内陆城市发展口岸经济提升双向开放水平研究

赵冰琴，杨帆，屈佳熹

摘要：口岸是内陆城市发展开放型经济的重要支撑。近年来石家庄市对外贸易持续走强、口岸功能不断拓展、改革创新能力增强、招商引资态势向好。但在口岸经济发展中仍存在管理体制协同性不够、缺乏战略统筹、口岸功能相对较少、口岸与腹地产业互动不足、营商环境有待提升等问题。针对这些问题，提出以重点工作专班推动体制机制破冰突围、做强口岸功能、创新推行服务企业专员制度、树立“项目为王”理念并打造强势专业招商团队、构建人才支撑体系等改进对策。

关键词：内陆城市；口岸经济；石家庄市；开放；口岸功能；产业经济

中图分类号：F127号文献标识码：ADOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2024.01.004

Study on the Development of Port Economy in Inland Cities for the Enhancement of Two-Way Openness：A Case Study of Shijiazhuang City

ZHAO Bingqin， YANG Fan， QU Jiaxi

（Party School of Shijiazhuang Municipal Committee of the CPC， Shijiazhuang 050200， China）

Abstract：Port plays a critical role for the development of open economy in inland cities. In recent years， Shijiazhuang City has seen a strong increase in foreign trade， a growing port function， reform and innovation capacity， and a positive trend in investment promotion. However， the city's port economy development is still hindered by an inadequate ability for management system synergy， a lack of strategic coordination， a relatively small port function， a shortage of interaction between the port and the hinterland， and an insufficient upgrading for the business environment. For the countermeasures， this paper proposes to establish key working groups to promote the institutional reform， strengthen the functions of the port， creatively implement the service enterprise commissioner system， construct a strong professional investment team based on project-centered concept， build a strong talent support system and so on.

Keywords：inland cities; port economy; Shijiazhuang City; openness; port function; industrial economy

口岸是服務于对外往来的门户，是开放型经济的重要支撑。数据显示，我国80%的外商直接投资都投在设有口岸的城市[1]。内陆城市重庆大力发展口岸经济，尤其是渝新欧班列的开通运行，变区位劣势为发展优势、变交通短板为交通优势、变内陆为开放前沿；郑州市通过发展口岸经济，迅速成为全国航空货运的领头雁和“一带一路”国际重要物流枢纽城市。石家庄市作为内陆省会城市和京津冀世界级城市群区域性中心城市，要加快口岸建设，完善口岸功能和各类开放平台，以高水平双向开放主动融入“双循环”新发展格局，推动现代化、国际化美丽省会城市建设。

一、研究综述

石家庄市地处我国内陆腹地，其外向型经济的发展主要取决于两大口岸：以航空为主的航空口岸和以铁路为主的铁路口岸。对于内陆城市来说，口岸经济可以定义为以口岸为核心，直接或间接依托口岸而存在和发展的跨行业、跨地域、多层次的复合型经济，其社会关联度极高。发展口岸经济有利于降低物流成本、促进内陆地区外向型经济发展，构建对外开放新格局，增添经济发展新动力，对所在城市、区域和腹地经济的发展有着重要的辐射作用和联动效应。

口岸枢纽功能的发挥对所在内陆城市经济发展的作用机制主要有以下几种观点：王豪等[2]（P70）提出口岸是带动交通物流运输业发展的重要增长极。口岸作为对外贸易的关键枢纽，对区域经济发展的主要贡献是带动口岸经贸相关生产和经济活动。口岸经济活动为相关产业的发展提供更加优质便利的合作交流平台，吸引更多关联企业以口岸为中心高效集聚，扩大区域经济辐射影响范围和开放水平，促使交通物流市场需求不断扩大，持续刺激基础设施与交通物流体系网络不断完善。王瑛等[3]（P122）认为口岸，尤其是国家一类口岸，是内陆城市发展开放型经济所必须提供的公共基础设施和强有力的载体支撑，有助于提升区域吸引力和产业竞争力，形成正向虹吸效应。基于耦合协调模型进行实证分析，研究发现口岸和宁夏的开放型经济在近六年内呈现出良好的协同发展关系。林跃飞[4]（P33）强调口岸具有先导带动作用，有助于内陆地区打造对外开放新高地。口岸发展不仅带来货物流、资金流，有助于直接利用国际国内两个市场、两种资源，而且能够推动理念观念的更新和体制机制的创新。口岸作为对外开放的重要节点和环节，在开放型经济发展中发挥着极其重要的作用。马祯[5]（P52）论述了内陆港口岸经济对城市发展的作用机理：一是内陆港作为内陆运输网络中最重要的环节，在发挥自身物流枢纽中心作用的同时，也会辐射内陆城市的相关产业，由此促进城市产业结构的转型升级与优化；二是内陆港增加了集装箱集散与流通的速度，促进枢纽经济的繁荣；三是口岸经济的发展就是门户经济和流动经济的发展，可以提升内陆城市货物贸易与服务贸易的质量。

