以新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理现代化建设和发展——以池州市丁桥镇为例

程圆 胡章平

党的二十大报告指出，要“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。枫桥经验形成于20 世纪60 年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。后来，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的枫桥新经验，[1]成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。本文以池州市丁桥镇为例，尝试分析如何以“枫桥经验”赋能基层社会治理工作。

一、基层社会治理的重要性

党的二十大报告提出：“要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[2]作为拥有十四亿多人口的世界上最大的社会主义国家，中国式现代化无疑是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化，是一项伟大而艰巨的事业。“基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。基础不牢，地动山摇。”2021 年，习近平总书记再次强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”“基层强则本国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

丁桥镇位于安徽省池州市青阳县东北部，1984 年恢复丁桥乡，1992 年5 月撤乡建镇，2021 年成为安徽省首批经济发达镇。实现了从量的积累，到质的飞跃。在丁桥镇的发展过程中始终坚持党的领导，注重基层组织建设，坚持以人民为中心，坚持多元共治，积极引导企业、乡村群众参与乡村治理的各项工作，坚持以新时代“枫桥经验”来不断提升乡村治理效能，成为了新时代乡村振兴的成功典范。

二、新时代“枫桥经验”的成功实践——以池州市丁桥镇为例

（一）强化党的全面领导，提升基层社会治理的政治引领力

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，最大的优势。在基层治理中，要坚决维护党的领导地位，确保党的决策在基层得到有效贯彻执行。在推进地方经济发展过程中，丁桥镇政府深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，抢抓长三角一体化发展机遇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设现代化新丁桥谋篇布局。丁桥镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，引领全镇上下知难而进、迎难而上、向难求成，实现了建设高质量“产业新镇”的新突破。

（二）坚持依法治理，提升基层社会治理的法治意识

依法治理是实现社会公平正义、维护社会稳定的重要手段。丁桥镇政府坚持将打造法治政府和法治社会相结合，分别从政府、党员干部和服务群众三方面出发，进行法治建设。政府工作方面，深入践行习近平法治思想，全力推进法治政府建设。做到自觉接受人大法律监督和社会各界监督，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。同时广泛开展“八五”普法，全面推进严格规范公正文明执法，依法公开政府权责、公共服务、配合事项“三个清单”，始终坚持让行政权力在阳光下运行；对于党员干部，坚持从严治党，纵深推进政府自身党风廉政建设和反腐败斗争。树牢“过紧日子”思想，持续压减财政一般性支出，将更多财力支持重点项目、保障民生。认真落实中央的八项规定，坚持不懈纠正“四风”，持续整治群众身边的腐败。坚决扎紧制度笼子，强化资金密集、自然资源资产等重点领域、关键环节监管，为当地企业和群众积极打造风清气正、干事创业的良好政治生态；在服务群众工作中，丁桥镇镇政府围绕审批服务提速升级、综合执法专业高效、基层治理趋向融合三项目标任务，深入推行“3+2+3”信访工作体系，及时把矛盾纠纷化解在一线、解决在萌芽，积极打造更高水平的平安丁桥。

（三）坚持依靠群众，筑牢基层社会治理的群众基石

人民群众是基层治理的基石。丁桥镇政府始终坚持以人民为中心的工作导向，始终坚持把群众的民生福祉放在第一位。关心群众疾苦，解决群众问题，密切联系群众，坚持让群众在基层治理中发挥主体作用。

建设现代化国家，农业是基础。丁桥镇政府始终坚持农业农村优先发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。当前，丁桥镇新增高标准农田3700 亩、补充耕地159 亩，粮食播种面积和主粮产量分别稳定在3.05 万亩、1.2 万吨以上，重要农产品供给实现稳定增长。同时出台《鼓励撂荒地复耕复种资金补助若干实施意见》，完成224.27 亩撂荒地整治。积极引导和帮助群众培育新型农业经营主体。在推进乡村振兴工作方面，严格落实“四个不摘”“八个不变”，健全完善防返贫动态监测机制，分层分类帮扶脱贫群众持续增收。同时在民生保障方面，丁桥镇镇政府持续更新镇级六项民生工程、失地农民保障、农村道路“以奖代补”两项惠民政策。建成了丁桥社会工作站，开发公益性岗位81 个，茗山村老年人爱心食堂投入使用等。在农村基础设施方面，完成了乡村道路修整，污水管网整治改造，农厕改造等工作。成功创建了省级美丽乡村示范点、省级文明镇和省级森林镇，保证了当地居民安居乐业，极大地提升了群众的获得感、安全感和幸福感。

