自然资源技术标准在支撑“双碳”标准体系建设中的作用与挑战分析

甄彦龙 杨青峰 郄欣 赵一行

摘 要：随着全球气候变化问题日益严峻，中国提出的“双碳”目标（即碳达峰和碳中和）显得尤为重要。在这一背景下，建立一个有效的“双碳”标准体系成为实现这一目标的关键。本文通过探讨自然资源与“双碳”目标之间的联系，分析自然资源技术标准在支撑“双碳”标准体系建设中的作用及其面临的挑战，并强调了合理利用和保护自然资源在实现“双碳”目标中的重要性，在此基础上提出了相应的对策建议，从而为未来标准体系的完善和发展提供了方向及策略指导。

关键词：双碳目标，自然资源，技术标准，标准体系，可持续发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.003

0 引 言

面对全球气候变化这一严峻挑战[1]，2020年9月22日，习近平总书记在七十五届联合国大会上郑重宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”[2]。中国坚定地提出了碳达峰和碳中和的“双碳”目标，旨在大幅减少温室气体排放，并积极推动生态文明的建设，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求[3]。实现这一目标不仅需要深刻转变能源结构、提高能源效率，而且亟需对自然资源进行高效管理和合理利用。在这个关键过程中，自然资源技术标准的角色显得尤为重要[4]。

自然资源是建设美丽中国、深化生态文明制度改革的根本载体[5]，主要包括森林、湿地、草原等[6 ]，这些资源不仅提供了众多生态服务——例如，碳的吸收和储存，也构成了经济社会发展的根基。因此，合理利用和保护这些宝贵资源对于达成“双碳”目标具有至关重要的意义。然而，我们现阶段仍面临着诸多挑战，包括资源的过度开发、环境破坏和生态平衡的失衡。在这样的背景下，自然资源技术标准的建设变得异常重要，它们为自然资源的评估、监测、利用和保护提供了科学的方法和标准，不仅有助于提高资源利用的效率，也能有效减少资源浪费和环境破坏。

当前，自然资源技术标准体系尚存在一些不足，如标准的不完整性[7]、执行的不一致性[8]，以及与国际标准的衔接问题等。鉴于此，本文旨在通过深入分析自然资源与“双碳”标准化现状[9]、技术标准的应用，以及它们在实现“双碳”目标中的关键作用，探讨在建设“双碳”标准体系过程中可能遇到的问题，提出推进标准协同创新机制和运用协调统一的标准管理思维[10]，从而为完善自然资源标准体系、提升资源管理效率及促进可持续发展提供有益的思路和建议。

1 自然资源与“双碳”目标

在全球共同努力实现碳达峰和碳中和目标的大背景下，自然资源如森林、湿地、草原和海洋在碳循环中扮演着不可或缺的角色。作为一个地理多样性丰富、生态系统繁多的国家，中国在自然资源管理方面面临着独特的挑战，这些挑战直接关系到国家实现“双碳”目标的能力和效率。

1.1 森林资源在碳循环中的作用

森林，作为地球上主要的碳汇之一，通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，将其转化为生物质。近年来，中国的森林覆盖率不断增加，对于缓解气候变化和提升碳汇能力发挥了至关重要的作用。然而，森林资源同样面临着过度开发和破坏的风险，尤其在经济快速发展的地区尤为明显。因此，平衡森林保护与合理利用，成为实现“双碳”目标的一项重要挑战。

1.2 湿地的碳储存能力

湿地，尤其是泥炭湿地，因其独特的生态系统结构和功能，成为重要的碳储存库。通过储存大量有机碳，湿地显著减少了温室气体的排放。在中国，保护和恢复湿地对于维持其碳汇功能至关重要。然而，随着城市化进程和农业扩张，许多湿地遭受了严重破坏，这不仅危及生物多样性，也削弱了其作为碳汇的潜力。

1.3 草原和农田在碳循环中的角色

草原和农田通过植被的生长和土壤中有机碳的积累，对碳汇产生显著贡献。中国辽阔的草原地带，如内蒙古高原，拥有巨大的碳吸存潜力。但目前，这些地区面临着过度放牧、土地退化和荒漠化等严峻挑战。实施合理的草地管理和农业实践，如轮牧制和保护性耕作，对于提高这些生态系统的碳汇潜力至关重要。

1.4 海洋的碳吸收作用

作为地球最大的碳汇，海洋通过其生态系统，如海草床、珊瑚礁和浮游生物，通过生物泵和物理泵作用吸收大气中的二氧化碳。中国拥有广阔的海域和丰富的海洋生物多样性，这些生态系统的保护和恢复对于增强海洋的碳汇功能至关重要。

