全、数据安全、个人信息安全等方面进行强化，确保用户信息和信息资源库平台安全。系统在规划设计时也应就密码应用测评方面提出要求。

3.7 可扩展性原则

系统设计必须保证可扩展性，能够反映近期和中期用户需求，进一步扩展可以满足远期需求，保证开发的技术和系统可以随着业务需求扩展和技术进步进行平滑升级。

4 信息资源库建设内容

4.1 标准规范建设

标准规范是质量控制的制度保障，贯穿信息资源采集、存储、治理、分析、应用全生命周期，只有建立一套完备的标准规范，确保信息资源完整、有效、规范、开放和共享，才能更好地管控信息资源质量。各省、市政府网站主管部门应就信息资源库的以上全生命周期管理控制方面制定相关的标准。这些标准规范要在国家标准、区域性标准、行业标准、领域标准的前提下，根据各省市政府自身的业务、数据、制度等实际情况进行制定。目前，已有湖南、安徽等省对于政府网站相关标准制定进行了有益的探索。比如安徽省已制定《政府网站信息资源库技术规范》，主要包括信息资源库概述、主题资源库规范、业务规范、功能规范、信息资源共享与交换规范、信息资源安全管理规范等，给信息资源库的详细建设提供了具体的约束和依据[2]。

4.2 分层级框架建设

一个区域内配置完善的信息资源库，应采用分层级模式建设。比如省一级的平台采取省、市分建模式，由省级平台和市级平台两个层级组成，基于统一信息资源库，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现全平台跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。省级信息资源库是省级政府网站集约化平台的基础支撑，通过统一标准数据接口，可对各市各部门政府网站信息资源进行汇聚、同步、引用、共享，实现对全省政府网站信息资源的统一监管、相互引用和共享共用。市级信息资源库是市级政府网站集约化平台的基础支撑，通过统一标准数据接口，将本级以及各县区、部门政府网站信息资源向省级信息资源库汇聚和同步，并实现数据交换共享和业务协同。

4.3 计算支撑建设

当前各地政务云已成熟应用，统筹利用已有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。信息资源库的计算支撑无须重复建设，作为与互联网逻辑隔离的电子政务外网的一个组成部分，应统筹纳入区域性政务云统一规划实施。

4.4 组件复用建设

成熟的信息资源库，面临着机构信息纵向上传下达，横向与多个单位之间的信息采集、共享、服务的要求，对数据有时效性、高质量的要求。系统应基于SOA思想和方法，通过多层次的整合技术和方法，满足政府网站对数据时效性和准确性、灵活适应业务变化能力的要求，使使用者专注于业务逻辑的开发，而无须考虑各层次资源整合、交换（数据、应用等）的问题，可以保证整个系统运行的高可用性、可扩展性、灵活性、安全性、易维护性等。同时，系统的松耦合架构可以从容应对各方面变化（内部、外部）的影响，并且可以规范应用的开发，保证系统应用资源的可重用和灵活性，它可以根据具体需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。服务层是SOA的基础，可以直接被应用调用，从而有效控制系统中与软件代理交互的人为依赖性。

4.5 数据治理建设

信息资源库主要功能和任务，是对各级政府网站产生的数据，进行统一管理。不同平台、不同体系、不同单位、不同发布人产生的数据，具有分散性多样性和非规范性，必须进行入库治理。依托统一信息资源库实时汇聚的各类政务动态、政务公开、政务服务、互动交流、解读回应、政务新媒体、相关附件及多媒体、答问知识库等资源数据，应进行深度数据清洗、数据标准化和数据标引工作。数据清洗应包括数据一致性检查、数据无效值和缺失值处理、重复数据处理等；数据标准化应包括元数据集数据检查和补正、设置相关数据基础分类和扩展分类、设置部分数据自定义特色标签等工作；数据标引主要提供数据实体标引、数据纵向关联标引、数据横向关联标引等服务，实现对不同对象、不同区域、不同领域、不同阶段的多种相关数据进行标引、融合、关联、分析、挖掘等。

