乡村振兴视阈下推动人才振兴对策研究

陈光

推进乡村振兴，人才振兴是关键，只有“蓄人才之水养发展之鱼”，乡村才能成为干事创业的广阔天地。党的二十大报告和2024年中央一号文件均对壮大乡村人才队伍做出重要部署。当前，人才资源在乡村振兴事业中未得到充分利用，存在资源短缺、能力不强、培训精准度不足、引留困难等问题。为此，研究提出如下建议：一是进一步细化乡村人才振兴实施方案，二是加强乡村振兴人才的培养力度，三是强化乡村振兴人才引留机制，四是完善人才服务保障机制。

党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，要求“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，以及“统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。”2024年中央一号文件提出“壮大乡村人才队伍”，要求“实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质”等。

人才资源对乡村振兴的重要作用

人才资源引领乡村振兴的系統集成。人才是实现乡村振兴的关键要素，只有“蓄人才之水养发展之鱼”，乡村才能成为干事创业的广阔天地。应着力贯彻落实与乡村振兴事业相配套的人才引进、人才利用、人才开发、人才培养、人才管理、人才激励等政策，为进一步确保人才留得住，着力为人才提供科研资金、编制薪金、住房、医疗、教育、交通等支持措施。激发各级各类人才扎根农村、奉献农村的积极性主动性，取得人才引进来、留得住、沉下去的显著效果。

人才资源整合乡村振兴的工作合力。乡村振兴形成城乡、区域、校地等人才资源集聚，将企业、返乡人员、涉农高校、职业院校、科研院所、职业农民等在乡村振兴的旗帜之下汇聚起来，开展分工合作，发挥各负其责、群策群力的集聚效应，提供资金、信息、技术等支持，带领帮助支持农民发展集体经营、合作经营、企业经营和家庭经营，大力发展乡村产业，持续提高农民收入。

人才资源激发乡村振兴的动力活力。挖掘、整合、利用乡村振兴人才资源，把城市人才引进来，带来理念、资金、技术、信息等资源；把本土人才用起来，发挥其爱农业、懂技术、善经营的作用；把专业人才利用好，利用创业平台和政策，提供创业基金，并制定考核评定鼓励奖励机制，激发服务“三农”的热情。形成各类型人才投身乡村振兴事业新局面，不断增强农业的聚人才、引人才、留人才活力，让农业成为有奔头的产业，让乡村成为干事创业的新天地。

乡村人才振兴面临的问题及成因

当前，全国各地高度重视乡村振兴工作，多地已发布有关推动乡村人才振兴的实施意见，乡村人才队伍建设取得了一定成效，但也存在明显不足。

一是人才短缺、技能不高。主要表现在高素质农民新生力量不足，新型农业经营主体和服务主体能力不高，农村创业创新带头人总量不足、层次不高、带动力不强，电商人才网络营销和实操能力不够等。

二是人才培训精准度不足。部分地区农民技能培训流于形式，凭经验认定培训需求，培训模式以课堂授课为主，脱离农民实际需要，低水平重复培训较多，严重影响培训质量，挫伤农民学习积极性。

三是人才引留困难。不少地区人才招引优惠政策单一，未能涵盖小微企业和返乡创业农民工群体，缺乏更为细化的引才留才政策，加之县级财政薄弱、交通不便、自然条件欠佳等多重因素影响，导致乡村人才难以引进、难以留住。

乡村人才振兴的问题成因是多方面的。

一是从发展来看，内生动力不足，年轻的劳动者偏少。乡村大量青壮年劳动力外出务工，导致乡村振兴人才严重不足。

二是从村级组织来看，村级干部年龄结构不合理，学历层次普遍不高，制约乡村振兴的深度和广度。

三是从能力水平来看，“三农”工作队伍层次不齐，难以应对市场经济挑战，在培训农民、产业发展、引领科技兴农、推动村集体经济方面视野不够、能力不足、方法创新不够。

四是从人才使用来看，人才引进了，留不住；留住了，不安心；安心留的，体制机制掣肘较多。尽管一些县制定了“县管乡用”“乡管村用”等人才激励政策，但是具体待遇、职称、教育、医保、交通补助、孩子上学等方面的体制机制仍然不畅，未解决好引进人才的后顾之忧，导致人才外流。

