财政审计对国家治理现代化的挑战与机遇

赵广红

随着国家治理现代化的不断推进，财政审计的角色和作用也越来越凸显出来。同时，财政审计在国家治理现代化中既面临挑战，又蕴藏机遇。只有积极应对挑战，充分发挥审计的作用，才能实现国家治理现代化的目标。

财政审计在国家治理现代化中的作用和地位

财政审计确保了财政运作的合法性、规范性和效益性，为国家治理现代化提供了关键支持。首先，财政审计监督和评估财政活动，确保合法性和透明度，防止资源滥用和腐败。其次，它提供政策建议，帮助政府决策优化资源配置。再次，通过发现问题和推动改革，财政审计推动财政管理现代化。最后，它促进社会参与和公众监督，减少腐败，提高财政管理效能。财政审计的角色和地位在国家治理现代化中至关重要，应受到充分重视。

财政审计对国家治理现代化的挑战

一、财政审计法律体系不完善

财政审计法律体系存在四个主要问题。首先，它不够系统和规范，由多个法律和规范性文件组成，导致混乱和不完善。其次，授权和监督方面存在问题，权力范围模糊，监督机制不健全。再次，信息公开和公众参与不足，缺乏透明度和民主监督。最后，法律责任和惩处措施不明确，导致法律适用的不确定性和处罚不力。这些问题需要得到解决和改善，以提高财政审计的效力和公信力。

二、财政审计监督存在滞后性

财政审计监督存在滞后性的问题主要体现在时间滞后性、信息滞后性和反应滞后性等方面。

首先，财政审计监督存在时间滞后性。财政审计是在事后对财政收支、资产负债以及财务管理等方面进行的审计活动，意味着监督的对象是已经发生的财务活动。然而，财政活动的执行是即时的，而财政审计的时间跨度可能是几个月甚至几年，这就导致监督的效果存在一定的滞后性。因此，在某些情况下，问题出现时可能已经过去了很长时间，监督的效果不够及时有效。

其次，财政审计监督存在信息滞后性。在财政审计的过程中，审计机关需要通过审计程序获取相关财务信息，并从中发现问题。然而，财务信息的披露和获取也需要一定的时间，而且这些信息的真實性和准确性也不容易得到保证。因此，审计机关在获取财务信息的过程中可能会遇到信息不完整、不准确等问题，这就导致监督的效果存在一定的滞后性。

最后，财政审计监督存在反应滞后性。财政审计是对已经发生的财政活动进行的审计，其主要目的是通过发现问题、提出建议等方式提升财政管理水平。然而，在财政审计的过程中，审计机关提出的问题需要相应的部门或机构采取措施进行整改才能产生实际的效果。然而，这一过程可能需要一定的时间，而且落实整改涉及多个层面和多个部门，协调工作可能会存在一定的困难。因此，监督的效果在一定程度上存在反应滞后性。

三、财政审计数据和信息存在缺失

第一，财政审计数据和信息缺失的一个主要原因是政府部门的财务管理体系不完善。政府部门的财务管理往往存在着流程不规范、制度不完备、信息系统不健全等问题，导致财政审计的数据和信息无法准确地收集和记录。例如，由于会计制度的不完善，政府部门的财务报表往往无法真实地反映其财务状况，这就给财政审计带来了数据和信息缺失的问题。

第二，政府部门的内部控制缺失也是财政审计数据和信息缺失的一个重要原因。内部控制是保障财务数据和信息的准确性和完整性的重要手段，然而，很多政府部门在内部控制方面存在着弱点，例如缺乏有效的财务管理制度、不严格的财务审批流程等，这就使得财政审计无法获取到准确和完整的数据和信息。

第三，政府部门在财务报告和信息披露方面的不透明也导致财政审计数据和信息的缺失。一些政府部门往往对其财务报表和信息进行隐瞒或者虚假披露，致使财政审计无法获取到真实的数据和信息。例如，一些政府部门可能会在财务报表中隐瞒某些涉及腐败问题的支出，或者虚增某些收入，以掩盖真实的财务状况，这就给财政审计带来了数据和信息缺失的问题。

财政审计推动国家治理现代化的策略与建议

一、建立健全财政审计法律体系

建立健全财政审计法律体系是实现国家治理现代化的关键一环。通过完善财政审计的法律制度、加强监督机制、提升监督机制衔接度，可以推动财政资源的合理配置和有效运行，促进国家治理的现代化进程。同时，也可以提高财政管理的透明度和效能，促进社会公平正义的实现。

首先，完善财政审计法律体系的顶层设计。制定和修订相关法律法规，明确财政审计的法定职责和权限，确保财政审计工作的独立性、公正性和有效性。此外，建立健全财政审计的组织机构和工作机制，明确审计机关的职责和权力范围，提高财政审计的专业水平和工作效能。

其次，强化财政审计的法律责任和监督机制。加强对财政审计工作的法律保障，明确违法行为的惩罚措施和责任追究机制，提高财政审计的威慑力和震慑力。建立健全行政和司法监督机制，对财政审计工作进行全面监督和评估，确保财政审计工作的规范和有效。

最后，推动财政审计与其他监督机制的有机衔接。加强财政审计与监察、纪检等机构的协作，形成相互补充、相互制约的监督体系，加强对财政资源的全面监管和管理。同时，加强对民间组织和公众的参与和监督，建立健全财政审计的公众参与机制，提高财政审计的透明度和公正性。

