深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为谱写中国式现代化江西篇章提供坚强有力的机构编制保障

●周训国

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话，从党和国家事业发展全局，系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验，对新时代机构编制工作高质量发展作出重要部署，为新征程上做好机构编制工作指明了前进方向，提供了根本遵循。2023年10月，习近平总书记考察江西，提出了“解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，努力在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为”的目标要求。江西省委编办把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前做好机构编制工作的首要政治任务，以“走在前、勇争先、善作为”的标准和要求，牢记嘱托、砥砺奋进，切实把学习成果转化为推动机构编制工作高质量发展强大动力，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚强有力的机构编制保障。

一、充分认识习近平总书记重要讲话精神的重大意义，更加坚定自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”

在二十届中央编委第一次会议上，习近平总书记提出了机构编制工作“8个必须坚持”的重要原则和做好新时代机构编制工作3个方面重要要求、4个方面重要部署，并就机构改革组织实施工作提出明确要求。习近平总书记重要讲话内涵丰富、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，是做好新时代机构编制工作的根本遵循和行动指南。机构编制部门要坚持政治引领、思想铸魂，认认真真学、原原本本学，真正在学深悟透上下功夫，深刻领会重要讲话精神的重大理论创新和系统科学方法，深刻把握新时代机构编制工作的目标使命任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到习近平总书记关于机构编制工作重要论述上来，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二、始终坚持党对机构编制工作的集中统一领导，把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线

习近平总书记强调，要坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。这是机构编制工作的根本政治要求和首要政治任务，对我们坚持和加强党的全面领导提出了新的要求，为机构编制工作更好服务保障党的领导这个最大的制度优势，指明了方向、提供了根本遵循。

深刻把握机构编制资源是重要政治资源、执政资源鲜明政治属性，坚决落实习近平总书记和党中央对机构编制工作集中统一领导这一根本政治要求。机构编制工作是党的一项重要工作，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置。政治属性是机构编制工作的根本属性，坚决维护党中央权威、坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导是机构编制工作始终坚持正确政治方向的根本所在，必须牢牢把握这一根本政治原则，在具体工作中坚决贯彻党的路线、方针、政策，始终体现党的意志、立场、原则。坚决落实机构改革和机构编制重大事项必须请示报告的制度安排，在动议、论证、审议决定、组织实施等各个环节和监督问责方面切实发挥党的领导和把关作用。

全面贯彻落实党管机构编制原则，牢牢把握新时代机构编制工作正确方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势。党管机构编制原则，是党的领导在机构编制工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证，必须根植于心、见之于行。要把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，自觉从讲政治的高度研究和把握机构编制工作，做到习近平总书记和党中央的“指挥棒”指向哪里，改革重点就放到哪里，机构编制资源就投向哪里、保障到哪里。

始终围绕加强党的全面领导主题主线，谋划部署和推动机构编制工作。无论是推进机构改革，深化专项体制机制改革，还是配置机构编制资源，首先都要考虑是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。要以加强党的全面领导为统领，不断健全党对重大工作领导的体制机制，结合本轮机构改革，健全完善党对金融、科技等工作的集中统一领导，推动党的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加有力高效。要持续深化省级议事协调机构清理规范，推动完善党委和政府议事协调机构运行机制，形成既集中统一又高效有序的工作格局。

