数字时代国家审计高质量发展的实现路径

唐文昊 张筱悦

长期以来，审计工作发挥着有效的经济监督作用，党的十八大以来，全国审计机关共审计109万多个单位，促进增收节支和挽回损失4.3万多亿元，成果十分显著。其中，国家审计不仅在监督国家宏观调控政策的实施方面，而且在指导和监督内部审计、社会审计方面发挥着举足轻重的作用。数字化技术的快速发展与广泛应用，为国家审计的高质量发展带来了机遇，但同时也面临一些发展问题，如数字化审计人才队伍待优化、数字化审计体系待完善等，已经成为阻碍其高质量发展的难题。

一、数字时代国家审计的新特征与高质量发展目标

（一）国家审计的新特征

人工智能、大数据、云计算等数字化技术广泛发展，基于此，国家审计也呈现出新的发展特征。

第一，审计监管视角更加宏观。数字时代，国家审计的信息来源具有多样化特征，信息渠道更加广泛，因此审计的工作重点有所变化。随着数字化技术的应用，国家审计为国家重大战略政策提供决策建议成为可能，国家审计工作重点逐渐向综合层面转移，而非简单的账务重复核查，因此审计监管视角更加宏观。

第二，审计工作模式与数字化技术相融合。国家审计工作模式不再是现场审计为主，而是依托数字化审计平台开展审计工作，借助多维度数据共享、智能化审计场景与算法、计算机语言数据模型嵌入，审计工作模式变得更加智能化。同时，随着大数据技术的应用，审计数据收集更加便捷，数据分析可视化为审计工作人员带来更好的工作体验，审计工作效率进一步提升。随着人工智能技术的发展与应用，国家审计也将借助技术优势，进一步优化审计工作模式，从而向审计高质量发展迈进。

第三，审计系统检测更加全面，审计范围进一步拓宽。数字时代，国家审计不再拘泥于传统的计算机辅助审计，而是实现了时间维度与空间维度的拓展。从时间维度来看，国家审计机关获取审计对象的信息能力更强，对于风险的识别更加及时，审计结果和建议更具有针对性。从空间维度来看，数字化审计系统可以实现跨地区、跨部门的数据整合与实时监测，能够对碎片化信息进行高效整合，从而实现了审计范围的进一步拓展。

第四，审计效能持续提升，更好地服务于国家治理。数字时代，国家审计机关对于高风险领域的政策解构更加精细化，主要借助研究型审计模式来实现。依托数字化审计平台，审计工作方式更加智能化，审计工作效率持续提升，国家审计逐步向高质量发展。在此前提下，国家审计工作人员抓住审计重点、拓展监督领域、发挥参谋作用，从而实现维护国家安全、促进依法行政和治理创新的目标，更好地服务于国家治理。

（二）国家审计高质量发展目标

根据《“十四五”国家审计工作发展规划》的规定，要加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，这也是国家审计高质量发展的目标。

国家审计的高质量发展具有重要战略意义，在完善国家治理体系和治理能力现代化提升方面发挥着不可或缺的作用。通过高质量发展，国家审计可以更好地为社会经济发展服务，从而更好地服务于党和国家工作大局。此外，国家审计的高质量发展对于审计监督效能和审计工作完善方面也具有深远影响。

二、数字时代国家审计高质量发展面临的难题

数字时代，从国家审计的新特征和高质量发展目标来看，审计工作还存在需要加强和完善的方面。

（一）国家审计依据亟待完善

国家审计的对象范围十分宽泛，不仅包含国务院各部门和各级人民政府，而且包含国有企业、国有事业组织等。目前来看，国家审计依据包含三个层面：第一，宪法，这是依法审计的根本指引。第二，审计专门的法律法规，包含审计法及其实施条例，对审计工作的全部内容作出详细规定。第三，其他法律法规、准则、技术规范等。

近年来，人工智能、大数据等技术更新迭代速度越来越快，传统的审计依据已经难以适应数字时代的发展，审计依据更新速度与数字化技术的更新速度存在很大差距。无论是审计专门法律法规，还是其他准则和规范，都缺乏详细的数字化审计操作指引，或者相应内容规定比较泛泛，无法满足现实审计需要。这不仅将对国家审计的高质量发展产生消极影响，也影响审计效果。由于缺乏明确的数字化审计依据，审计人员在开展工作过程中可能会出现失误或者疏漏，不利于国家审计工作的质效提升。