本文在以上研究的基础上，以石家庄市为例，分析石家庄市口岸经济的发展现状及问题，并提出对策建议，以期为石家庄市的口岸和外向经济发展提供参考，也为面临类似问题的内陆城市提供借鉴。

二、石家庄市口岸经济发展现状

石家庄市地处华北平原腹地，不沿边不靠海，但陆路交通条件优越，素有“南北通衢、燕晋咽喉”之称，在我国经济发展格局中承担着集聚、辐射和带动作用。近年来，随着正定机场、综合保税区、自贸区正定片区、国际陆港等口岸的接续发展，石家庄市外向型经济发展态势良好，成为引领城市高水平双向开放的重要引擎。

（一）对外贸易持续走强

石家庄市对外贸易总额稳步增长，连续多年位居河北省第一。2021年，石家庄市进出口总值1 481.2亿元[6]，其中，综合保税区注册企业进出口139.2亿元[7]，对外贸贡献度达9.3%；国际陆港发出中欧班列212列，较2020年翻一番，到发货物货值达40亿元[8]，占进出口总额2.7%。2020年石家庄机场国际货运航线完成货邮吞吐量2.11万吨，完成的进出口额约为84亿元，占2020年石家庄市进出口总额1 341.1亿元的6.3%[9]。2017—2021年石家庄市对外贸易情况见表1。

（二）口岸功能不断拓展

自贸区正定片区大力推进特殊商品进境指定口岸，2020年9月获批金伯利进程国际证书制度钻石指定口岸。2022年8月，航空口岸获批药品进口口岸，仅用3年时间就完成了其他现有药品进口口岸6至10年的工作，对于集聚生物医药产业全球高端要素资源，助力石家庄市医药产业集群发展，推动河北省由医药大省向医药强省跨越具有重大意义。运营跨境电商产业园，1210（保税备货）、9710（B2B出口）等业务稳步增长，吸引多家跨境电商公司，如京东智能电商等企业入驻；建设完成石家庄国际邮件互换局项目，投入运营后，年处理进出口邮件可达1 000万件；加快推进国际班列集货中心建设，2022年5月由国铁集团北京局集团石家庄货运中心、正定片区管委会和正定片区内的河北港通物流有限公司共同组织开行首列中亚班列（正定—阿拉木图），有力地推进了外贸企业、物流企业融合发展。

石家庄国际陆港着力完善口岸保税功能，2018年6月投入使用海关监管場地，实现“一体化报关”“属地报关”，2022年拓展面积增至原来的3倍，进一步提升了海关查验和通关能力；2020年9月，保税物流中心（A型）封关运行，相继入驻了多种进口货物，如葵花籽油、棉纱等，并不断加快申报进境粮食指定监管场地；推进跨境电商交易中心项目，与阿里巴巴合作开通京津冀首趟中欧班列跨境电商专列，助力石家庄市乃至河北省在跨境电商流通领域弯道超车；与天津港合作，将天津海港集装箱堆场的功能前置到石家庄国际陆港，并与马士基等五大海运巨头合作，开启了海铁联运全程单物流新模式，成为京津冀首个“一单到底”国际海铁联运内陆城市。2022年10月8日，以石家庄国际陆港为核心，以定州国际陆港和衡水国际陆港为支撑的“集装箱公铁海多式联运示范工程”入选国家第四批多式联运示范工程创建项目名单。此次入选对打造轨道上的京津冀、服务全国现代商贸物流重要基地建设具有重要的引领作用。