三、始终坚持以机构改革为重点，不折不扣落实机构改革组织实施各项任务

2023年3月党中央印发《党和国家机构改革方案》以来，江西省委始终高度重视机构改革工作，省委主要领导先后主持召开3次常委会会议传达学习中央有关文件和会议精神、研究贯彻落实意见，先后13次就改革工作作出批示，9次当面听取机构改革有关情况汇报。在省委、省委编委高位推动下，省委编办组建工作专班，举全办精干力量有序开展改革方案研究和起草工作，分6组赴省直部门、设区市和部分县乡开展专题调研，听取25个省直部门负责人、9位市委书记和2位市长以及市县乡各方面1200人次意见，形成“1+11”调研报告（1篇总报告、11篇分报告），为省领导决策提供参考。改革调研得到各方充分肯定，主动深入一线宣讲改革政策、听取意见建议、凝聚改革共识，把“怎么改”“改什么”的知情权和建议权交给基层一线和涉改部门，充分体现了省委编委和编办的改革智慧和改革担当。江西进行一轮省级议事协调机构清理规范工作，为后续进一步清理规范积累了经验、奠定了坚实的基础。下一步，我们要对照党中央决策部署和省委工作要求，按照既定的“路线图”“时间表”，高标准抓好机构改革组织实施。扎实做好履行法定备案程序、动员部署、领导班子配备和调整、机构挂牌和人员转隶、制定修订“三定”规定、资产和档案等划转交接、评估和督查等工作，坚持全省“一盘棋”，市县改革与省级改革有机衔接、有序推进，确保高质量完成好各项机构改革任务，全力推动总书记重要讲话精神在赣鄱大地落地生根、取得更大成效。

四、始终坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务，为推动江西高质量发展提供有力保障

习近平总书记考察江西时，从“努力构建现代化产业体系”“深化对内对外开放”“全面推进乡村振兴”“扎实推进共同富裕”四个方面提出了新征程上江西工作的重点任务和进一步推动长江经济带高质量发展的重要要求。这些重要要求紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，涉及中国式现代化建设的方方面面，是党的二十大精神在江西的具体细化、深化。我们要始终把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务，紧紧围绕解决制约构建新发展格局、推动高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，把服务保障全省重大战略和重点工作摆在更加突出位置，全力以赴从体制机制和机构编制上做好支撑保障，不断彰显新时代机构编制部门新担当新作为。

围绕“努力构建现代化产业体系”，持续推动深化教育、科技、人才等领域体制机制改革，加强机构编制支持保障。继续加大对科技创新平台建设的支持力度，持续推动深化科研院所改革，配合推动调整优化科研院所布局结构，在探索有别于党政机关和其他事业单位的机构编制管理方式上迈出实质性步伐。研究如何支持新型研发机构建设行之有效的保障办法。加强高校、人才等领域用编保障，研究支持职业教育发展的具体举措，研究完善高校编制备案制政策，防范化解风险隐患，研究完善机构编制工作保障引才、留才、聚才政策措施，创新人才编制“周转”制度，推动编制资源向关键岗位汇集、向“高精尖缺”人才倾斜。

围绕“深化对内对外开放”，深化开放开发体制机制创新，不断激发高质量发展动力活力。紧密衔接开发区改革创新工程，以聚焦主责主业为导向、以管理制度改革为突破口，继续配合省直有关部门做好开发区管理体制改革创新工作。跟进保障国家级战略实施，围绕建设赣江新区、鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，推动赣南等原中央苏区振兴发展等战略，协同相关部门和市县跟进评估、适时优化有关机构职能建设。围绕省委关于加快构建以省会为引领、省域副中心城市为带动，东西城市群为两翼、县域经济为支撑的“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局，深化体制机制创新，完善机构职能体系建设，加强机构编制服务保障，助力增强区域发展平衡性协调性。

围绕“全面推进乡村振兴”，树牢机构编制工作鲜明基层导向，深入推进基层管理体制机制创新，推动机构编制资源向基层倾斜。结合机构改革，切实抓好“三农”领域机构职能调整，一体谋划好以乡村振兴为重心的“三农”工作机构职责体系，突出“乡村振兴”职责，统筹“五个振兴”力量。突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，持续优化乡镇街道机构职能，深化乡镇综合执法体制改革，理顺基层与上级部门关系。持续推动资源力量向基层倾斜，引导科技、教育、卫生等各类人才向下流动，推动打造一支下得去、留得住、起作用的乡村振兴骨干力量。

围绕“扎实推进共同富裕”，加强重点民生领域机构编制保障，推动增进民生福祉。持续推动实施“就业优先战略”，推动完善综合就业创业服务体系，健全部门协调联动机制。着眼推进义务教育优质均衡发展，推动中小学教职工编制配备持续全面达标。积极落实公共卫生服务机构和人才队伍建设有关任务，加强疾病防控力量，跟进落实国家区域医疗中心机构编制保障，抓实抓细乡镇卫生院编制调整工作，推动构建医防协同、城乡一体、保障有力的公共卫生健康服务体系。