（四）加强组织建设，充分发挥基层党组织的桥梁和纽带作用

基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。丁桥镇政府始终注重基层党组织建设，坚持通过理论学习和深入群众来不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。丁桥镇境内富含煤、铁、石灰石、磷、瓷土、黄金以及其他有色金属等矿产资源。沿江铁路、沿江高速、合黄高速、318 国道均擦境而过，103 省道贯穿全境，东邻芜湖，北接铜陵，区委交通便捷，是中国铜都的卫星镇、接轨长三角的桥头堡。因此在丁桥有大大小小的非公企业一百多家，其中很多企业都是通过招商引资回来的。为了更好地加强政府与企业的联系，为企业服务，丁桥镇政府积极动员非公企业负责人，将党支部建在企业里，打通政府到企业“最后一公里”。目前丁桥镇现有党支部56 个，其中非公企业党支部就有27 个，党小组191 个。政府党员同志通过一对一帮助企业成立党支部，建立党员活动室，在工人中积极发展和吸收党员，不仅扩大了党的群众基础，更好地发挥基层党组织的作用。也为打造亲清的政商关系奠定了基础。

（五）创新工作机制，提升基层社会治理效能

随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷呈现一些新特征新变化。尤其是丁桥作为重点工业镇，企业环保、安全等问题尤其突出，此外企业生产与周边居民生活的矛盾、企业工人与居民矛盾、企业与政府工作人员矛盾等等问题，需要当地政府积极完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，要及时把矛盾纠纷化解在基层，防止和减少冲突的发生，最大限度保障好居民的正常生活和企业的正常生产经营。

丁桥镇政府在镇党委的领导下，调动基层政府、村委会、企业主体、社会工作者和志愿者等多元社会治理主体的积极性主动性创造性，政府通过定期召开座谈会、发放调查问卷，加强企业和居民之间的沟通交流，其次政府组织企业积极参与到社区建设中来，为居民提供更好的服务和便利。2022 年丁桥镇镇级为民服务中心投入使用，创新“失能群众、企业服务”“全程代办”机制。“智慧丁桥”应急智慧中心投入试用版，实现了全镇重点区域、重点路段、重点场所大数据“一屏通晓”。同时新增农村小天网点，运用多种手段和渠道加强非法融资、电信诈骗、禁毒、反邪教等风险防范的宣传工作。在信访工作中，实行上下专班调度、接续攻坚，“3+2+2”信访工作体系全面推进。在企业生产方面，通过日常动态监管和专项检查相结合，携手“安全、环保管家”“把脉问诊”，不断查隐患、找问题、开良方。进行非煤矿山、非金属加工等重点行业环保监管检查和督察；进行农村黑臭水体综合治理、矿山生态修复等工作，实现了丁桥镇安全环保态势稳中向好。通过以上种种努力，既保证了丁桥镇居民优良的生活生态环境，也规范了企业正常生产经营，实现了企业与居民和谐相处。体现了丁桥镇政府始终坚持坚持人民至上，把人民的利益和幸福作为政府一切工作的出发点和落脚点。

三、以新时代“枫桥经验”赋能基层社会治理的启示

新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色，彰显着中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。结合池州市丁桥镇政府践行“枫桥经验”的生动实践，一些经验和启示值得总结和思考。

一是充分发挥党建引领的作用，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”[3]，加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在社会治理中的政治领导、思想引领和组织号召的作用，把党的领导贯穿于社会治理的全过程和全领域。

二是坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是我们党全部奋斗、全部实践的根本底色，也是我们党的宝贵历史经验。坚持以人民为中心也是新时代“枫桥经验”的核心所在，无论是党的发展，还是国家的进步，都离不开人民，要始终坚持群众路线，充分相信群众和依靠群众，坚持“服务不缺位”，把人民需要不需要，人民满意不满意始终作为我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，始终做好党群关系，保持社会和谐稳定，增强人民的获得感、安全感和幸福感。

三是坚持多元共治的社会治理方式。党的二十大报告指出要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”就是要政府、市场、社会等多个主体的共同参与和协作，实现对公共事务的全面、协调、高效的管理。多元共治也注重民主参与和公众监督，通过发展人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理模式，充分发挥政府在社会治理中的领导作用，市场在社会治理中的调节作用，激发社会组织活力，保障公民的基本权利和利益，促进社会的和谐稳定发展。

四是坚持以习近平法治思想来引领社会治理。2018年 3 月，习近平总书记在广东代表团参加两会《政府工作报告》审议时明确指出：“要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障、更加可持续。要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面，要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治，使尊法学法守法用法成为广大人民群众的共同追求，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。”[4]这是习近平总书记新时代社会治理思想的重要表达，为我国社会治理工作的开展提供了思想遵循和路径引领。新时代进行社会治理，必须始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治政府和法治社会一体建设。增强依法执政的意识，坚持以法治的理念、法治的体制和法治的程序开展工作。各级政府依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。同时增强全社会的法治观念，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，自觉抵制违法行为，维护法律权威。坚持在党的领导下，政府、市场和群众共同打造一个政通人和，风清气正的良好社会环境。

四、结语

基层社会治理是国家社会治理体系的基础，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，直接关系到人民获得感、幸福感、安全感的满足。新时代“枫桥经验”不仅在化解矛盾纠纷、维护治安稳定方面发挥重要作用，更拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险。这种以人民为中心的治理方式，成为了创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。[5]在新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，相信群众、依靠群众，不断提高群众工作能力和水平，使社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民，把人民对美好生活的向往变为现实，在推进中国式现代化的进程中紧紧依靠人民创造新的历史伟业。