推动乡村人才振兴的对策建议

（一）进一步细化乡村人才振兴实施方案

围绕中央战略部署，根据各省（区、市）有关推进乡村振兴、乡村人才振兴的实施意见，鼓励各县级政府部门对标乡村振兴工作需要，摸清本地乡村人才现状基础，结合自身资源禀赋和产业特征，研究制定符合本地特征的乡村人才振兴实施细则，推动乡村振兴人才队伍建设制度化、规范化、常态化。定期评估本地乡村人才供求总量和结构，细分乡村人才供求缺口领域，建立乡村人才信息库和需求目录。

（二）加强乡村振兴人才的培养力度

一是加强乡村治理人才培养。选优配强乡镇领导班子、特别是乡镇党委书记，坚持落实并衔接好向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制。

二是加强乡村规划人才培养。充分发挥村庄规划在乡村建设中的先行引领作用，遴选一支具有专业规划背景的乡村规划师队伍，参与乡村规划建设工作，力争每个行政村培养一名熟悉村庄规划的本土人才。

三是加强乡村产业人才培养。深入实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍；加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，促进农村电商人才培育；挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，培育乡村艺术家。

四是加强乡村公共服务人才和科教人才培养。重视政策法规人才队伍建设，推动政策法规咨询服务力量下沉，加快培育乡村学法用法示范户。加强乡村振兴经营管理类人才队伍建设，充实经营管理团队。加大农业农村科技推广人才培养，培育新型职业农民。加强乡村教师培养力度，确保乡村教师专业培训、职称认定等工作落实到位。

（三）强化乡村振兴人才引留机制

一是鼓励各地以重大农业科技项目为引领，布局建设农业试验基地，推动农业相关基础研究与应用技术人才培养和集聚，大力支持涉农科研成果在乡村就地转化。

二是加强涉农高校、科研院所、助农企业之间的合作，建立人才引进或兼职顾问机制，确保各地乡村振兴人才需求得到及时满足。

三是积极宣传鼓励大学生参与“大学生村官”“大学生回村工程”等项目，实施“一村一名大学生”培育计划，进一步强化选调生选拔与培养，鼓励各地多渠道招录大学毕业生到村工作；为在村工作的大学生村官、选调生创造有利的生活条件、合理的晋升机制，鼓励其扎根乡村振兴事业。

四是主动宣传表彰对乡村振兴作出突出贡献的典型代表，积极培养塑造“新农人”典型人物，吸引城市人才到乡村创新创业。

（四）完善人才服务保障机制

一是加强政府服务乡村振兴人才部门联动，落实专人专项管理，不断提高服务意识和业务水平，简化户籍、社保、组织与人事关系调动等办事服务流程，提高办事效率。

二是积极为乡村振兴人才提供成果转化、财税补贴、融资对接、项目申报、职称申报等政策咨询及办理服务；加强乡村振兴人才政策支持力度，建立合理的住房、医疗、教育等激励机制，解决人才后顾之忧，提高人才归属感。

三是建立返乡就业、创业人才联络机制，将返乡就业、创业人才纳入专门数据库进行管理和服务，运用微信群等方式加强人才沟通交流，及时反馈具有共性的热点、难点问题。

四是不断提高乡村公共服务水平，加大乡村人居环境整治与建设力度，優化乡村公共资源配置，打造美丽宜居的乡村环境。

参考文献

[1]中共中央 国务院：《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，中国政府网。

[2]习近平：《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展》，载《人民日报》，2018-09-23。

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，中国政府网。

[4]刘寒雁：《乡村振兴事业呼唤更多青年人才》，载《人民日报》，2022-06-10。

[5] 张英：《学好用好“千万工程”经验 为乡村振兴提供人才支撑》，载《陕西日报》，2024-01-27。

[6]张珊：《乡村振兴 人才先行》，载《联合日报》，2023-04-12。

[7]刘晓红：《乡村振兴视角下乡村人力资源开发研究》，载《西南民族大学学报（人文社会科学版）》，2023（4）：216-224页。

[8]李慧玲：《探索人才振兴助力乡村振兴的实践之路》，载《现代化农业》，2023（4）：79-81页。

作者简介

陈 光 陕西省社会科学院副研究员，研究方向为区域经济、产业经济