围绕进一步推动长江经济带高质量发展，推动健全完善生态文明建设体制机制，助力打造美丽中国“江西样板”。结合深化农业领域综合行政执法改革，推动打造共建共管、共治共享的管理格局，助力巩固提升长江“十年禁渔”成果。持续推动深化生态环境监测监察执法垂直管理制度改革、流域环境监管改革，加强改革跟踪评估，推动完善垂直管理与属地责任之间的运行机制。协同推进武夷山国家公园建设，研究优化自然保护地机构职能设置方案。

五、始终坚持科学规范从严管理，优化编制资源配置

习近平总书记强调，党的十八大以来，我们对机构编制都把得比较紧。今后还要继续从严从紧把握。要创新管理思路和方法，把规模控制在合理、可持续的范围内，不断提升机构编制资源使用效益。科学规范从严管理是优化机构编制资源配置、严肃机构编制纪律的内在要求，江西省委编办按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，坚持系统观念，强化底线思维，优化机构编制资源配置。

进一步推动编制资源统筹使用。全省中小学教职工编制配备全面达标后，着眼更高质量做好保障，推动优化各级各类中小学校和教学点设置。改进和优化编制资源统筹使用制度机制，研究起草《全省各类编制跨层级跨地区跨部门统筹周转使用工作办法》，推动资源最优组合，发挥出最大效用。

进一步创新机构编制管理评估。创新开展部门核心职能履行情况评估，推进围绕“评什么”“怎么评”“怎么用”研究完善评估做法和指标体系，着力破解部门间职责边界不清、协调联动不足等问题，为部门职责履行、高效运行提供体制机制保障。

进一步强化机构编制监督检查。研究制定做好新时代机构编制工作的若干意见，完善新时代机构编制工作法规制度体系。落实《关于推动法规与监督工作机制“三个结合”的意见》，推动法规与监督结合，预防教育、案件查处、规范管理相结合，推动日常监管和年度报告相结合，形成各项机制互融互促、一体发力合力，强化机构编制刚性约束。加强对“条条干预”的制止和惩治力度。

六、持续加强政治机关建设，着力打造忠诚干净担当的过硬队伍

习近平总书记要求各级编办要继续强化政治机关建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。江西省委编办扎实开展“能力建设专项行动”，积极创建“做编办人、铸编办魂”党建品牌，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化机构编制干部队伍。

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。落实室务会会议第一议题和理论学习中心组首要内容制度，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持上下联动，持续抓好主题教育，抓实抓细理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等各项重点措施，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部自觉做坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的排头兵。

持之以恒加强机关作风建设。按照“一个系统由一个处室对口、一类事项由一个处室负责”，强化改革引领和牵引作用，调整优化机构设置和职能配置，优化机关职能体系。修订完善《省级机构编制事项审议决定权限清单》，印发《省委编办机构编制事项动议、办理流程图》，建立常态化“下评上”评价机制，提升机关办事效能。大兴调查研究之风，深入践行以“两个深入”为载体，以“四个解决”为目标，以“六到基层”为主要内容的机构编制“一线工作法”，搭建“点题出题·领题答题”常态化答疑解惑平台，推动作风大转变、效能大提升、工作大发展。

全面提升干部队伍能力素质。积极回应基层编办加强培训的所需所盼，室务会围绕学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、完成改革任务、提升精神境界，深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，扎实推进乡镇街道机构改革，深化综合行政执法改革，探索创新开发区管理体制改革等专题，集体研究备课，办领导走上讲台辅导授课、现场答疑，强化业务指导，全面提升系统干部能力境界。创新开展以“学理论、强本领、破难题、建新功”为主题的全省机构编制业务技能大赛，深化思想认识，加强学习研究，以赛促学、以学促干，增强了发现问题、解决问题，推动改革、促进发展的本领，全面提升机构编制工作质量和工作水平，推动全省机构编制工作再上新高度。