黑龙江环保投资社会效益评价

□文/赵丹丹 姚 洁

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江·大庆）

［提要］通过黑龙江环境治理投入和污染产出指标构建DEA-BCC模型，并对其投资效率进行分析；根据环境现状，分析并评价黑龙江省环境治理投资的社会效益。研究结果发现：黑龙江省在2011～2021年整体环境治理投资效率是有效的，存在过于依赖投资等问题；社会效益从生活环境和环保再就业、环境纠纷三个方面进行分析，整体呈现积极作用。最后根据分析结果，从公众、政府和网络媒体等方面提出建议。

一、黑龙江环保投资现状

黑龙江作为一个重工业基地，面临着较严重的环境污染问题，亟待解决。环保投资是为解决现实或潜在的环境问题所投入的资金，同时也是保护环境和促进绿色发展的重要手段之一，因此有效的环保投资需要持续扩大。黑龙江地区的环保投资方向，主要针对整体治理投资、废气处理、废水处理和固废处理，具体数据来源于《国家统计局》。

（一）工业污染治理投资现状调查。2011～2021 年，黑龙江省环境保护投资规模逐渐扩大，但在增长过程中波动也较大，对比黑龙江省GDP，环保投入占GDP 的比重一直未超过2%，甚至在2012 年、2017 年、2018 年、2019 年、2020 年、2021 年未超过1%，说明环保投资额明显不足。2021 年黑龙江省的工业污染治理投资为131，055 万元，较2020 年增加221.17%，增加近两倍，较2011 年增加29.90%。在2013 年治理投资环比增长率最高，达到426.86%，其次是2021 年增长率达到221.17%，其他年份增长率均上下波动，因此可以看出黑龙江省的环保投资是极不稳定的。呈现快速增长的原因主要有以下两个方面：一是环境保护不断受到社会各界的重视，环保投资的高潮被掀起，但在2020 年处于新冠肺炎疫情的高发期，由于应对疫情的经验不足，政府主要在疫情方面的投入占比大，因此在环保方面的投资占比相对下降，但在2021 年疫情有效控制之后，环保投资占比增加；二是黑龙江省制定的“黑龙江省生态环境保护十三五”投资规划，以促进黑龙江省政府进一步的扩大环保项目投资规模，使环境污染得到有效控制。

（二）治理废气项目投资现状调查。黑龙江是一个重工业基地，防治大气污染是黑龙江省环境发展的重中之重。大气中污染物主要是二氧化硫、氮氧化物等物质，根据它们的含量基本可以判断空气质量状况和废气治理效果，如图1 所示，二氧化硫排放总量逐年减少。2011 年全省二氧化硫排放量为521，896吨，2021 年排放量为110，319 吨，近十年二氧化硫排放减少了78.86%。另外，氮氧化物排放量也是逐年递减，呈现出较好的治理效果。2011～2021 年黑龙江省治理废气项目的投资规模整体呈下降趋势，但是在降低过程中波动较大。从图2 中可以看出，2021 年黑龙江省治理废气项目的投资为21，268 万元，较上一年投入增长率为128.64%，较2011 年降低率为72.76%，整体呈现下降趋势，但在2020 年到2021 年黑龙江省治理废气项目的投资呈小幅度上升趋势，呈现这种现象的主要原因是在2019 年和2020 年受新冠肺炎疫情的影响，黑龙江省的投资整体降低，因此环保方面的投资相对降低，但在2021 年疫情逐渐放缓后，投资也相对增加。（图1、图2）

图1 黑龙江省废气和废水主要污染物排放情况统计图

图2 黑龙江省治理各类项目投资统计图

（三）治理废水项目投资现状调查。黑龙江水资源丰富，但同时存在水污染问题。使用化学需氧量和氨氮的排放量来衡量水污染程度。如图1 所示，在疫情之前，化学需氧量的排放是逐渐减少的，2020 年疫情爆发后，化学需氧量的排放量大幅度增加，可以看出环保投资在疫情期间并未对化学需氧量进行有效遏制。从图2 中废水治理投资可以看出，治理废水的投资呈“W”型上下波动，2021 年投资6，839 万元，较2011 年大幅度降低，可以看出全省间歇性地关注废水治理情况。

（四）治理固体废物投资现状调查。一般工业固体废物产生量和综合利用量均呈现逐年上涨的态势，但2020 年受到疫情的影响略有下降，环境问题有所改善；2021 年随着疫情态势的放缓，固体废物的产生量和综合利用量缓慢上升，产生量为8，315.9294 万吨，较上年上涨22.85%，综合利用量是3，609.316 万吨，较上年上涨14.00%。从图2 中固体废物治理投资可知，随着“十二五”规划的收官，“十三五”的开端，2016年黑龙江政府对固体废物的处理较为重视，整体呈现先上升后下降的趋势，且对这些固体废物的综合利用较高。

