档案工作服务乡村“智”理

摘 要：党的十九大提出乡村振兴战略，二十大报告高度重视“三农”工作，强调坚持农业农村优先发展，对全面推进乡村振兴作出重要部署。在全国全面推进乡村振兴的过程中，浙江省宁波市多区入选档案工作服务农村基层社会治理试点工作。文章结合宁波市档案工作实践现状，分析档案工作如何服务乡村基层自治、法治和文化治理，厘清乡村治理机制，充分利用档案工作提升乡村治理效能。

关键词：档案治理；乡村治理；宁波乡村

中图分类号：G27 文献标识码：A

一、乡村治理注入“智慧基因”

“乡村兴则国家兴”，乡村治理水平是国家治理水平的体现。党的十九大提出乡村振兴战略，二十大要求全面推进乡村振兴。目前，农村基层治理正逐步从管理转向有效治理，从管控转向提供全面服务，从实行分治转向推动共治，从传统技术治理转向智慧化治理。现代信息技术为乡村振兴工作注入“智慧基因”，推动其向纵深发展。通过将信息技术融入乡村治理工作，在村民信息管理、农业信息化等多方面发挥助力，能有效提高乡村治理水平。

1.乡村治理中的档案工作

档案记载着乡村的发展过程和乡村振兴工作积累的工作经验。档案工作不仅融入乡村治理，还服务于乡村治理工作。在提高治理能力方面，乡村档案具有社会治理功能，能维护乡村社会秩序、提高村民认同感和增强乡村自治能力。在乡村档案信息资源建设方面，以乡村振兴政策为背景，乡村档案工作可以从资源建设优化、管理流程规范化与管理体制改革三方面优化，乡镇档案信息化建设可以从目标、工作方式、要素和保障四个维度展开。档案工作在乡村振兴中的参与度逐渐提升。

2.档案工作服务乡村智慧治理的时代背景

乡村振兴必须有现代化的乡村治理体系作保证，即通过建立现代乡村治理体系来实现乡村振兴。为了实现档案工作服务乡村治理，国家和地方层面已经做出许多部署。国家档案局先后颁布《村级档案管理办法》《精准扶贫档案管理办法》等约束、规范有关档案工作。

在实践方面，2019年，国家档案局与民政部联合开展了档案工作服务农村基层社会治理试点工作，着力发挥档案工作在服务农村基层社会治理中基础性、支撑性作用的重要实践。地方也积极探索乡村档案工作新方式，如张家港打造全国首处果园“档案空间”、浙江启动“千村档案”工作、福建开展“乡村记忆档案”示范项目建设等。为乡村振兴服务是档案工作融入国家发展政策、为社会治理贡献档案力量的必然要求。

3.档案工作服务乡村智慧治理的难点

党的十九大报告中，对中国“农村”的称谓变更为“乡村”，受城乡融合、乡村产业发展等新变化的影响，档案工作服务乡村治理也迎来新的挑战。

从涉及主体来看，主要面临以下几个问题。第一，城镇化建设助推乡村振兴的同时，也会带动省际省内人口的大量流动，导致形成的档案分散，即治理主体呈现出多样化趋势。第二，乡村基层缺乏一定的制度建设。例如，中央推行乡村治理“一肩挑”，即同一人担任村党组织书记、村民委员会主任等多项职责，使得组织结构发生了重大变化，原有制度需要随之调整。村级档案管理也常出现无固定负责人的现象，即缺乏明确的规范制度和应急预案。第三，乡村治理中的档案工作涉及权利、利益调整，要将权力运行机制真正落实到具体档案事务中，有必要建构监督体系，防止权力独揽、决策失误等情况出现。第四，基层承担了重要角色，档案工作繁杂、乡村社群分散等现实因素加剧了工作难度，同时，基层权力下沉、考核规定僵化等行政问题也造成压力。