二、加大财政审计监督力度

加大财政审计监督力度是推动国家治理现代化的重要举措。通过加强机构建设、优化审计方法、加强结果运用等方面的措施，可以实现财政审计监督的全面覆盖，提高财政资源的使用效益，为国家治理现代化提供坚实的保障。

首先，加强财政审计机构建设。完善财政审计机构的组织架构和职能设置，提高其独立性和专业性。加大人员培训和选拔力度，提高财政审计人员的专业素质和综合能力。同时，加强与其他监督部门的协作，建立健全信息共享和协同监督机制，提高财政审计监督的全面性和系统性。

其次，优化财政审计方法。推行科技化财政审计，利用大数据、人工智能等技术手段提高审计效率和准确度。探索财政审计模式创新，如增加风险导向的审计，注重对重点领域和关键环节的审计监督，提高审计监督的针对性和实效性。

最后，加强财政审计结果运用。建立健全财政审计结果的反馈和处置机制，及时通报审计结果，推动相关部门主动改进和整改。建立健全财政审计结果的查询和公示机制，提高审计结果的透明度和公信力。同时，鼓励社会监督，充分利用媒体和民间组织等力量参与财政审计监督，推动整个社会形成监督共治的格局。

三、提升财政审计人员素质

财政审计人员素质的提高，可以提高财政资金的使用效率，加强对财政支出的监督，促进政府治理的规范化和透明化。同时，财政审计人员的高素质也能够提高社会公众对财政审计工作的信任度，增强社会对政府的满意度，推动国家治理现代化进程。要实现该目标，可以通过以下方式。

一是加强培训和学习。优化培训机制，建立健全财政审计人员培训体系，包括培训计划、培训资源和培训评估等。提供多样化的培训方式，结合理论学习、案例分析和实践操作等，提高财政审计人员的实际操作能力。运用新技术手段，如远程教育和在线学习平台，帮助财政审计人员不断更新知识。

二是加强团队建设。建立健全财政审计人员交流平台，促进经验分享和学习互助。鼓励财政审计人员参加学术交流会议、研讨会等，提高专业素养和学术造诣。建立激励机制，推动财政审计人员的团队合作和创新能力。

三是加强监督和评估。健全财政审计人员考核制度，按照职责任务、工作质量和效果等方面进行全面评估。加强对财政审计人员的监督，建立相应的激励和约束机制，确保审计工作的公正、客观和独立性。加强对财政审计人员的培训反馈和跟踪评估，及时发现问题和改进不足，提高审计质量和效率。

四是优化工作环境和条件。提供良好的工作环境和资源支持，为财政审计人员开展工作提供保障。加强对财政审计人员的待遇和福利保障，提高工作积极性和满意度。

四、加强财政审计与信息技术的融合

加强财政审计与信息技术融合需要建立信息技术支撑的财政审计体系，推进数据开放和共享，提升财政审计人员的信息技术水平，加强信息技术与财政审计的研究与创新，并加强国际合作与交流。

第一，建立信息技术支撑的财政审计体系。通过引入先进的信息技术手段，建立财政审计信息化平台，实现财政审计数据的集中管理、共享和分析。例如，建立财政收支信息系统，实现财政收支数据的实时监测和分析，提高财政审计的精准度和效率。

第二，推进数据开放和共享。将财政审计数据作为公共数据资源，通过互联网和其他信息技术手段进行开放和共享，让社会各界参与对财政资金的监督。同时，加强对数据的安全保护，保障个人隐私和国家安全。

第三，提升财政审计人员的信息技术水平，培养一支既懂财政审计理论又精通信息技术的专业队伍。可以通过开展培训、引进专业人才、设立奖励机制等方式，吸引和培养更多的信息技术应用人才，提升财政审计的科技含量和水平。

第四，加强信息技术与财政审计的研究与创新。建立专门的研究机构，组织开展财政审计与信息技术的交叉研究，推动两者的深度融合。例如，利用大数据分析与人工智能等技术手段，对财政审计数据进行挖掘和分析，提高财政审计发现问题和预警的能力。

五、拓展国际财政审计合作

首先，加強国际合作机制的建设。国际财政审计合作需要建立稳定的合作机制和平台，可以通过建立国际财政审计合作组织或机构，促进各国之间的合作与交流。同时，可以制定国际合作协议或共识，明确各方的责任和义务，为合作提供制度保障。

其次，加强信息共享和交流。信息共享是拓展国际财政审计合作的基础，可以通过建立信息共享平台或机制，促进各国间的信息共享。另外，可以通过举办国际财政审计论坛、研讨会等形式，促进各国之间的交流与学习，分享经验和最佳实践。

再次，加强国际合作项目的推进。可以在各国之间建立财政审计合作项目，共同开展审计项目，对目标国家的财政支出和资金使用情况进行审计，提供相应的建议和改进措施。通过对财政审计合作项目的推进，可以进一步推动国家治理的现代化。

最后，加强国际财政审计合作的监督和评估机制。在拓展国际财政审计合作的过程中，应建立有效的监督和评估机制，对合作项目的进展和成果进行监督和评估，确保合作的质量和效果。同时，可以邀请第三方机构或国际组织进行评估，提供中立的评估结果和建议。

综上所述，面对财政审计当前存在的问题，应进一步通过建立健全财政审计法律体系、加大财政审计监督力度、提升财政审计人员素质等措施，适应国家治理现代化的需求，为推动经济社会发展贡献力量。（作者单位：费县经济责任审计服务中心）