安吉实践对全省土地节约集约利用的启示

□浙江省自然资源厅驻安吉余村农村指导员 朱 炜

□安吉县自然资源和规划局 章 毅

□浙江省测绘科学技术研究院 毛慈航

安吉是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。多年来，安吉县终牢记总书记的殷切嘱托，忠实践行“两山”理念，坚定不移推进高质量可持续发展，积极把生态效益更好转化为经济效益、社会效益走进如今的安吉，举目皆是美丽生态、美丽经济、美好生活。

为了更好地践行“两山”理念深入，推进生态文明建设，安吉县积极实施全面节约战略，推进各类资源，尤其是土地资源的节约集约利用。2023年，安吉县自然资源和规划局根据浙江省自然资源厅“一强双优”工作要求和县政府“大前办”工作机制，围绕全年供地6000 亩任务目标，按照“要素跟着项目走”的原则，全力筹措各类指标，科学引导项目选址，精准配置资源要素，高效保障重大项目落地。坚持重大项目优先保障、成熟项目精准保障、分期建设分期保障的思路，充分发挥重大项目对经济社会高质量发展的重要支撑作用，保障扩大有效投资，助力安吉经济稳进提质，精准配置土地要素指标。

2023年，安吉县共争取地方额度指标5622 亩（其中规划新增建设用地面积3664 亩）；争取各类用地指标3774 亩；完成组件报批20 批次，总面积3877 亩，新增建设用地3647 亩；完成选址预审合并项目审批件44 件，总面积2523 亩，其中新增建设用地1612 亩，并全部完成浙江省自然资源厅选址预审办理系统备案；开展临时用地集中整治工作，基本完成对全县143 宗临时用地的使用情况的起底摸查，分类整治，并开展临时用地到期复垦的通知工作。

一、安吉县在土地节约集约利用方面的主要做法与成效

近年来，安吉县自然资源和规划局围绕指标筹措、要素配置、项目服务等工作，规范土地规划管理，精准计划管理，统筹兼顾、突出重点，确保了土地节约集约利用的成效。

（一）积极推进自然资源综合改革试点工作

2021年以来，安吉县在上级部门的大力支持下，以促进“两山”转化、乡村振兴和共同富裕为目标，集成自然资源综合改革试点探索，开展全域土地综合整治和生态修复等工作，深入推进“1+3”自然资源综合改革试点工程建设。分别编制全域土地整治和生态修复工程实施方案和“千亩方万亩方”永久基本农田集中连片建设工程实施方案，科学划分功能区及整治分区，创新工程推进方式，协同推进全域土地整治、生态修复工程和“千亩方万亩方”永久基本农田集中连片建设工程。组织实施包括村庄整治、农田整治、生态修复、低效工业用地整治等具体整治项目。落实村庄规划蓝图，盘活存量资源，优化各类用地布局，释放流量空间，保障村庄建设、产业发展用地需求。

（二）探索建立“熟地等项目”机制

针对项目前期流程时间长，落地慢的情况，安吉县在新增建设用地储备库机制之外，选取一批相对成熟的待招商地块，在招商项目引入之前先纳入土地成片开发方案并进行土地征收、林业报批等前期工作，实现“熟地等项目”的状态。拟招商项目可在其中进行选择，通过“大前办”定商并签约之后，选中地块即可进入农转报批程序，加快项目落地速度，预计可节约前期流程时间4 个月以上。目前全县共选取开发区、梅溪、孝丰三个平台的8 宗地块作为第一批“熟地招商”地块，总面积511 亩，新增建设用地507 亩。

（三）积极推进农业“标准地”试点工作

2020年，安吉县成为湖州市农业“标准地”后续供地发证试点。截至2022年12月底，共完成4 个批次29 个农业“标准地”的农转工作，保障土地指标121.67 亩。其中，20 宗已完成供地。安吉县出让农业“标准地”共计82 亩，实现出让金2975.6 万元。出台了《安吉县农村集体经营性建设用地入市管理办法》《安吉县集体建设用地基准地价》《规范认定集体经营性建设用地取得成本的通知》等文件，明确了农业“标准地”部分管理规范，更好地为农业“标准地”的推进提供了制度保障。

二、安吉实践为浙江省节约集约用地提供的宝贵经验

（一）形成土地节约集约利用共识

习近平总书记指出，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。土地节约集约利用是践行“绿色青山就是金山银山理念”的重要举措。安吉作为“两山”理念的发源地，通过设立“生态日”“生态文明集中推进日”和“生态主题党日”等“节日”，开展新时代文明实践活动，树立文明先进典型等方式，积极传播生态文明理念，树立资源节约集约利用的共识，在土地节约集约利用方面起到模范带头作用。当前，土地资源利用矛盾十分突出，需要采取重大创新举措大力度推进节约集约用地。通过广播、报纸、电视、新媒体等渠道大力宣传节约用地的重要性，形成最大程度的节约集约用地共识，在全社会形成节约集约用地的良好氛围。

（二）加强经济引导，提高土地节约集约利用水平

当前，新增建设用地供需矛盾等问题的关键在于经济发展方式转变滞后，土地资源利用空间配置效率较低，同时土地的取得成本较低，造成土地使用者节约集约利用意识薄弱。因此需加强经济手段对土地资源配置行为的调控，消除建设用地无序或过度扩张的经济动因。安吉县通过推进农村土地制度改革、促进乡村资产资源量化入股、加快推进产业用地出让“标准地”改革等方式，完善土地市场竞争机制，进一步提高地区土地市场化水平，并协调地方政府、企业、村集体、农民等主体“价格”分配比例，合理调整土地价格收益分配关系。通过经济手段优化土地资源配置效率，从而提高土地节约集约利用水平，推进市场机制对土地利用行为及其效益等内容的优化功能发挥应有之效。

（三）加强土地利用管理，严格落实节约集约用地机制

政府作为土地节约集约利用工作的第一责任人，应进一步加强土地利用管理，构建共同责任机制。近年来，安吉县严格制定考核奖惩机制，通过完善监测监管机制、严格落实“增存挂钩”任务等方式，加强土地利用管理。各级政府需要进一步严格落实节约集约用地机制，将节约集约用地情况作为年度目标责任制考核的重要内容，及时做好工业用地和地企对应等调查成果的变更调查和数据库更新，完善“浙地智用”场景应用，推进全过程、全链条、全业务多跨协同、整体智治。加强动态巡查，有效控制新增闲置土地产生并分类推进批而未供土地消化和闲置土地处置工作。

（四）创新土地利用模式，提升土地利用效率

深入实施“空间换地”新模式，进一步优化国土空间布局、转变土地利用方式，从而提升土地利用效率。通过实施地上地下空间立体综合开发，提升土地利用效率。探索产业链供地，统一规划布局，整体实施，引导上下游产业集聚发展，促进布局集中、用地集约、产业集聚。进一步优化存量用地，通过内部挖潜、节约集约，拓展集体建设用地使用方式、盘活存量建设用地资源，从而提高土地资源的利用率，实现资源效应的最大化目标。

（五）深化创新空间规划编制和管制

安吉县在“两山”理念指导下，深化创新空间规划编制和用途管制规则，使空间规划和实施管控制度更能适应产业发展、生活居住和生态环境保护特点及要求，更好地发挥国土空间规划促进农村空间治理和土地资源优化配置的引领作用，重构乡村生产空间格局，支撑一二三产业融合发展用地需求。通过深化创新空间规划编制和管制，坚持保护好、利用好、统筹好土地资源配置等基本原则，优化乡村生产生活生态空间格局，优化土地等资源的配置，更有效发挥农村存量土地资源的经济、生态效益。