从客体来看，问题包括档案内容宽泛化、结构单一化、挖掘力度不够等。随着农村义务教育、农民基本医疗保障等各项民生工程的推进，乡村居民档案涉及人口、教育和医疗等多方面内容。同时，乡镇特色产业蓬勃发展，产业档案涉及农业、质监等多个行业。民生档案和产业档案两者的覆盖领域逐渐拓宽并加深，档案数据愈加复杂，继续沿用传统的档案管理手段并不利于档案在乡村治理工作中发挥作用。

二、宁波档案工作服务乡村智慧治理的实践现状

作为乡村振兴的排头兵，宁波市各项重点工作持续走在全省全国前列，贡献了不少乡村治理先进经验，如象山县“村民说事”制度、宁海县小微权力“36条”清单制度。宁波市档案局也同步推进档案工作服务乡村基层社会治理。

1.档案工作服务宁波乡村基层自治

在基层档案管理层面，宁波市各级档案部门积极探索新方法。例如，市辖宁海县在2007年探索出村级档案镇代管，主要针对基础设施简陋、专业档案管理人员缺位等问题，这种档案管理过渡模式较为适合在相对贫困的地区推行。这项省级试点工作不仅统一了檔案归档范围和保管期限，明确了“村档镇管”服务标准，还借助网络技术搭建了县镇村密切配合的三级工作管理网络。

镇海区以档案数据为切入点。区档案馆将档案工作列入考核内容，通过监管完善基层档案治理体系。依托区数字档案管理系统，延伸服务范围至村镇，档案系统应用率达到100%。根据统计，全区已完成63个村重要档案数字化加工工作，形成24万多条电子目录。还汇集在线档案数据资源，在浙里办App上线“镇海掌上查档”功能，积极探索档案数据的多场景应用。

鄞州区通过创新实践，形成了不少能复制、可推广的特色基层档案工作经验。区档案部门建立了村档村管、镇或街道统管和区级监管的三级档案工作机制，明确工作架构。并且，档案部门前往146个村落实地走访调研，汇总1000余份问卷，在此基础上制定试点工作的实施方案和基本目录。档案部门还搭建了覆盖全区的基层档案管理平台，通过电子政务方式提供档案公共服务，实现档案信息的共建共享。

2.档案工作服务乡村法治

档案是依法行政的重要基础，“管好档案就是管好政府权力之手的重要帮手”。在助力法治政府建设上，档案部门应当主动提供服务。

2021年，宁波市通过了《宁波市法治乡村建设促进条例》，宁波市由此成为全国范围内为数不多的专门就法治乡村立法的城市。条例施行以来，在加强乡镇法治政府建设、乡村社会治理法治化等方面都起到了积极作用。例如，宁海县在2014年推行“村级小微权力清单”制度，让村干部做事有了可靠的规范和标准，也提升了村民对乡镇机构工作的认同感，有效化解了乡村矛盾。还以档案的形式明确清单，规范了乡村治理工作流程。档案在助力乡村法治建设的过程中，有时还担任“中间角色”。江北区“一件事”政务服务改革入选2021年宁波十大法治创新案例，就是以民生档案数字化工作为基础，实现档案数据在政务服务平台上的流通。此外，宁波市档案馆也开展了档案法治宣传活动，引导群众支持、参与法治政府创建活动。例如，为纪念《中华人民共和国档案法》颁布30周年，宁波市档案系统在2017年9月档案法治宣传周时安排了档案法律知识竞赛、法治讲座等系列活动，档案局还编印《漫画档案之以案说法》口袋书免费发放，以生动直观的方式引导群众树立档案法治意识。

3.档案工作服务乡村文化治理

在乡村文化建设方面，宁波市着眼乡村传统文化，运用多样化的手段开发文化资源。浙江省开展“千村档案”工作，以“一村一档”的形式，对村落的历史文化信息资源归档整理，构建数据库。通过建档存史，记录历史文化村落的真实历史面貌，厘清发展脉络，更好地传承和利用历史文化遗产。鄞州区档案馆则借助传媒平台，展现地方文化特色，自2019年以来，持续协助浙江新闻频道拍摄《跟着档案去旅行》节目，提升了鄞州档案的影响力和传播力。在节目选题方面，结合“三个走向”和“湾底嘱托”，拍摄乡村振兴、共同富裕的典型代表湾底村，开拓档案文化宣传新路线。