自然资源的有效管理和保护对于实现中国的“双碳”目标至关重要。通过提高森林和草原的碳汇能力、保护和恢复湿地和海洋生态系统，可以显著增加碳储存量，减少温室气体的排放，不同自然资源科学利用技术措施如表1所示。此外，通过科学的管理和保护措施，还可以提高生态系统的抵御气候变化的能力，促进生物多样性的保护。然而，实现这些目标需要克服众多挑战，包括资源的过度开发、生态环境的破坏和气候变化的影响。因此，制定和实施有效的政策和技术标准，加强跨部门和跨区域的合作，对于保护和合理利用自然资源，实现“双碳”目标至关重要。

2 自然资源技术标准体系的作用

在积极推进“双碳”目标的过程中，自然资源技术标准体系在提升资源管理效率、促进资源的可持续利用、保护环境以及支持政策的制定和执行等方面，扮演着至关重要的角色。这些标准不只是为资源管理提供了科学的依据，更是实现环境保护和可持续发展目标的关键。

2.1 提高资源管理效率的技术标准

技术标准对于提高自然资源管理效率具有核心意义。这些標准通过规范资源评估、监测、利用的方法，有助于优化资源的分配和利用，从而减少资源的浪费。

资源评估标准通过规定如何准确评估森林、湿地、草原等自然资源的存量和质量，确保资源管理的科学性和准确性。例如，森林资源评估标准可以指导如何测量树木的生长率和碳储存能力。资源监测标准涉及如何使用遥感技术、地理信息系统（GIS）和其他工具来监测资源状态和变化，通过持续监测，可以及时发现资源过度利用或退化的迹象，从而采取相应的管理措施。资源利用标准可以指导我们如何可持续地利用自然资源，以确保长期的生态平衡和资源的可持续性。例如，可持续林业管理标准旨在平衡木材生产和森林生态系统健康。

2.2 促进可持续利用和保护环境的标准

技术标准在促进自然资源的可持续利用和环境保护方面发挥着关键作用，不仅有助于保护生态系统，还有助于维持生物多样性和生态服务。

环境保护标准涉及如何减少资源开发和利用对环境的影响。例如，水资源保护标准旨在防止水体污染和过度开采。生态恢复标准在资源过度开发或环境退化的情况下，可以提供生态恢复的方法和技术。例如，湿地恢复标准指导如何恢复退化湿地的生态功能。生物多样性保护标准旨在保护和恢复生物多样性，特别是在受威胁的生态系统中。例如，保护区管理标准规定了如何有效管理自然保护区以保护生物多样性。

2.3 支持政策制定和执行的标准

技术标准为政策制定和执行提供了重要支持，不仅为政策制定者提供了科学依据，还有助于确保政策的有效实施。

政策制定支持技术标准为政策制定提供了必要的技术和科学依据。例如，碳排放标准可以帮助制定更有效的温室气体减排政策。政策执行监督标准的实施有助于监督和评估政策的执行效果，通过定期评估标准的实施情况，可以确保政策目标的实现。国际合作促进技术标准在全球气候变化应对的国际合作中，有助于促进不同国家和地区间的合作。例如，国际碳交易标准有助于促进全球碳市场的发展。

3 “双碳”标准体系建设中的挑战与对策

自然资源技术标准在提高资源管理效率、促进可持续利用和保护环境、以及支持政策制定和执行方面发挥着关键作用。随着全球气候变化的挑战日益加剧，这些标准在实现“双碳”目标的过程中将变得更加重要。通过不断完善和更新这些标准，可以确保自然资源的有效管理和保护，从而为实现碳达峰和碳中和目标做出重要贡献。随着中国“双碳”目标的提出，建立一个全面、高效的标准体系成为实现这一目标的关键。然而，在构建和实施这一体系的过程中，中国面临着多项挑战，同时也需要采取有效的对策来应对这些挑战。

3.1 存在的挑战

（1）标准体系的不完整性：当前的标准体系尚未覆盖所有相关领域，特别是在新兴领域如碳捕获、利用和储存（CCUS）技术方面，缺乏明确和统一的操作指南。

（2）技术更新滞后：随着科技的快速发展，现有标准可能无法及时反映最新的技术进展和实践经验，导致标准与实际需求之间存在差距。

（3）实施一致性不足：由于地区间经济发展水平和资源条件的差异，标准的实施可能存在地区差异，影响整体标准体系的效果和公平性。

（4）监督和执行力度不足：标准的有效实施需要强有力的监督和执行机制，但目前在这方面可能存在不足，导致标准实施效果不理想。

3.2 对策和建议

为了克服上述挑战，以下对策和建议可能有助于完善标准体系，促进技术创新，并加强实施监督。

（1）完善标准体系：积极发展和完善涵盖新兴领域的标准，如CCUS技术、新能源利用等，以确保标准体系的全面性和前瞻性；通过建立标准的动态更新机制，确保标准能够及时反映技术进步和市场变化。

