基于ISO 9001标准的气象观测质量管理体系建设与实践

王彦霏 庞少博 马瑞琪

摘 要：本文介绍了基于ISO 9001标准要求，河北省如何建设气象观测质量管理体系的过程，包括体系过程关系及框架搭建、体系覆盖范围确认和体系文件建立，阐述了质量管理体系的运行过程和改进优化，并对体系建设及运行以来的经验和成果进行总结，最后对下一步質量管理体系工作方向作出展望。

关键词：河北省，ISO 9001标准，气象观测，质量管理体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.028

0 引 言

观测是气象工作的基石，观测的高质量发展是气象高质量发展的前提和基础。近年来，河北省站网布局持续优化，地空天一体化综合气象观测能力大幅提升，综合气象观测业务体系布局科学、功能完善、职责明确、运行稳健，为全省防灾减灾、预报预警服务、生态文明建设、气候变化研究等提供了有力支撑。而对标党中央对气象工作的要求以及全省经济社会发展的需求，需进一步完善优化现有观测业务体系。

在总结国际上百年质量管理实践和经验基础上，国际标准化组织（ISO）形成了具有广泛通用性和指导性的9000族质量管理体系标准。世界气象组织（WMO）在20世纪90年代开始质量管理体系建设的探索与尝试。截至2015年，WMO已有117个成员国家实施了质量管理体系建设工作，实施率为61%[1-2]。2017年，中国气象局全国局长会议工作报告提出“推进以质量管理为核心的观测业务技术体制改革”，并率先在全部门气象观测领域，按照国际标准化组织和WMO的有关要求，分阶段开展ISO 9001质量管理体系建设。2018年，中国气象局提出要“建设气象观测质量管理体系”，并将河北省气象局确定为第一批建设单位。2019年，河北省气象局全面启动气象观测质量管理体系建设工作。

本文介绍了河北省气象观测质量管理体系（以下简称“体系”）的建设过程，阐述了体系的运行过程和改进优化，总结了体系建设及运行以来的成果，并对未来发展作出展望。

1 体系建设

2019年，河北省开始了基于ISO 9001标准的气象观测质量管理体系建设与实践工作，以期通过标准化管理，持续增强观测数据可溯性，不断提高观测数据质量，增强有效供给，提升监测精密能力。2019年11月河北省综合气象观测业务通过ISO 9001质量管理体系认证。

1.1 过程及框架

基于过程管理原则，结合河北省气象观测业务运行实际和未来发展需求，按照策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）的PDCA循环管理理念，识别和确定各项管理过程及其相互作用，将河北省体系分为三大过程，总体呈现“3+2+2”架构。三大过程分别为业务过程“3”、支撑过程“2”和管理过程“2”，如图1所示。作为气象观测的根本，业务过程的“3”分别代表技术发展、装备业务和数据业务；支撑过程的“2”包含准入管理和标准规范体系，起到为业务过程提供必要软性支撑的作用；管理过程为支撑过程和业务过程的总体管理，并进行资源提供和监视测量[3]，其中“2”分别代表综合管理和行政管理。

1.2 覆盖范围

基于综合气象观测业务运行特点和管理要求，河北省从内外部环境、相关方及其期望和需求、合规性义务、组织架构与职能定位、质量方针和目标、业务运行与管理等方面策划质量管理体系[3]，确定覆盖范围主要包括：

（1）综合气象观测质量管理。

（2）综合气象观测业务运行事项。包括站网管理、运行管理、网络维护、观测设备储备供应、维护、维修、计量检定、信息传输、质量控制和数据存储等观测业务。

（3）综合气象观测技术发展。用户需求与反馈，与气象观测有关的项目建设管理等。

（4）综合气象观测业务准入、退出，标准规范建设等。

（5）其他与综合气象观测、智能网格预报、决策气象服务业务相关的行政、计财、人事、外供方管理等工作。

1.3 体系文件

依据ISO 9001国际化质量管理标准，以现有规章、制度和标准为基础，按职责权限做好“留废改立”工作，编制《河北省气象局气象观测质量管理体系文件》，建立循环改进思维，规范各项工作开展。体系文件分为四级，一级质量手册，为省、市、县综合气象观测业务工作的纲领性文件；二级程序文件，为业务、管理和支撑过程的主要工作内容及跨职能工作衔接要求；三级作业指导书，为程序文件的支持性文件，详细规定工作如何开展；四级记录表单，为开展各项工作后形成的工作记录，是实施质量管理体系各过程形成的阶段性成果。依据现有规章制度，遵循“说你所做，写你所说”原则，最终形成1册质量手册，31份程序文件，40份作业指导书和104份记录表单。