三、档案工作服务乡村智慧治理的路径优化

1.立足民生档案需求，厘清乡村治理机制

多个试点地区的实际工作都紧扣民生服务，将档案服务的范围延伸至村镇，同时，拓展公共服务种类。注重协同推进，试点地区的档案部门在任务分工、业务指导和试点验收各方面，联合其他部门合力完成。例如，鄞州区档案馆联动档案局，以为民服务作为落脚点，构建基层档案管理新模式，集三级联动、清单管理、平台集成和共建共享于一体。工作贯彻“上下齐动”的基本原则，在各级档案部门和民政部门的监督指导下，建立业务督导机制和考评体系。例如，象山县探索建立三级贯通的监督机制、宁海县建立三级“村档镇管”工作管理网络等。

2.突出档案数据赋能，助力基层工作减负

以精准聚焦村民需求为前提，以镇海区为代表的宁波乡村治理强调档案数据赋能，目标在于提升智慧治理水平，为基层工作“减负”。例如，运用数字技术优化档案资源体系，通过在线档案系统实现数字管理、在线监管等工作。还围绕数字赋能和应用场景优化，实现民生领域档案数据信息的直达快享。宁波市档案馆加大档案数据共享与开放力度，努力推进数字档案管理服务一体化平台建设，日后随着城乡一体化工程的持续发展，数字化改革引领的档案创新服务也将惠及乡村区域。

3.建构地方产业档案，助力乡村经济发展

产业发展是全面推进乡村振兴的主要途径和动力。宁波市乡村产业发展“十四五”规划指出，要推进高质量产业振兴，融合农文旅，建设新时代的都市乡村、田园城市。通过收集利用地方特色产业档案，能够系统地保护乡村文化，为乡村可持续发展提供宝贵的参考。

以宁波市湾底村为例，该村曾是落后“烂眼村”，通过推进乡村振兴，发展农商旅特色产业，目前已经成为集农林观光、科普教育和休闲娱乐于一体的“都市花园”。2011年，湾底村建成鄞州区首个数字化档案村，围绕农业产业化工作、农业科技的档案工作取得实效。以建设“未来乡村”为目标，湾底村将借助天宫城堡打造电商直播基地，将电商直播业务生态引入乡村。相关档案部门可以从两方面工作着手，实现产业档案赋能湾底村产业发展。一是为湾底村植物园、果园的特色农产品建立专题档案，涵盖品种培育、生产加工和保管运输各个环节，指导后续的科学种植和产能提升，助力农村产业发展。二是立足于天宫城堡和非遗博物馆等产业，挖掘地方文化资源，将乡村建设与民族文化相联结，实现乡村产业振兴和文化振兴的联动。

4.深挖特色文化档案，推动文旅融合项目

宁波市乡村各级档案部门深入挖掘和整合乡村自有的文化资源，把满足乡村内部的档案文化需求放在首位。例如，宁海县选中湖头村、梅花村等三个村，作为首批美丽乡村档案规范化建设试点单位，通过收集和利用村级档案，记录农村变迁，延伸乡村记忆。2021年7月，国家广播电视总局印发《关于开展智慧广电服务乡村振兴专项行动的通知》，在广播电视和网络视听全行业开展智慧广电服务乡村振兴专项行动。可利用社交媒体平台和传媒技术，把乡村文化搬上更广阔的“舞台”。此外，档案部门可以在深挖特色文化档案的基础上，推动文旅融合，如鄞州区的童夏家村，充分发挥其名人故居集中、历史资料丰富的资源优势，深挖史志、族谱文化，还以档案史料为线索，开发了地域特色鲜明的红色旅游线路，打造集历史民俗文化和革命传统教育为一体的文旅资源集合带。

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（作者单位：上海大学文化遗产与信息管理学院）

作者简介：唐祥熹（1998—），女，汉族，上海人，硕士研究生在读，研究方向：档案学。