深化义务教育“大学区制”改革推动义务教育优质均衡发展

●绵阳市委编办 绵阳市涪城区委编办

近年来，四川省绵阳市针对城乡教育发展不平衡、教育资源配置不合理等突出问题，创新体制机制，优化资源配置，在涪城区探索推进义务教育“大学区制”改革，助力区域义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。

一、聚焦“三大体系”，推动教育链条重构

（一）“模块化”组建学区，重构供给体系。针对优质教育资源供给不足的问题，涪城区根据学校分布、办学条件、管理水平、师资配置、教育质量等实际，合理规划生源布局、配置教育资源，“模块化”组建学区。将全区义务教育阶段46所学校划分为城南、城西、城北3大学区，每个大学区由城市领航学校、城区成员校、农村成员校共同组建。每个学区分为优质、均衡、发展三个圈层，分别配置相应地域的初中、小学。优质圈层均由领航学校牵头，通过“名校+弱校”“名校+新校”“名校+乡校”，将领航学校的管理、教学等优势资源推广到各个成员学校。学区内学校资源共享、优势互补，实现全区义务教育供给体系重构。

（二）“条块式”融合管理，重构治理体系。创新实行党委决策机制、学区长议事制和校长负责制等系列机制。每个大学区成立学区联合党委，负责对本学区工作的全面领导，决定涉及大学区改革发展稳定及教育教学、行政管理等重大事项，各成员校实行党委领导下的校长负责制。设学区长1名，对学区实施统一管理，各成员校校长接受学区长的指导。纳入大学区的各圈层学校，资源、课程、师资共建共治共享，通过紧凑型、松散型或混合型等多种形式“抱团式”发展。建立大学区工作例会制度、调度制度、报告制度、监督制度和管理制度，促进大学区管理工作规范化、常态化、长效化，推动形成各学区统筹教育资源、教师配置、招生管理、课程建设、教育研修和考核评价，以及分校落实责任的“六统一分”新格局。

（三）“一体化”共享学位，重构招生体系。采取大学区内“基础学位+共享学位”相结合的招生模式，各成员校以单校划片为依据，确定学生基础学位，以学区为范围，提供共享学位。在满足基础学位学生就读的前提下，再录取共享学位报名学生，申请共享学位人数未超过招生计划数的，直接录取全部报名学生，申请共享学位人数超过招生计划数的，实施摇号录取。摇号未取得共享学位的，在已经确定的基础学位学校就读。实现基础学位“打底”、优质学位学区内共享和摇号竞争“三管齐下”，既从源头上缓解了强校人满为患、弱校生源质量差的问题，又开辟了学区内儿童公平获得优质学位的新路径。

二、聚力“三大举措”，推动教育力量重组

（一）整合零散组织，让机构“优”起来。针对教学教研机构职责交叉、统筹能力不足、力量分散的问题，将全区教师进修校、区电教教仪站整合为区教育研究与发展中心，具体负责教师培训、教研、科研和教育信息化工作，实现区域内教科研培训一体化。专设区教师服务中心作为“区管校聘”服务机构，具体负责全区教师岗编分离、交流轮岗等日常工作，促进优质教师资源在学区内、城镇学校间有序流动，打破教师跨校、跨学区交流轮岗管理体制障碍，使教师由“学校人”变为“系统人”，实现教育系统内部人事管理自主。目前，已有120名教师通过“区管校聘”机制实行交流，50名城区“功勋教师”“专家教师”等到乡镇中小学开展教师培训。

（二）创新管理方式，让编制“动”起来。针对师资整体缺口较大、城乡教学水平参差不齐、教师结构比例失衡等问题，实行“基本编制+附加编制+调剂编制”的编制核定模式，建立中小学教职工编制动态调整机制，推进中小学教职工编制由静态管理向动态管理转变。根据每年不同学段学生规模变化等情况，对全区中小学教职工编制实行“一年一调整”，以中小学在校学生为基数，按照国家标准核定基本编制，寄宿制、特教校核定附加编制，结合学校实际局部调剂编制。