2 体系运行

立足河北省观测业务实际，按照PDCA的工作程序和方法，面向全流程、精细化管理目标，进一步理解体系精髓，改进管理，优化完善体系文件；充分发挥质量管理体系内部审核、管理评审、外部审核三大审核工具的作用，实现对观测全流程标准制度执行情况的监督检查；不断提升内审员队伍的专业素养和业务能力，探索建立内审员评价激励机制。

2.1 体系文件管理

为保证体系文件的适宜性、充分性和有效性，自体系运行以来，一方面积极拓展质量管理业务领域，2022年应用质量管理体系文件规范了遥感业务领域的运行和管理，填补了全省卫星遥感监测方面的空白，2023年基于质量体系在综合气象观测业务领域的建设经验和成果，将预报业务中的智能网格预报和决策气象服务纳入质量体系，进一步规范业务流程，优化智能网格预报业务技术流程，提升全省决策气象服务水平和质量；另一方面根据各部门职责变化情况和观测业务运行需求，坚持系统观念、问题导向、目标导向，及时对体系文件中各项观测业务结构、布局和流程进行优化和调整，对相应的规章制度、管理文件、记录进行完善和补充，推进体系文件与业务工作深度融合，切实解决与高质量发展要求不相适应的短板弱项。2020年，雄安新区气象局挂牌成立，全省地面气象观测自动化改革业务运行。2021年河北省气象信息中心和河北省气象技术装备中心主要职责、机构设置及人员编制发生调整，综合气象观测业务运行信息化平台（天元）正式运行，同时停用了河北省综合气象观测运行监控系统（ASOM）。根据以上观测业务变化，积极调整体系文件相关内容，确保体系运行与业务的有机融合和有效开展。

2.2 审核管理

体系审核分为管理评审、内部审核和外部审核，是体系持续改进的重要手段之一。管理评审是最高管理者对体系实现所规定的目标的适宜性、充分性或有效性的确定[4]，内容包括体系相关的内外部因素的变化、用户满意和有关相关方的反馈、质量目标的实现程度、不合格及纠正措施、监视结果、外部供方的绩效、资源的充分性、体系运行情况及存在的问题等。自体系运行以来，通过管理评审共提出改进事项36项，各运行单位运用体系系统化的思维方法，研判新阶段观测业务发展所面临的新形势、新挑战，狠抓问题整改，各事项的整改有效促进了气象观测业务能力的改善与提升。

为保证体系正常运行并持续改进，检验各单位体系运行是否满足体系文件和相关标准要求，充分发挥体系运行效益。河北省将体系内部审核与气象观测业务专项检查相结合，通过各单位内审自查、省气象局内审抽查、中国气象局内审抽查以及第三方外部审核，不断发现问题、改进问题，体系内审流程更加规范、要求更加具体、审核内容更有针对性。

2023年体系内审工作采取了与中国气象局内审抽查相结合的方式开展。内审共发现不符合项5个、改进建议项46个、严重不符合项0个、轻微不符合项5个，不符合项主要分布在数据采集控制、信息网络控制、纠正措施控制等过程；按计划（P）、执行（D）、检查（C）和改进（A）四个环节划分，计划（P）4项占比7.84%，执行（D）45项占比88.24%，检查（C）2项占比3.92%，改进（A）0项占比0%，其他0项，占比0%，详见图2。

按照业务、支撑、管理三大过程划分，管理类占比41.18%、业务类占比56.86%、支撑类占比1.96%，详见图3。

按照审核过程问题分析，占比超过10%的为信息网络控制、储备供应控制过程，其中储备供应控制过程最多为17.65%，5%～10%为计量检定控制、人力资源管理控制、记录控制、文件控制过程。轻微不符合项分布在数据采集控制、信息网络控制、纠正措施控制等过程；改进建议项主要分布在储备供应控制、信息网络控制、人力资源管理控制等过程（5%以上）。