区港联动能力不断提升。为推动陆港型国家物流枢纽建设，综保区与国际陆港合资成立了石家庄陆港供应链有限公司。2022年5月14日，驶向塔什干的中欧班列从国际陆港启程。企业既享受了中欧班列的快捷高效和地方优惠政策，又享受了综保区提前退税的红利，进一步强化了石家庄陆港型国家物流枢纽的功能作用，助力打造千亿级现代商贸物流产业集群。

（三）改革创新能力增强

自贸区正定片区作为制度创新高地，是石家庄市建立全面创新开放体制机制的排头兵。正定片区承担《河北自贸试验区总体方案》中的62项改革创新试点业务，已实施56项；制度创新清单243项，已实施224项，实施率均在90%以上。正定片区梳理总结的9个制度创新案例中，“积极探索生物医药知识产权全链条保护服务”、政策奖励“一门受理、一门兑现”2项经验做法在《国务院自贸试验区工作部际联席会议简报》专版刊发[10]，有6项作为河北省最佳实践案例向全省推广[11]（见表2），充分发挥了自贸区开放创新引领作用。积极推进增值税一般纳税人资格试点工作，综保区内加工企业从主要从事“两头在外”业务，转向生产原料在国内国际双向采购、成品在国内国际市场同时销售的“两条腿走路”，大幅降低了企业所需原料成本和税收成本。

（四）招商引资态势向好

自贸区正定片区自挂牌以来，开展创新发展恳谈会、自贸区正定片区发展论坛等招商推介活动百余场，签约常山生化药业年产35吨肝素系列原料药产品项目、正天飞机维修、京东智能电商、生物医药等一批重点产业类项目。截至目前，共入驻企业3 024家，其中，仅2022年1月至9月，片区新增市场主体1 157家①，招商引资态势向好。

石家庄国际陆港以发展适铁运输的大宗贸易为主线，先后对接了世界500强中粮贸易、中外运物流、中储发展股份，以及双鸽集团、韵达快递等知名企业。目前落地项目2个，分别是年周转量200万吨的中粮贸易华北仓储物流交易中心和年周转量120万吨的中远海运纯碱及有色金属期货交割中心项目。达成意向项目1个，省供销社初步确定在陆港内建设化肥交易分拨中心项目。3个项目建成后，预计可实现年交易额60亿元。

三、石家庄市口岸经济发展中存在的主要问题（一）管理体制协同性不够

管理体制是指管理系统的结构和组成方式，其顺畅与否直接影响到管理的效率和效能，对推动工作起着决定性作用。石家庄市口岸经济发展存在内部工作协调不畅、体制机制亟需理顺等问题。一是从自贸区正定片区自身来看。自贸区正定片区管委会设立在石家庄综合保税区管委会，实行“一套人马、两块牌子”，但自贸区正定片区管理涉及4个相互独立、互不隶属的正处级单位，即自贸区正定片区管委会、正定新区管委会和正定高新区管委会和正定县新城铺镇部分区域，内部工作协调不畅，体制机制尚未理顺。二是从条块关系来看。海关、检验检疫等查验单位实行垂直管理，部门隶属不同，工作独立性相对较大，而口岸单位为属地管理，财政支持、考核、党建等分属市直不同部门，造成口岸发展缺乏强有力的统筹协调机制。三是从部门分管来看。自贸区正定片区由市商务局统筹管理，石家庄国际陆港由发改委负责，而国际陆港位于高邑县，受部门和地方多重管理，无法形成发展合力，联动发展更为困难。