4.6 数据管理建设

同类的数据治理后可汇聚成相应的逻辑库，平台应具备丰富的逻辑库管理功能。库可以按照业务主题、维护部门等建立，如政策库、法规库、互动交流库或省直库、市直库、县区库和部门库等。资源库管理是系统的核心功能，包括库的创建、修改、删除、权限分配、监控、故障恢复等。

“库创建”：资源库管理者根据资源分类创建资源库表，内容包括库名称、字段组成、修改时间、修改人、操作项等。

“权限分配”：资源库管理者为资源库用户分配对库的不同操作权限，如浏览、内容保障、管理权限等。

“库修改”：资源库管理者修改库名称、权限等。

“库删除”：资源库管理者直接删除不含资源和目录的库记录。要求能支持批量删除功能。

“库监控”：资源库管理者观察数据库功能和性能的动态变化，在发生错误、故障或其他异常情况时采取措施，必要时对资源库做优化调整。

“故障恢复”：当信息资源库数据丢失、被篡改或遭受破坏时，系统管理者通过导入备份数据进行故障恢复。

4.7 常用数据库功能建设

成熟的信息资源库，应包含并不限于：

文件类目搜索，支持用户根据标题、全文、发布机构、公开年份、文件种类、时效性、发布日期等条件进行检索。支持多条件组合高级搜索、常用搜索方案存储、历史记录快速搜索等多种搜素方式，便于用户快速定位查询目标政策文件资源，可对检索结果按时间、相关度等进行排序；

政策搜索，开展深度数据治理和细化政策标签等工作，细致梳理政策文件类目，并结合口语化等特点，将政策搜索服务体验进一步优化；

热点政策推荐，根据用户关注热点，提供政策热搜词推荐；

政策内容关联，在政策详情页面，聚合该政策相关的政策解读和政务互动信息，帮助用户高效、精准的掌握政策及相关信息。

5 基于信息资源库的创新应用

海量数据的汇聚与共享是基础，从大数据中挖掘出有价值信息，进而形成服务能力，是大数据应用的关键，也是信息资源库应用的发展核心。国务院办公厅《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号）强调“以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升”[3]。当前各地信息资源库创新应用，多从解决公众、企业和政府对于政务信息找不到、不易找、难互动，或者决策支撑信息缺乏等难点入手，同时探索建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的政府网站数据治理体系。一是基于信息资源库，构建统一服务体系，为用户提供优质高效服务。通过实现全区域性政务服务资源的入库，政府网站、政务服务平台可消除“两张皮”问题，实现数据同源、资源共享、功能互用，初步可以解决人民群众反映强烈的“信息孤岛”问题；依托全区域性政府网站统一信息资源库，可建设统一智能搜索平台和统一智能问答应用，为公众提供7×24h智能搜索和智能问答，实现“搜索即服务”和全天候的互动交流服务。

二是运用大数据、人工智能等先进技术，探索运用政府网站数据科学管理、辅政决策。在全面汇聚全区域性政府网站的运营数据、资源共享和安全防护等数据的基础上，实现全天候、高效的政府网站管理，可探索以政府网站数据辅政决策，选择性地收集和分析数据，分析比对筛选出含金量高的数据信息进行可视化展现，为政府决策和实施过程提翔实科学的论据，对决策实施效果进行动态监控和反馈，为政府决策精准性和前瞻性提供数据参考。

6 结束语

基于政府网站的信息资源库建设是政府网站建设的重要组成部分，它是政府网站的核心功能，也是政府网站建设的重要基础。全区域性政府网站集约化平台建设应依托于统一的信息资源库，形成平台整合安全、资源优化融合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效的发展格局，并为公众、企业和政府提供多样化的服务和多样化的应用场景，并不断深化应用实现创新发展。