（2）促进技术创新：增加对新技术研发的投入，特别是在碳减排和碳捕获技术方面；促进国内外技术交流和合作，引入国际先进技术和经验。

（3）加强实施监督：建立有效的标准监督机制，包括定期评估和审查标准的实施情况；加强对标准实施的执法力度，确保各地区、各部门严格按照标准执行。

（4）提高公众和企业意识：通过媒体和教育活动提高公众和企业对标准重要性的认识；通过政策激励和引导，鼓励企业和社会各界积极参与标准的实施和改进。

4 结论与展望

本文深入探讨了自然资源技术标准在支撑中国“双碳”标准体系建设中的作用与挑战。通过分析森林、湿地、草原和海洋等自然资源在碳循环中的作用，强调了这些资源在实现“双碳”目标中的重要性。同时，我们也指出了当前标准体系在完整性、技术更新、实施一致性和监督执行方面所面临的挑战，并提出了相应的对策和建议。

具体结论主要有以下三个方面：（1）自然资源的关键作用：森林、湿地、草原和海洋等自然资源在碳循环中扮演着至关重要的角色，对于实现“双碳”目标具有重大意义。（2）技术标准的重要性：技术标准在提高资源管理效率、促进资源的可持续利用和保护环境方面发挥着关键作用。（3）标准体系的挑战与对策：面对标准体系的不完整性、技术更新滞后、实施一致性不足等挑战，需要完善标准体系、促进技术创新和加强实施监督。

未来展望：（1）标准的动态更新：随着新技术和新方法的不断涌现，标准将需要定期更新，以保持其相关性和有效性，能够及时适应技术进步和环境变化。（2）技术创新的推动：随着科技的发展，新技术如人工智能、大数据在自然资源管理中的应用将成为标准制定的新焦点。（3）跨领域整合：随着环境、经济和社会领域的相互交织，标准将更加注重跨领域整合，以实现更全面的可持续发展目标。（4）国际合作加强：在全球气候变化应对的背景下，国际合作在标准制定和实施中将发挥更大作用，特别是在跨境资源管理和全球碳市场方面。（5）支持可持续发展目标：自然资源技术标准将在实现联合国可持续发展目标中发挥更加显著的作用，特别是在保护生态系统、减少温室气体排放和促进经济社会可持续发展方面。（6）公众参与和意识提升：公众对环境保护的意识提升将促使标准更加注重社会责任和环境伦理，鼓励公众参与和监督。

參考文献

[1]刘艳梅.标准化面临气候变化的挑战——俄通过度量衡和标准化手段测量人类活动对环境的影响[J].中国标准化，2010（8）：21-23.

[2]习近平.在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话[N].人民日报，2020-09-23（1）.

[3]习近平.在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话[N].人民日报，2020-09-23（1）.

[4]曹佳彦，伍珂，石永锋，等.广东省碳达峰碳中和标准体系框架构建[J].中国标准化，2023（7）：88-93.

[5]高世楫，王海芹，李维明.改革开放40年生态文明体制改革历程与取向观察[J].改革，2018（8）：49-63.

[6]邓玲，申文金.自然资源资产管理体制下的标准化体系建设思考[J].中国标准化，2019（13）：96-100.

[7]武爱彬，秦彦杰，王伟，等.河北省自然资源调查监测评价的标准体系构建研究[J].中国标准化，2022（7）：113-117.

[8]武爱彬，秦彦杰，王伟，等.河北省自然资源调查监测评价的标准体系构建研究[J].中国标准化，2022（7）：113-117.

[9]自然资源部：标准化助力自然资源事业高质量发展[J].中国标准化，2022（3）：12-13.

[10]张文娜，郭小勇，徐春红，等.标准助推自然资源海洋事业创新发展[J].中国标准化，2022（23）：109-113.

作者简介

甄彦龙，硕士，高级工程师，研究方向为自然资源调查与评价。

杨青峰，硕士，高级工程师，研究方向为自然资源调查与评价。

郄欣，硕士，助理工程师，研究方向为资源环境监测与评价。

赵一行，通信作者，硕士，高级工程师，研究方向为自然资源和国土空间规划。

（责任编辑：张瑞洋）