天台县盘活农村发展要素促进乡村振兴

□天台县自然资源和规划局 汤坚志

近年来，天台县自然资源主管部门以“千万工程”为契机，围绕整合盘活农村各类发展要素，用足用活政策，绘制乡村发展蓝图，释放乡村资源潜力，助推乡村产业集聚，守住乡村发展红线，持续助力乡村振兴。

一、规划引领，打造精品

（一）合理布局村庄发展

统筹村庄发展目标，落实各项控制性指标，优化村庄用地布局。根据村庄发展潜力评价结果，对全县各行政村进行村庄分类，包括集聚建设类72 个、整治提升类208 个、城郊融合类46 个、特色保护类27个以及搬迁撤并类21 个。综合考虑土地利用、产业发展、居民点建设、生态保护、防灾减灾、历史文化传承等地方特色，将全县行政村规划分为52 个中心村、312 个一般村、10 个村转社区三大类型。

（二）科学编制村庄规划

乡村振兴，规划先行。开展20个试点村“多规合一”实用性村庄规划工作，打造村庄规划编制样板。天台县明确，在国土空间总体规划批复前，原批准的村庄规划延期，并创新实施村庄局部建设布置图方式调整村庄规划。2023年，村庄规划局部调整101 次，解决个人建房规划问题900 余户，解决村集体项目规划审批26 个。

（三）打造宜居乡村面貌

深入实施“千村示范、万村整治”工程，推进农村人居环境整治提升，加强农村生态文明建设。以美丽乡村示范村创建和美丽乡村建设为抓手，持续开展农房改造行动，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”三级联创，全域推进美丽乡村升级版建设，让45 个村换了新颜。赤城街道塔后村、街头镇后岸村、始丰街道安科村、平桥镇沸头村、洪畴镇下往村等一批样板村精彩蝶变。2023年10月，全国学习运用“千万工程”经验现场推进会在浙江召开，塔后村被列为浙南组考察线路点位之一。

二、要素保障，壮大产业

（一）加强用地保障

全力保障农村一二三产业和基础设施用地需求，对全县乡村振兴项目实行优先纳入规划，优先安排计划，优先用地报批，对乡村振兴项目用地应保尽保。积极引导乡村振兴项目选址符合规划，对确实无法在允许建设区选址的项目，多次启动规划修改程序。2023年，在用地计划指标十分紧张的情况下，天台县安排乡村振兴项目用地计划指标109 亩，下达农村个人建房指标102 亩，有力保障了农村一二三产业融合用地、村民建房及乡村振兴项目用地需求。

（二）打造康养产业

发挥森林多功能性，依托天台特色文化资源，发展森林主题旅游，积极承办浙江森林旅游节，连续举办25 届天台山云锦杜鹃节，不断提升天台森林旅游知名度。持续打造森林系列品牌，创成中国城市氧吧，建设国家森林乡村7 个、国家级森林氧吧1 个、省级以上森林康养基地5 个、省级森林特色小镇5 个、省级森林氧吧5 个。串联山脉、文脉、乡村资源，提升森林古道近千公里，推出寻佛问道、寒山神隐等8 条精品线，创成霞客古道、南黄古道、寒山古道3 条省级最美森林古道，南黄古道获评“全国八大赏枫基地”，寒山古道获评“浙江省十大风情古道”。

（三）壮大林下经济

利用林下土地、空间资源和林荫优势，探索林下种植、林下养殖等“一亩山万元钱”立体复合经营模式，引导农户发展林药、林菌等林下经济产业建设创业项目。制定《天台县林下经济共富产业联合体实施方案》，统筹安排840 余万元用于“千村万元”林下经济增收帮扶工程，安排600 万元专项资金用于扶持黄精产业高质量发展，流转闲置林地4230 亩，林下种植的黄精每年可为入股的14 个村集体每村增收20 万元，带动就业近千人。

三、政策激励，强基富村

（一）规范村留地管理

村留地是村集体经济组织的重大资产，村留地开发管理意义重大。2023年，天台县出台《关于进一步规范村留地管理的实施意见》，拓宽村留地项目实施渠道，设置额度回购、土地回购、额度换房产、土地换房产、自建自用等五种模式，提高村留地额度补偿综合区片价。目前，在各方努力下，全县已顺利处置福溪街道水南、白鹤镇下宅等7 个村的村留地，促进村集体资产增收1.53 亿元。

（二）开展土地综合整治

在中央政策收紧后，天台县及时出台土地整治新政策，加大资金投入，单列村集体服务费用。2023年，天台县实施的垦造耕地专项行动惠及76 个村，新增耕地4000 多亩，预计增加村集体收入约8000 万元。为进一步优化国土空间布局，破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化难题，改善农业生产条件，天台县扎实推进土地综合整治，截至目前，已有2 个工程成功获评省级精品工程，正在实施始丰街道单乡镇土地综合整治工程，新谋划3 个土地综合整治工程。

四、资源保护，生态富民

（一）严格耕地保护

耕地保护是“国之大者”，关系到十四亿人民的粮食安全。天台县采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全县27.41 万亩耕地保护底线目标，划定永久基本农田保护面积25.13 万亩。推进县、乡两级田长办实体化运行，构建“人田对应”体系，落实耕地保护责任到村、到人、到地块。积极推进“百千万”永久基本农田集中连片建设，近三年，全县完成建设2.8 万亩，实现“小田”变“大田”。根据各村耕地保护情况，及时拨付耕地保护补助资金，直达村社，每年拨付补助资金500 多万元。

（二）守护绿水青山

以建设高质量森林天台为主线，以全面推行林长制为抓手，加强森林资源全过程、全方位、全领域保护，护好绿水青山和自然生态。科学实施绿化造林，近三年，天台县完成国家造林1.6 万亩，完成森林质量精准提升工程3.45 万亩，建设珍贵彩色森林1.32 万亩。持续开展自然保护地整合优化，结合名山公园和始丰溪国家级湿地公园建设，统筹谋划自然保护地与周边村镇生态共保共建共富，建设自然保护地生物多样性长期监测样地29 个。及时拨付生态公益林保护补助资金，每年拨付补助资金3000 多万元，直达村社。

（三）保护矿石资源

2022年3月，成立天台县砂石利用管理办公室，并实体化办公。坚持“县级统筹、属地负责、部门监管、国企参与”的运行模式，实施提高砂石产量、优化生产销售、加强执法力度三大举措，成效显著。自天台县砂石利用管理办公室成立以来，全县累计处置非法制砂、堆砂点106 处，其中取缔关停非法制砂点21 处，整治各类砂石非法销售、堆放点85 处。检查运输砂石车辆达到1200 车次以上，打击非法运输车辆350 车次，刑事立案审查案件5 起，采取刑事强制措施12 人，移送行政案件15 起，有效保障砂石市场秩序。