（三）探索下沉赋能，让队伍“活”起来。针对用编、教师流动审批程序多、周期长等问题，涪城区坚持总量控制、充分放权、提速增效的原则，简化教育部门用编审批程序，并根据下一年度教师自然减员情况提前使用中小学教职工编制。将中小学教职工编制管理机制由“机构编制部门核定总量、教育部门统筹调配”升级为“机构编制部门核定总量、二次下放统筹调配权”。“二次下放”为进一步适应“大学区制”改革需要，再次下放中小学教职工编制管理权限至领航学校，区教体局对学区内中小学教职工编制进行总量管理，指导领航学校每学期（年）适时调整学区内中小学教职工编制，并报区委编办备案。优化区内教师流动审批程序，下放区内教师流动审批权限，区内教师流动由“审批制”调整为“备案制”。通过多措并举，彻底解决中小学教职工编制动态调编不及时，编制配备与招生规模不匹配，区内教师流动需区委审批等瓶颈问题，提高了教育部门和大学区学校的调编用编自主权。

三、聚势“三项机制”，推动教育支撑重筑

（一）强化领导，建立协同机制。出台涪城区《教育事业振兴行动计划》《义务教育大学区管理实施意见（试行）》《坚持“三化一式”建设教育强区全面推进教育高质量发展的实施意见》等系列政策文件，建立区委教育工委运行机制、教师阶梯式专业成长机制、校（园）长职级制度改革等制度。组织、机构编制、人社、财政等10余个职能部门通力协作，在干部配备、人才招引和基础设施建设等方面全力保障，形成了全区上下领导有力、协调联动的良好局面。累计整合投入资金13.02亿元，实施六一小学、成绵路小学等新建、改扩建项目18个，新增学位1.19万个。投入2.3亿元，加快推进5G+智慧教育示范区建设，打造“教、学、管、研、评”全方位信息化应用场景，覆盖46所教育单位、3831名教师和66422名学生。

（二）突出引领，建立激励机制。针对教师交流轮岗积极性不高、职业发展通道狭窄等问题，涪城区创新建立中小学教师岗位聘用制度，采取校内竞聘、学区内竞聘、跨学区竞聘等多种形式，推动教师竞聘上岗、择优聘用，打破岗位竞聘校际壁垒。建立教师交流轮岗激励制度，深入实施名优教师交流轮岗“星火”计划，通过充分保障项目经费、优先推荐领航名师担任学校中层干部或校级领导干部、优先推荐实绩突出的项目组教师评优晋级等方式，推动名师主动揭榜挂帅，促进教学力量向基层一线下沉。搭建教师专业成长平台，出台教师阶梯式专业成长机制实施办法，从新教师、骨干教师、名特优教师三个层面，设计萌芽教师、潜能教师、学优教师、骨干教师、学带教师、专家教师六个发展梯级，建立28个名师工作室，聘任专家教师19名、学带教师107名、骨干教师285名、学优教师298名。

（三）加强统筹，建立考核机制。针对考核模式和指标固化、评价方式单一等问题，涪城区出台大学区建设督导考评制度，完善督导评估标准，把“六统一分”落实情况纳入学校综合督导，细化评估优质资源增量情况、校际差距缩小情况以及各成员校学生成长、教师发展、教育质量提升等16项考核指标。每学期对各学区办学水平、管理水平、教学水平和人才培养等进行专项考核，将考核结果作为大学区各成员学校领导班子绩效考核的重要依据。同时关注教育发展质量，实施学校、教师、学生“三位一体”教育评价改革，构建起学校、家长、学生等多元主体参与的评价机制，适时通过自查自评、实地考核、线上评价等方式进行专项考评，有效激发学校办学活力，提升教育发展整体水平。