（二）数字化审计体系建设仍有待完善

数字时代国家审计的高质量发展离不开科学完善的审计体系，而数字化审计体系建设不是一蹴而就的事情，需要多方努力和长期积累才能完成，现阶段仍然存在很多尚待完善的方面。第一，数字化审计模型构建存在难度。审计模型主要用于提升审计数字分析能力，目前国家审计主要面临审计模型构建慢、数量少等问题，即使模型已经构建，也缺乏科学的反馈调优机制，这是今后国家审计高质量发展中的努力方向。例如，国家审计机关在对某国有企业进行审计的过程中，由于数字化审计模型构建不完善，未及时发现该国有企业的真实经营状况，导致国有资产流失、相关责任人未及时受到处罚。第二，在国家审计与其他审计协同治理过程中，数据共享尚存难题。例如，国家审计与内部审计协同治理过程中，无法实现完全的审计数据智能化、信息化，数据整合方面还存在一定难题，所以不利于国家审计的高质量发展。第三，数据安全和网络安全风险亟待解决。这是数字时代难以避免的问题，数据安全问题主要包含数据盗取、数据存储不当等方面，被审计对象网络受到攻击、密码泄露等问题则是网络安全风险的来源。

（三）数字化技术与审计业务融合度有待提高

数字时代，国家审计要实现高质量发展，则必然会选择数字化技术与审计业务紧密融合的方式，但实践过程并非一帆风顺。一方面，先进的数字化技术在审计业务中的应用并不充分。受到传统审计方式的影响，国家审计机关在审计实践中，仍然主要依靠審计人员的主观判断，特别是对特定领域复杂经济问题的识别与判定过程，导致数字化技术的客观性优势无法充分发挥，相应的审计结果也存在主观色彩。究其原因，还在于数字化技术与审计业务的融合不够紧密，例如Python语言在审计数据分析中应用十分有限，未能充分发挥数字化技术优势。另一方面，数字化技术与审计业务的融合缺乏调整与适应过程。例如，国家审计机关在对某大型国有企业进行审计时，购买了一套先进的数字化审计系统，但在审计业务开展过程中，企业信息系统与审计系统数据的格式差异形成数据采集难题、审计系统操作不够便捷影响审计人员的工作效率等问题时有发生，最终未达到预期的审计效果。

三、数字时代国家审计高质量发展的实现路径

（一）完善审计准则，提升规范化水平

一方面，更新现有国家审计依据，适应数字时代发展要求。对于现有的审计专门法律法规，应当对数字化审计内容进行详细规定，出具明确的数字化审计操作指引，避免审计工作缺乏必要依据。具体来看，应当对数字化审计的数据收集、分析、共享、模型构建等方面进行详细规定，审计体系、审计人员等方面内容同样应当纳入相关规定中。其他法律法规、准则、技术规范等，也应当依据实际情况进行更新。另一方面，随着数字化技术迭代，持续完善国家审计依据。针对审计依据滞后问题，我国应当立足于数字化技术快速发展的现状，持续对审计依据进行更新，更新速度应当赶上数字化技术发展的速度，便于更好地指导审计工作，推动国家审计向高质量发展。

（二）加速推进数字化审计体系的建设

第一，注重数字化审计模型构建。国家审计机关应当提高数字化审计模型构建速度，与此同时注重模型构建的质量，最后通过模型反馈调优机制，让模型在审计实践中发挥关键作用。同时，数字化审计模型在构建过程中，还应充分考虑审计项目的实际需求，高瞻远瞩，避免盲目性。第二，持续提升审计数据共享能力。数据共享是审计方法发展中的重要趋势，也是提升审计效能的重要推动力。在国家审计与其他审计的协同治理过程中，通过数据整合实现数据分析的智能化，从而不断提高国家审计效能，这也是国家审计高质量发展的重要保障。第三，解决安全问题，构建科学的数字化审计体系。数据安全和网络安全问题重在预防，同时国家审计机关要采取科学措施进行实时风险识别与管控，保证数字化技术发挥正面效应。

（三）促进数字化技术与审计业务的深度融合

一方面，推进数字化技术在审计业务中充分应用并产生实效。国家审计机关应充分发挥数字化技术的优势，将其深度融入审计业务中，平衡好审计人员的主观经验与数字化技术客观优势的关系，实现双赢效果。从审计实践来看，不能为了追求数字时代发展就盲目引入数字化技术，而应当从审计实际需求出发思考问题，实现技术与业务的深度融合。另一方面，为数字化技术与审计业务的深度融合提供时间保障。在引进数字化审计系统之后，国家审计机关应当预留充足的时间进行系统调试，完成相关系統的数据对接工作，为后续审计工作奠定基础。同时，应当组织审计人员进行定期培训，让审计人员熟练掌握数字化审计系统的操作，并及时提出操作相关问题，以便进行系统优化。

四、结 语

综上所述，数字时代技术瞬息万变，国家审计也呈现出新的发展特征，为了实现高质量发展目标，还应借助数字化技术优势，完善自身发展路径。数字时代，国家审计的高质量发展也面临新的问题与挑战，诸如审计依据待完善、审计体系不科学、技术与业务融合度有待提高、审计自身建设问题，都成为国家审计高质量发展之路的绊脚石。要解决这些问题，就应当从四方面着手：第一，完善审计准则，提升规范化水平；第二，加速推进数字化审计体系的建设；第三，促进数字化技术与审计业务的深度融合；第四，加强审计自身建设，打造“国家审计”金字招牌。