在全省山水工程座谈会上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组成员、副厅长 李家银

一、全面回顾、梳理总结，充分肯定山水工程取得的进展成效

（一）建立了一批系统的工作机制

省政府将钱江源山水工程试点工作纳入省委全面深化改革委员会生态文明体制改革专项小组统一领导，将瓯江源山水工程纳入省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组具体领导，省财政厅、省生态环境厅等相关部门协同配合。省自然资源厅设立了专班，形成了统筹协调、密切配合、扎实推进的工作机制，钱江源山水工程验收时在全国率先提出“权、责、利”相一致的行业验收要求。省、市、县制定完善了相关管理办法。

（二）推进了一批重点的工程项目

两个国家山水工程共实施了139 个项目，截至2023年10月底，钱江源山水工程顺利完成整体验收，瓯江源山水工程形象进度达到90.9%。6 个省级山水工程共实施了72 个子项目，开工率达到55.56%。

（三）创设了一批具有浙味的典型案例

钱江源山水工程形成了内陆湖泊生态保护修复的“淳安模式”、生态保护修复和历史文化融合的“建德模式”、生物多样性保护的“开化模式”、废弃矿山生态修复的“常山模式”。2021年6月，钱江源山水工程入选自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的基于自然的解决方案中国实践典型十大案例。2023年10月，财政部、自然资源部、生态环境部公布了山水工程首批15 个优秀典型案例，浙江千岛湖流域水环境系统生态修复和钱江源国家公园体制试点区生物多样性保护创新与实践2 个项目上榜。2022年12月，瓯江源山水工程作为典型案例助力“中国山水工程”获评联合国首批世界十大“生态恢复十年旗舰项目”。

二、认清形势、找准定位，准确把握山水工程赋予的使命要求

（一）高质量实施山水工程是履行“两统一”的职责所系

机构改革以后，自然资源部门集中履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。开展山水工程项目，全面推动生态系统整体性保护和修复，正是按照“两统一”的要求，履行好国土空间生态保护修复职责的必然要求和具体实践。

（二）高质量实施山水工程是建设共同富裕示范区的民心所向

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，是生态惠民、生态利民、生态为民的具体实践，是护好绿水青山、做大金山银山、实现发展成果全民共享、让绿色成为共同富裕最靓丽底色的重要手段，是实现共同富裕的题中之义。

（三）高质量实施山水工程是实现人与自然和谐相处的途径所在

2023年7月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”“加快推进人与自然和谐共生的现代化”。开展山水工程项目，坚持有效保持山水生态的原真性和完整性，推动生境持续改善、生态持续优化、功能持续提升，将会在更高境界上实现人与自然和谐共生的现代化。

三、聚焦重点、高位推进，全力保证山水工程取得实战实效

（一）全方位统筹山水工程，落好一个“责”字

一是山水工程涉及自然资源、生态环境、林业、水利、农业农村等多个部门，“山、水、林、田、湖”等工程措施对应的实施程序不尽一致，要进一步创新各级部门协同共建机制，破解各自为战工作格局。二是落实职责分工。要进一步压实山水工程建设市、县（市、区）人民政府的主体责任、自然资源部门的首要责任、实施单位的直接责任、相关部门的协同责任。尤其是单元监测评估工作，主动权要放给县（市、区），地方研究制定标准，省级单位把关。

（二）高水平推进工程项目，突显一个“快”

一是加快项目推进进度。要尽快完成瓯江山水工程实施方案调整，并报部审批。省级山水工程也要加快项目进度，完成开工前的准备工作。要及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保按期完成任务。二是加快资金执行进度。针对部第三季度的通报情况，梳理瓯江山水工程的问题，提出解决方案，并统筹纳入此次实施方案调整。省级山水工程也是同样的问题，必须拿出有效的措施来推进。山水工程要统筹优先考虑上级资金的安排，有效提高资金执行率。三是高度关注项目隐债风险。现在县（市、区）财政压力非常大，在申报实施山水工程过程中，一定要防止隐债的风险。

（三）全流程规范项目管理，把握一个“严”字

一是建立并落实实施管理制度。加强项目实施全过程的监督，按有关规定建立并落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制、验收制等制度。二是严格资金使用管理。要积极配合财政部门做好中央和省级资金支持项目资金的全流程监测监管，严格按照要求规范用于中央和省级资金支持方向。三是规范项目台账管理。建立完善台账资料，落实“一项目一台账”和责任人制度，做好项目实施过程中文件资料归档管理。四是防范党风廉政风险。要保护好自己，绷紧党风廉政建设的弦，绝不允许任何人插手工程招投标等事宜，要与工程承包商、中介机构、第三方等保持清亲关系。

（四）深层次挖掘模式特色，盯准一个“亮”字

一是打造生态修复示范工程。结合地方自身特点，布局典型示范工程，打造一批可以起到示范和辐射带动作用的精品工程。二是拓宽生态产品价值实现路径。在生态修复的基础上，协同推动生态农业、生态旅游、生态文化等相关产业发展，助力生态产业化、产业生态化双向融合。三是推动山水工程数字化赋能。依托省域空间治理数字化平台，建设山水工程监测监管系统，采用数字化手段赋能省级山水工程。

（五）多形式宣传修复成果，凸显一个“广”字

一是拓宽宣传渠道。以展板、橱窗、报纸、电视台、网络、微信公众号、自媒体等多种形式进行宣传，使山水林田湖草生命共同体的理念更普及、更广泛、更深入。二是营造良好氛围。要加强典型引路，及时总结好经验好做法，加大宣传和推广力度，营造全社会共同关心支持山水林田湖草生态保护修复工作的良好氛围。