着力推动“信访接待下基层”走深走实

李恩强

1988年12月20日，时任宁德地委书记习近平带头参加宁德首次“地、县领导接待群众来访日”活动，当面接待上访群众102名，并在当天晚上召开会议，要求把约访制度和下基层开展信访接待日活动制度坚持下去。之后，宁德地委、行署将每月20日作为地縣乡三级领导接待群众来访日，为群众办了大量实事，解决大量信访问题，深受百姓拥护和欢迎。2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平带领省直部门和市县领导，到情况最复杂、矛盾最尖锐的浦江县下访，一天接待群众436批667人次，解决了一大批久拖不决的信访难题，其中他亲自接待9批20多名来访群众，开创了省委书记下访接待群众的先河。之后连续3年，他先后到临安、德清、衢州下访，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。他在《之江新语》中指出：“变群众上访为领导下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务。”习近平总书记大力倡导、身体力行信访接待下基层，彰显着深厚的为民情怀、强烈的责任担当、务实的工作作风，为各级领导干部树立了光辉榜样。

我们党来自人民又根植于人民，将群众路线视为党的生命线和根本工作路线。信访工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是送上门来的群众工作，是践行党的群众路线的重要内容。领导干部主动深入基层一线接待信访群众，面对面听取群众诉求，实打实解决信访问题，是走群众路线、做群众工作的最直接最具体最生动的实践，使群众表达诉求更便捷，维护权益更有力，参与治理更有效，让群众切身感受到党和政府的关心和温暖，有利于增进党和政府同人民群众的血肉联系，不断厚植我们党长期执政的根基。江苏省委、省政府始终把信访工作摆在重要位置，要求各级领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，认真落实领导干部接访下访制度，把了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心各项工作做深做实做好。2023年以来，省委书记信长星、省长许昆林带头开展“四下基层”，分别到扬州市人民来访接待中心、徐州市鼓楼区、盐城市亭湖区、淮安市人民来访接待中心、镇江市京口区接待来访群众，现场会办疑难信访事项，示范带动全省各级党政领导干部接访下访13623人次，接待群众16211批18054人次，协调解决信访问题4825件，对维护群众合法权益、促进社会和谐稳定起到重要作用。

信访接待下基层，前提是对群众有真挚感情。习近平总书记在《摆脱贫困》中指出：“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”群众信访反映诉求，是基于对党委、政府和领导干部的信任，大多是希望帮助解决其遇到的困难和问题。这些诉求关系到群众切身利益，可能是工作生活中的小事、琐事，但对信访人来说往往是“大事” “急事”“难事”。群众信访诉求大部分合理，但有的诉求过高或者无理，有的信访群众情绪激动、言语失当，有的反复缠访、越级走访，甚至扰乱社会秩序。面对这些难题，有些领导干部主动深入基层接待来访的能动性不强，不愿意接触信访群众、不愿意粘上信访矛盾，觉得信访人不讲道理、难以沟通、胡搅蛮缠，认为信访问题牵涉方方面面、处理起来棘手。个别领导干部接访下访流于形式，表面上看，走到基层接待了群众，实际上只是满足于完成任务，对群众反映的问题并没有深入研究，有的蜻蜓点水，有的一接了之。究其深层次原因，主要是全心全意为人民服务的宗旨意识没有牢固树立，对群众缺乏真挚朴素的感情。领导干部信访接待下基层，首先要坚守人民情怀，带着深厚感情和强烈责任走进群众，视群众为亲人，把信访当家事，既“身”到基层更“心”到基层，细心倾听群众诉求，耐心疏导群众情绪，真心化解矛盾问题，诚心实意地为人民群众服务。

信访接待下基层，根本是解决群众实际问题。对领导干部下访接访，习近平总书记在浙江工作期间曾打过一个形象的比喻：下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。他在《之江新语》中就指出：“深化领导下访，必须注重实效，着力在解决问题、提高接访质量上下功夫。”在经济社会发展过程中，难以避免产生各种各样的矛盾和问题，有的地区、部门或领导干部做决策不科学严谨、办事情不依法规范，甚至侵害群众合法权益。群众随着民主意识、公平意识、安全意识的增强，通过信访渠道向党和政府反映问题、表达诉求、维护权益的意愿更趋强烈。当前，城乡建设、社会保障、农业农村、自然资源、涉法涉诉、金融等领域信访矛盾较多，既有近年来新产生的问题，也有不少久拖不决的信访积案，部分案件成因复杂多样，时间跨度较长，化解难度很大。领导干部信访接待下基层，必须坚持以解决问题为导向，主动往“矛盾窝”里钻，多到信访量大、问题突出、群众反映强烈的地方去，通过接待来访把群众实际困难弄清楚，把问题症结找准确，对合法合理的问题能当场解决的就当场解决，一时解决不了的要给群众一个解决时限，对群众反映的问题与现行法规政策不符的要耐心细致做好说服解释工作，必要时组织有关部门和单位现场会办、研究提出解决方案和措施，对重要接访事项跟踪督办，做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，确保“件件有着落、事事有回音”，努力实现“事心双解”、群众满意。

信访接待下基层，重点是精准把握社情民意。习近平总书记指出：“要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”信访直接面对群众，是了解社情民意的“晴雨表”，是检验为政得失的“风向标”，是第一手的信息“富矿”，为领导干部问政于民、问需于民、问计于民提供了难得的信息平台和资源。一个决策、一项制度执行效果如何，是否科学合理，在实践检验中能够找出准确答案，基层群众往往最有切身感受、最有发言权。此外，人民建议也是信访工作的一项重要内容，群众通过信访形式向党委、政府提出经济社会发展和国计民生方面的意见建议，其中不乏“金点子”。领导干部信访接待下基层，要在解决信访诉求个案的基础上加强综合分析，注重从大量信访事项中梳理总结群众所思所盼、所急所忧，准确把握、真实反映广大群众的呼声和心声，善于从中发现探究普遍性问题、群体性问题、倾向性问题，组织相关部门加强调查研究论证，提出改进工作、完善政策的建议和措施，通过解决“一件事”带动解决“一类事”，促使党委政府在做决策、办事情过程中及时回应群众关切、充分体现群众意愿，从源头上预防和减少矛盾问题产生、从制度上推动层面性问题批量解决，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

信访接待下基层，关键是做到常态化长效化。领导干部接访下访，是被长期实践检验证明行之有效、深受人民群众欢迎的一项重要制度，近年来不断地发展和完善。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确要求把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的重要制度，规定省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所接待群众来访，在坚持定点接访的同时更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式。2022年5月1日起施行的《信访工作条例》明确规定，各级领导干部应当阅办群众来信和网上信访，定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。省委省政府结合江苏实际，对贯彻落实中央关于领导干部接访下访部署要求细化实化，形成一系列制度规范并通过考核、督查、通报等措施推动落地见效，特别是2023年开展主题教育期间各地领导干部下基层接待来访蔚然成风，社会反响良好。领导干部信访接待下基层，贵在长期坚持、久久为功，要把其作为密切联系群众的一种责任担当、一种习惯自觉、一种优良作风，真正把中央和省委省政府部署要求内化于心、外化于行，努力为群众解难事办实事做好事，以实际行动赢得人民群众的信赖和拥护。

（作者系中共江苏省委党校第48期县处级干部进修班学员，江苏省人民政府信访局研究室主任）

责任编辑：张蔚菊