二、黑龙江环保投资社会效益评价

（一）环保投资社会效益评价指标体系构建

1、指标选取的原则。针对黑龙江省环保投资现状，依据系统性、可量化性、可获得性、可行性和综合性原则，构建科学可行的黑龙江环保投资社会效益评价指标体系。

（1）系统性原则。环保投资社会效益评价指标体系应当是一种系统性评价体系，同时应当具有一定的理论支撑，使其能与社会效益的概念相适应。并且系统中的指标必须具有一定的代表性，可以充分表现出模型特征。

（2）可量化性原则。环保投资选取的指标必须能够量化，即可以通过数据来衡量项目实施对社会的影响，以便于数据的分析。

（3）可获得、可行性原则。体系建立的主要目的是为了应用，依据的基础是指标体系的框架具备很好的可操作性，这需要指标数据可以科学获得，从而使数据可获得并且可行。在此基础上，结果可以具备较好的现实意义。

（4）综合性原则。指标应综合考虑环保投资的各个方面，避免片面追求某个指标而忽视其他因素。综合性原则可以确保评价结果全面、平衡。

2、评价指标选取。在梳理相关文献的过程中，参考国内外环保投资的相关研究。本文将根据现状的分析设计指标，并且兼顾指标数据的可获得性和可行性，最终确定四个投入指标和四个产出指标，具体如表1 所示。（表1）

表1 黑龙江省环保投资社会效益评价指标一览表

（二）环保投资社会效益测度方法的选择。数据包络分析（DEA）是由著名运筹学家Charnes 和Cooper 以“相对效率评价”概念为基础发展起来的一种新的系统分析方法，最早用于测量多项投入和产出的同类型决策单元的效率等。本文运用DEA 模型进行环保投资效率分析，BCC 代表规模报酬可变的假设。

公式中，j=1，2，…，n 作为n 个决策单元，X 和Y 分别代表投入指标和产出指标，λj为决策单元的权重系数，θ 表示效率有效值，S-、S+分别为投入与产出松弛变量。因此，本文运用deap2.1 软件，以产出为导向对2011～2021 年黑龙江地区的环保投资效率进行实证分析。

三、黑龙江环保投资社会效益分析

（一）环保投资效率评价。由表2 可以看出，在DEA 理论分析的基础上，综合效率=纯技术效率×规模效率，可以衡量资源是否合理利用以及配置能力等综合评价，当综合效率达到1时，它处于最优状态。在2011 年、2012 年、2014 年、2018 年、2019 年、2020 年和2021 年，综合效率值达到1，说明这6 年的环保投资效率都处在DEA 效率的前沿面上，且纯技术效率和规模效率也都是有效的，从而说明这六年的DEA 有效。进一步表明，在这6 年中，黑龙江省的环保投入和产出处于最优状态，而其他年份的综合效率＜1，表明效率不稳定，总体水平不高，且明显低于0.8 的边缘效率值，想要提高存在较大的困难，需要调整投入和产出中的多个指标。（表2）

表2 2011～2021年黑龙江省环保投入产出效率一览表

纯技术效率是衡量投入的各项要素配置是否充分利用，反映的是技术管理水平。在2013 年、2016 年和2017 年，纯技术效率＜1，这表明黑龙江省在这些年的环保投资还需要提升。在其他年份，纯技术效率均为1，表明在目前的技术水平上，黑龙江省的环保投资效率是有效的。

规模效率是指在制度和管理水平一定的前提下，现有规模和规模收益最佳状态之间的差异。在2015 年纯技术效率等于1，但规模效率＜1，表明本身没有调整需求，但综合效率＜1，没有达到DEA 有效，这表明需要调整投入产出结构以改进效率值。在2013 年、2016 年和2017 年，虽然DEA 处于无效率状态，但效率处于0.8～1 之间，只需要小幅度调整就可以达到有效状态。

从规模报酬的角度来看，规模效益较为稳定，反映出黑龙江省污染控制较好。但在2013 年、2015 年和2016 年规模报酬递减，说明这可能存在投入过剩或配置不合理的问题，一定程度上阻碍了环保投资有效性的提升，需要在以后发展中控制投入量，也可以看出在疫情的第二年环保资金的投入与污染防治的不协调。在2017 年处于规模报酬递增的阶段，说明要不断地增加投入，同时协调好当年的环保投资。

表3 为黑龙江省环保投入产出指标松弛变量表，结合表2中的技术效率，松弛变量为0、技术效率为1 的年份代表DEA有效，投入产出组合可以达到最优配置。（表3）

表3 2011～2021年黑龙江省环保投入产出指标松弛变量一览表

从投入角度来看，产出不变条件下，在2013 年、2016 年和2017 年的污染治理的总体投资出现了冗余现象，同时这三年中废气治理、废水治理和固体废物治理投资也发生了冗余，从而导致黑龙江地区同时存在污染治理成本增加和资源浪费的问题。上述问题都暴露出黑龙江省在环境治理上过分依赖投资，同时对环保投资的积极利用也较为局限。从产出角度来看，保持原有投入不变的情况下，黑龙江省在2013 年、2016 年和2017 年产出目标值大于产出原始值，说明这三年的环境治理效果较好。