（二）口岸经济发展缺乏战略统筹

战略统筹是指从全局考虑旨在实现总体目标的通盘筹划，具有系统性、整体性和协同性。内陆城市不沿边不靠海，发展口岸经济难度较大，必须在更高层面进行战略统筹形成强大合力。因此，河南、甘肃等省先后出台了《关于进一步加快口岸发展的意见》，为口岸和口岸经济发展谋篇布局。郑州市先后制定《郑州市高水平对外开放专项绩效考核方案》《郑州市对外开放三年行动计划（2020—2022年）》《郑州市实施制度型开放战略行动计划方案》《郑州市2022年制度型开放工作要点》《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区深化改革创新打造新时代制度型开放高地实施方案》等，对外开放制度支撑成效持续强化。石家庄市缺乏统领全市的口岸发展战略和整体规划，只是针对一些开放平台分别制定了相应规划和支持意见，如《石家庄正定空港区域发展规划》《关于支持中国（河北）自由贸易试验区正定片区高水平开放高质量建设的若干意见（试行）》等，发力较为分散。另外，政策落地效果不太理想。河北省商务厅出台《关于发挥自贸试验区对外开放政策优势推动石家庄国际陆港建设现代商贸物流重要基地的若干措施》，明确支持陆港享受自贸区有关政策，但石家庄市还未出台具体举措，国际陆港与自贸区尚处于“区港分离”状态，协同效应不佳。

（三）口岸功能相对较少，经济外向度低

为支持当地产业发展，各地口岸都在积极拓展进境指定监管场地类型，以增加口岸功能。国家口岸管理办公室发布数据显示，截至2020年底，我国共有313个口岸，其中水运口岸129个、公路口岸82个、航空口岸80个、铁路口岸22个[12]。而石家庄口岸功能比较单一，目前仅有正定国际机场1个航空口岸，综保区1个，药品进口口岸和钻石指定口岸2个功能性口岸。与重庆、成都、西安、郑州等市相比，存在较大差距（见表3），直接影响了对外贸易发展。一是对外贸易总量不多、质量不高。石家庄市进出口总值不高，2021年为1 481.2亿元，仅为成都、重庆、郑州、西安的18.0%，18.5%，25.1%，33.7%。根据中国海关总署主管的《中国海关》杂志发布的“2020年城市外贸竞争力百强榜单”，石家庄位于第48名，低于重庆、成都、西安、郑州的第12、14、19、22名。二是经济外向度低。经济外向度，也叫外贸依存度，是指一个城市（地区）的对外贸易总额占GDP的比重，它反映了一个地区经济与国际经济联系的紧密程度[13]。表4显示，2021年，石家庄市经济外向度仅为22.82%，不仅低于郑州、成都、西安、重庆等市，也低于全国平均水平11.37个百分点；新设外资企业只有52家，而成都713家、郑州133家；实际利用外资只有19.3亿美元，而成都为504.5亿美元。可见，石家庄口岸数量和口岸功能不足对城市开放发展带动性有待提升。

（四）口岸与腹地产业互动不足，辐射带动作用亟待增强

口岸与腹地产业的互动能够有效促进区域经济协同发展。石家庄市航空口岸与综保区等特殊监管区的互联互通互动互促很少，没有发挥出1+1>2的成效。综保区与正定国际机场直线距离800米左右，但是还未建成飞机联络通道，综保区内的航空产业园和已签约的正天航空工程飞机维修项目推进缓慢。航空口岸、综保区与高新区、经开区、各级工业园区的互动相对较少，未实现资源共享、优势互补、相互促进、融合发展。而郑州市航空口岸依托运行的各类功能性口岸，吸引了上百家加工物流企业落户，围绕郑州机场，已经形成智能终端、精密机械、生物医药、航空物流、电子商务、航空制造维修、电子信息、现代服务等八大产业集群。郑州市还探索口岸跨地区联动发展。南阳、商丘等地的综保区和保税物流中心与郑州铁路口岸联动发展，开展加工贸易、保税物流、电子商务、商贸流通等产业合作，促进口岸和园区生产加工、物流和服务业深度融合。