2.3 内审员管理

体系内审员是体系建设和运行的中坚力量，全省各级气象部门通过现场培训、远程培训等多种形式，不断提升人员的质量管理意识和管理能力。2020—2023年，河北省气象局共组织内审员专项培训4期，培训数量达1074人次。截至2023年底，省级内审员已增至323名，内审员队伍全面覆盖省、市、县三级，为体系高质量运行奠定了人才基础。同时河北省气象局依托自主研發的“观测通”APP持续开展全员宣贯培训、知识竞赛等活动，方便观测业务人员及时学习，不断加深对体系的理解。并建立内审员考核监督制度，对内审员的职责履行、审核技能、培训学习等提出进一步要求，着力培养出一批既懂业务又精于管理的优秀内审员。

3 体系效益

经过四年多的运行，河北省气象观测质量管理体系按照ISO 9001标准要求，搭建体系框架、梳理业务流程、建立体系文件、抓好体系运行，着力提升气象观测质量管理水平稳步提升，体系运行的业务效益凸显。

（1）质量管理方法有效运用，观测业务管理更加科学。全员质量和责任意识普遍增强，质量管理意识和管理能力得到提升，逐步形成了职责明确、协调有序、标准统一、观测规范、考核有效和持续改进的标准化管理体系。坚持将PDCA理念贯穿于日常业务工作中，严格按照体系文件要求执行业务工作，体系运行留痕留证环节得到完善，改进定期气象观测质量评估制度，层层压实责任，质量管理运行评价体系得以建立。

（2）风险管理意识持续加强。基于风险思维，按照安全生产要求，积极开展业务风险排查和实战演练，建立动态风险项目清单，制定防控措施，完善应急预案。在2023年“杜苏芮”台风天气给河北省带来极端降水的过程中，各单位能够运用风险思维，提前化解风险，确保了河北省观测业务的安全、可靠运行。

（3）以质量管理体系为抓手，推动观测与预报服务的互动。基于气象观测质量管理体系建设经验和运行成果，积极将质量管理体系向智能网格预报、决策气象服务等预报业务拓展，进一步规范业务流程。

（4）业务运行的设备故障和数据异常等处理效率得到显著提高，观测系统运行更加稳定可靠。2022年河北省国家级地面气象观测业务质量达100%，位列全国第一名；雷电观测业务、省级地面气象观测业务质量达99.90%、99.88%，分别位列全国第二、第五名；高空观测业务质量继续保持100%，常年高水平运行，河北省综合气象观测业务质量连续五年稳步提升。2023年，河北省气象局内外部用户满意度分别为95.52%和97.01%，较上一年度稳中有升，分别提高3.06%和1.5%。

4 结 语

取得ISO 9001认证证书只是迈向科学管理的第一步，还需要下大工夫，用好用活质量管理体系这件利器。面对新形势下，体系持续高效运行的更高要求，下一步，将继续优化完善体系运行机制，推动内部审核、管理评审、外部审核等体系运行“规定动作”与气象观测业务运行和管理实践深度融合、同频共振。持续优化整合观测标准和管理规定，形成结构清晰、内容完整、要求明确、更新及时的文件体系，为业务管理提供基本遵循。不断加强“主动、互动、联动”，坚持问题导向和目标导向，巩固现阶段体系建设成果，以提高发展的质量和效益为中心，开创河北省气象观测高质量发展新局面。

参考文献

[1]张建磊，田浩，李雁，等.我国气象部门观测领域ISO 9001质量管理体系建设实践[J].气象科技进展，2022，12（5）：100-106.

[2]李俊，王延东.“PDCA”循环在湖北省级装备保障中的应用[J].中国标准化，2023（11）：247-251.

[3]白水成，周林，郭江峰，等.ISO 9001标准在陕西气象观测业务领域的应用[J].陕西气象，2020（1）：51-54.

[4]吕帅.基于审核评估的本科教学质量保障体系构建研究[D].大连：大连理工大学，2016.

作者简介

王彦霏，硕士，工程师，研究方向为综合气象观测。

庞少博，通信作者，硕士，中学一级教师，研究方向为教育信息化和装备标准化。

（责任编辑：张瑞洋）