（二）环保投资社会效益评价。黑龙江省在环保投资方面已开展了较多的环保活动，一方面增加了公众环保意识；另一方面体现出政府对环保的重视程度。网络媒体主要起到“中间人”的作用，促进了人与自然和谐共生的画面形成。本部分主要从黑龙江省的生活环境、环保再就业、环境纠纷三个方面进行分析。

1、生活环境。在疫情冲击前，环保投资的活动在很大程度上促进了基础设施的建设，改善了人们的生活环境和生活质量。在疫情冲击下，虽给环境治理造成了一定的压力，但是总体来说是积极的。“封城”和“居家隔离”等行为使得大部分地区的生活污水排放、用电用能和生活垃圾等方面的排放出现了快速增长。黑龙江政府也在积极面对环境治理问题，城市中多表现为生活垃圾分类和对污染及时清理、呼吁节能节电等环保行动。针对农村环保措施，首先，环保投资可以推进农村废水处理措施，治理农村水污染问题；其次，农村缺乏有效的生活垃圾处理设施，环保投资可以推进生活垃圾处理设施到位，再对村民进行垃圾分类的教育，从而有效地处理生活垃圾；最后，对大气污染进行控制，例如，秸秆焚烧问题在农村较为常见，秸秆焚烧产生的排放物对大气污染较为严重，大气治理投资可以实现和推广秸秆还田等新技术的运用，进而改善空气质量。

2、环保再就业。在疫情冲击下，政府进行环保投资，不仅对环境产生积极影响，同时也增加了就业机会。一方面疫情冲击给环保行业的企业带来了结构升级的发展机遇，在此状态下，环保投资活动需要有组织的管理，直接创造了就业岗位，例如企业环保部门的完善和绿色技术的研发所产生的员工需求和政府成立环保委员会进行监督等。另一方面政府对绿色企业发放政策补贴，创业者为了满足政府环境补助要求，选择环保行业进行创业，例如垃圾分类回收、生态农业、环保新材料等。

3、环境纠纷。在疫情之前，由于环境问题，部分民众对企业和民众都有很大不满情绪。企业污染是整个环保环节中的重中之重，环保投资对企业的污染控制可以直接改善当地的环境，可以直接减少民众对企业污染的不满。同时，环保活动可以促进民众之间的沟通，减少民众之间的环境纠纷，可以促进社会的稳定发展。另外，政府呼吁“自我隔离”明显减少民众之间的面对面沟通，以及企业环境污染下降也降低了民众对企业的不满。

四、黑龙江环保投资社会效益提升建议

为进一步提高环保投资效率，从公众、媒体、政府间监督视角提升黑龙江省环保投资社会效益的建议如下：

（一）高度的公众参与是国家活力的表现。从公众监督视角来看：第一，公众本身应当及时关注新闻和政府公告，跟随政府的脚步，积极参与政府发起的活动，提出自己的意见和建议。第二，公众应该积极参与到政府的宣传当中，积极向身边的人宣传污染环境的危害，提高他们的环保意识，对于身边不文明的行为进行斥责和监督举报，从而使整个社会重视起来，减少环境污染。公众主宰不了整体环境的变化趋势，但从小事做起，提高环境保护意识，可以改变城市景观。

（二）网络媒体是当今获取信息的主要方式，沟通交流着外界环境的变化。媒体监督是政府正式监督的有力补充，从网络媒体监督视角来看：第一，网络媒体应当加大宣传力度，增强公众环保意识，对于污染环境行为做到早发现、早曝光、早处理。第二，网络媒体多关注报道企业环保投资的行为，发现并及时报道企业的环境违规行为、环境治理不到位或未达到环境信息披露要求等情况，从而给企业施加压力促使其采取一些污染防治的措施，同时可以增加自身的影响力。此外，也要多关注报道公众或企业环保行为，让环境保护受到舆论的关注。

（三）从政府视角来提升黑龙江省社会环保投资效益。第一，黑龙江政府发挥宏观调控作用，制定并实施有助于提高企业环保投资效率的财政支持和相关优惠政策。面对有关环保方面重大科研项目的企业，政府需要增加投入资金支持和提升相关人员补贴。第二，政府适当调整环保投资的规模。黑龙江省各地级市的污染情况都不相同，因此需要因地制宜进行环保投资，不过度依赖投资，合理进行资源分配，从而实行污染治理的措施。第三，政府需要不断推进发展绿色经济，进行产业升级。黑龙江政府应制定严格的环境考核标准和环保体系，从而鼓励绿色产业的发展，不断淘汰污染环境的企业或倒逼污染环境的企业进行转型升级，减少污染物的排放，从而不断改善环境污染问题。