（五）营商环境不佳，招商引资较为困难

实践证明，营商环境越来越成为衡量城市综合竞争力的关键因素，也直接影响着口岸的招商引资成效。根据中央广播电视总台编撰发布的《2019中国城市营商环境报告》，36个主要城市综合排名中，石家庄市位居第29名，而重庆、成都、西安、郑州分别位居第5、8、14、17名。中国人民大学发布的《中国城市政商关系排行榜2020》对292座地级以上城市进行全面系统评估，石家莊市位居第85名，而成都、西安、郑州、重庆分别位居第11、15、26、56名。在中山大学自贸区综合研究院发布的2021—2022年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”排名中，石家庄市在接受评估的全国54个自贸试验（片）区中位居第47名，而成都、重庆、西安、郑州分别位居第7、10、17、18名。正定片区截至2022年9月底入驻市场主体共3 024家，其中外资企业48家。郑州片区截至2022年6月底，累计新注册企业8.2万家，其中2021年新注册企业达1.6万家。成都片区截至2022年8月底，累计新增企业21.3万家，其中外资企业1 813家。重庆自贸区五年累计新增市场主体超6.5万家，2021年新增注册企业14 246家。西安自贸区截至2022年2月底，累计新增市场主体10万余家，其中外商投资企业745家。比较而言，自贸区正定片区无论是入驻市场主体数量还是引进外资企业数量与上述城市均差距悬殊，大力优化营商环境势在必行。

四、以口岸经济推动石家庄市高水平双向开放发展的对策建议

为形成石家庄市开放发展合力，建议在市级以及更高层面统筹资源要素，在科学研判各开放平台功能定位、资源禀赋、产业基础、发展前景等基础上，变“各自为政”为“抱团发展”，发挥1+1>2的综合集成优势。探索构建以自贸区正定片区为中心，石家庄国际陆港为交通物流枢纽，综保区和正定空港区域为两翼，高新区、经开区、鹿泉开发区、栾城开发区等产业园区为支点的“一区一港两翼多点”开放型梯次联动发展新格局。按照重点区域、重点产业、重点项目等，制定区域和产业链联动图谱，分期分批推进“一区一港两翼多点”联动创新发展，形成良好竞合发展态势。

（一）高位统筹，以重点工作专班推动体制机制破冰突围

1.加强顶层设计，统筹推进口岸经济加快发展。在省级层面做好战略统筹的同时，更好地发挥石家庄市对外开放领导小组作用，通过制定“石家庄市关于加快发展口岸经济的意见”“石家庄市口岸经济发展规划”“石家庄市航空口岸铁路口岸及各类功能性口岸重点工作推进方案”“石家庄市高水平对外开放专项绩效考核方案”等，做好口岸发展战略、整体规划、考核评估。另外，还要超前谋划道路交通等基础设施互联互通工程，推进口岸之间、口岸与综保区等联动发展片区之间的联运通道、铁路专用线等设施共建共享，提高干支运输衔接能力。中远期要完善省际通达性，做强省会交通枢纽中心城市地位。

2.形成协同管理工作机制，以联席会议制度和两级沟通机制推动联动开放发展。一是建立联动发展联席会议制度。在市对外开放领导小组领导下，设立办公室，定期召开由自贸区正定片区、空港区域、正定新区、正定高新区、国际陆港、高新区等成员单位参加的联席发展会议，按照“充分沟通、搞活主体、政策推广、综合配套”的原则，及时发现、解决联动发展过程中存在的问题。推动自贸区政策和制度创新成果延伸到综保区、正定空港区域和石家庄国际陆港，甚至高新区、经开区等园区。二是建立主要领导—联络员两级沟通机制。各成员单位一位分管领导负责联动发展事务，一名精通相关业务的人员担任联络员，由联络员具体负责本单位与联席会议办公室日常工作联系，上传下达相关工作通知和工作安排，确保联动发展工作不脱节。

3.成立重点工作专班，推动体制机制破冰突围。成立由市级领导牵头的工作专班，进行联动发展成效检查。为破解现有管理体制对口岸经济发展造成的束缚，建议对重点产业、重点项目、重大工程等成立由市级领导牵头的工作专班。以自贸区正定片区所具有的政策优势为依托，在国际陆港、空港区域、高新区、开发区等，对亟需自贸区政策、拓展海关特殊监管区域、发展飞地经济[14]（P10）、享受“一照多址”等待遇的，只要产业发展需要、有项目支撑，在公平公开公正基础上经过严格评审，探索实施“揭榜挂帅”机制，还要建立跟踪评估机制和激励约束机制检验其联动发展成效，对未达到预期目标的采取红牌、黄牌、绿牌等相应措施。形成重点项目竞合发展态势，发挥其“杠杆效应”，以点连线、以线扩面，以局部探索、破冰突围有效推动体制机制的不断完善。

（二）做强口岸功能，由“通道经济”向“产业经济”转型

微利运营、辐射带动是口岸经济等海关特殊监管区域的本质特征，因此，推动围网内外产业配套、以外补内、区内区外一体化联动发展，是放大口岸功能、提高双向开放水平的基本条件和基本规律。

1.持续提升口岸功能，加强口岸通关合作。强化航空口岸功能，积极推进国际邮件互换局和跨境电商产业园建设运营；加快申请进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物等指定监管场所进度；积极争取落实第五航权，织密航空货运线路，打造航空综合物流枢纽等。以国际陆港入选第四批国家多式联运示范工程项目为契机，加快申报石家庄铁路口岸（场站）及粮食、肉类、木材等进口监管场地。推动航空口岸与综保区等特殊监管区口岸通关合作。在综保区设立口岸作业区[15]，企业空运出境货物直接在口岸作业区报关、安检、打板，实现综保区海关和机场海关共享信息数据，互认执法结果，推动保税与航空优势有机结合。

2.着力发展“口岸+”，做强临港经济。探索推行“前岸后厂、前岸后园、前岸后店、前岸后市”等发展模式[16]。一是发展“口岸+高端制造”。依托药品口岸、钻石口岸平台，打造北方高端生物医药、高端饰品加工等临港产业；依托正定空港区域，推进航空产业园建设。二是推动“口岸+跨境电商+物流”。建设口岸物流产业园区，加快线上平台、线下园区建设，做大做强跨境电商产业链，鼓励物流企业与国内外大型物流集团重组联合，培育一批核心竞争力强、规模较大的口岸物流企业集团，鼓励开展跨区域、跨国多式联运物流业务。三是推动“口岸+消费中心”。依托自贸区正定片区金融创新及进口商品展示交易中心项目，为京津地区技术转移、成果转化、金融协同创新提供承接平台，打造全球商品展销中心，支持高端消费品牌跨国公司在石家庄口岸设立分拨中心。支持石家庄航空口岸建设国际商品免税购物中心，争取更多免税政策和项目在免税购物中心落地。

3.创新联动发展方式，由“通道经济”向“产业经济”转型。口岸经济具有多层次、跨领域、復合性特征，社会关联度极高，具有很强的辐射力，对经济腹地会产生巨大的牵动效应。石家庄市拥有主营业务收入超千亿元的园区4个，超500亿元园区6个，所辖区县也形成了优势特色产业。借鉴广东在汕头、佛山、韶关、阳江、湛江、茂名、汕尾等13个地市设立广东自贸试验区联动发展区[17]的经验，石家庄可面向本市五大千亿级产业集群和重点产业聚集区，在高新区、经开区等重点产业聚集区设立自贸区联动发展区，鼓励开发区与海关特殊监管区、保税监管场所联动发展、协同开放。研究实行“飞地政策”，率先复制推广自贸区制度创新成果，在推进投资贸易便利化、政府职能转变等重点领域先行先试，实现“自贸机遇共享、地区经济共建”。

（三）创新推行服务企业专员制度，持续优化口岸营商环境

口岸营商环境往往是衡量城市开放水平的“晴雨表”，要大胆试、大胆闯、自主改，持续用更优的营商环境赋能开放经济发展。

1.开放平台要率先深化“放管服”改革。加快政府工作流程再造和机制创新，发展电子口岸，打造“平台+产业”的口岸信息全产业链生态圈，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，让“最多跑一次、一次不用跑”落到实处。探索深化石家庄市与京津及沿海口岸在更多领域实现一体化通关、“一单式”联运。加强自贸区正定片区制度创新推广和功能延展。在自贸区正定片区建立“注册地与实际经营地分离”的商事登记制度，支持在高新区、经开区、鹿泉开发区、栾城开发区等实地经营的企业在正定片区设立协作区，托管挂靠虚拟注册。通过税收统计增量分享、试点政策共享、分类分段监管等方式，共享自贸区政策红利；支持海关探索创新统计机制，允许企业享受自贸区和实地经营区“双区”功能和政策，并逐步推广至其他区域。

2.推行服务企业专员制度，建立问题收集、问题解决、督办考核“三位一体”闭环工作机制。制定出台“关于实行服务企业专员制度推动经济高质量发展的实施意见”，在政府与企业之间搭建起稳固桥梁，打造“关爱企业、服务发展、发现问题、马上就办”的优良环境，对勇于创新并取得显著成效的部门、团队和个人要进行有效激励，形成一系列可复制可推广的制度创新成果。

（四）树立“项目为王”理念，打造强势专业招商团队

1.树立“项目为王”理念，招大引强，以优质增量引发“鲶鱼效应”。建立开放发展重点产业清单和产业链图谱，探索实施“普惠+专项+一事一议”的政策体系，打造产业链招引模式，产生“引进一个龙头企业、牵出一串配套企业”的“葡萄串效应”，形成多个产业生态集聚区。口岸经济多为集聚分拨产业，可建立联动招商机制，参照合肥“大厂战略合作—生态全面布局—企业集聚形成”的发展路径，开创“总部+基地”的县区联动招商新模式，实现口岸与县区有序分工、错位发展、合作共赢的新发展格局，远期可与京津冀产业园区形成联动发展态势。

2.打造专业“招商铁军”，优化招商体制机制。着力锻造一支熟悉产业、通晓技术、掌握政策，善于谈判的“招商铁军”，开展常态化招商业务培训，制定招引产业核心技术手册，画出产业链和创新链的国际国内分布图，制定近期、中期、远期招商图谱。发挥制度的激励和导向作用，对专职招商队伍的管理和考评实行单列管理。尽快制定“关于加强专职招商人员管理考核的实施办法”和“关于促进重大项目落户的激励办法”等文件，对专职招商人员和招商能手、服务能手进行高效激励。

（五）构建人才支撑体系，打造“国际化省会城市”人才品牌

坚持“政策主导、服务先行、塑造品牌、优化环境”的思路，在国际化人才引育、平台建设、生态营造等方面精准发力，强力打造“国际化省会城市”人才品牌，以人才大集聚带动开放经济大发展。以更开放的视野、更精准的举措，聚集高端商贸物流和金融等高层次国际化人才，设置“招才引智突出贡献”企业奖、个人奖，编制发布“高层次国际化人才创新创业报告”，定期开展人才发展环境满意度调查，完善人才工作绩效评估和征信体系等；加大对青年人才普惠性支持力度，建设青年发展友好型城市；形成以平台吸引人才、以人才带动项目、以项目发展产业的“平台+人才+项目+产业”的良性循环发展模式。紧抓京津冀协同发展机遇以及京津商贸物流、金融人才资源优势，搭建多渠道、广覆盖、深嵌入的产业发展、学术科研、会展比赛等交流平台，为人才成长提供多种愿景；探索构建“上管老下管小”人才服务体系，打造“金梧桐”式人才安居环境，形成“引育留用爱”人才工作闭环。

新时代新征程，口岸经济是内陆城市在更大范围、更深层次、更宽领域畅通国内外循环、融入新发展格局的重要“引擎”。研究石家庄市口岸经济对其他内陆城市开放型经济发展将会产生积极影响，如创新体制机制、做强口岸功能、优化口岸营商环境、构建人才支撑体系等都具有一定的普遍性和适用性。

注释：

①笔者2022年10月12日在自贸区正定片区调研获取资料。

②重庆市人民政府新闻办公室.重庆市口岸和物流业发展“十四五”规划解读新闻发布会[EB/OL].（2022-05-23）[2022-10-14].https：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zcjd_120614/jdfb/202205/t20220523_10744237.html。

③成都日报.未来五年，成都着力建强开放合作平台[EB/OL].（2022-05-16）[2022-11-02].http：//zw.china.com.cn/2022-05/16/content_78220527.html。

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