加快建设新时代鱼米之乡

季辉

习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，多次对江苏工作作出重要指示，每次都饱含着对江苏“三农”工作的殷切期望，2023年又赋予江苏在推进农业现代化上走在前的重大任务，要求高水平建设农业强省，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。江苏省委、省政府动员全省上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力在推进中国式现代化中走在前、做示范。立足江苏农业农村发展所处阶段方位、所肩负责任使命，把加快建设农业强省作为新征程上做好“三农”工作的总目标、总要求、总牵引，锚定三个阶段目标，实施高水平建设农业强省七大专项行动，加快建设新时代鱼米之乡。

固根基、扬优势、求突破，夯实农业强的基础

强国必先强农，农强方能国强。农业不仅是现代化的基础支撑，更关系其质量成色。江苏农业基础扎实，不仅端牢了8500多万人的饭碗，实现了人口密度最大省份总量平衡、口粮自给、调出有余，而且为国家粮食安全做出了贡献。立足省情农情，必须统筹经济社会和农业生产发展，探索农业现代化实现路径。

高站位夯实粮食安全固根基。习近平总书记强调，农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。必须始终胸怀“国之大者”，经济强不忘多打粮。一是扛牢粮食安全政治责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚持良田粮用，稳定粮食播种面积，不折不扣完成主粮和大豆、油料生产任务。完善粮食生产扶持政策清单，加大激励补偿力度，调动地方政府重农抓粮和农民种粮积极性。推进良田、良种、良法、良机、良制融合配套，促进粮油等主要作物大面积均衡增产。二是加强耕地保护与建设。落实耕地保护党政同责，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。坚持数量、质量、生态三位一体，加快高标准农田建设，积极探索解决碎片化问题，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。完善耕地保护补偿激励措施，積极盘活利用盐碱地、丘陵山区等后备资源。三是构建多元食物供给体系。树立大食物观，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举。压紧压实“菜篮子”市长负责制，持续巩固生猪基础产能，强化绿色蔬菜保供基地建设，推进养殖池塘标准化改造和海洋渔业“深蓝”拓展，实施现代设施农业“双十双百”示范工程，推广先进设施装备和种养模式，探索植物工厂、垂直农场等农业工厂化生产，支持人工合成淀粉、生物合成蛋白质等发展。

高质量推动农业产业发展扬优势。习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重。面向长三角广阔市场，应积极做好“土特产”文章，在强链补链延链上展现新作为。一是立足资源禀赋开发乡土资源。瞄准新兴消费市场，因地制宜培育“小而精”的乡土产业，传承发展传统手工业、传统耕作方式、生态循环农业等，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值。推动农业与旅游、教育、康养等产业融合，培育推广“苏韵乡情”品牌，带动“乡产”“乡食”“乡宿”发展。二是注重质量品牌培育特色产业。因地制宜地选准优势特色产业，引入现代管理理念，推动农业生产绿色化、标准化、品牌化转型。推动化肥农药减量增效，构建农业绿色低碳循环产业体系。健全农产品质量安全监管体系，加强追溯管理平台建设。发挥标准体系引领作用，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，因地制宜地打造更多有特色、有认可度、有竞争力的“金名片”。三是推动集群发展延伸产业链条。加快构建“4+13+N”农业全产业链体系，推动每个农业大县培育若干10亿元级以上特色产业。大力发展农产品加工业，促进乡村产业向前后端延伸、上下游拓展。建设一批农业园区、产业强镇，跨区域打造产业集群，推动形成规模优势、竞争优势。

高技术引领农业科技创新求突破。习近平总书记强调，建设农业强国，利器在科技。要积极发挥科教资源优势，强化农业科技和装备支撑，努力塑造新动能新优势。一是开展种业核心技术攻关。发挥“揭榜挂帅”“赛马”等机制作用，集中力量开展育种基础性、前沿性和应用技术研究，力争在优质食味水稻、抗赤霉病小麦、优质设施果蔬、高效畜禽水产等品种创新上取得更多突破。加强商业化育种能力建设，支持企业、高等学校、科研机构建立种业创新联合体、商业化育种创新中心。二是建强用好农业科技创新载体平台。高质量建设南京国家农创中心、农高区，协调推动全国重点实验室等重大科技创新平台落地，集中力量建设生物育种钟山实验室，完善科技成果转化激励机制，依托省级现代农业产业技术体系开展多元化服务，加快成果转化应用。三是加快先进农机装备创制应用。建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，开展农机研发制造推广应用一体化试点。实施国家和省级重点农机装备研发项目，认定一批新型农机首台套重大装备产品，加快农机与农艺集成配套技术研发，建设全省统一的农业机械化应用管理平台。四是加快发展智慧农业。用物联网、大数据等现代信息技术对农业进行全方位改造升级，拓展智慧农业应用场景，推进农业全产业链数字化转型。加快“苏农云”农业农村大数据平台建设，推进农业“智改数转”。

补短板、优服务、塑风貌，丰富农村美的内涵

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村不仅是农民生产生活的家园，还承载着人们的乡情乡愁。江苏城乡发展较为协调，乡村面貌持续改善，美丽乡村星罗棋布。瞄准农村基本具备现代生活条件目标，必须积极学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。

加快乡村建设补短板。习近平总书记强调，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，短板要加快补上。应深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施和人居环境短板。一是坚持规划引领。遵循城乡发展建设规律，合理安排村庄建设时序。推进镇村布局规划动态更新，分层分类加快村庄规划编制，规划发展村庄基本做到“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，一般性村庄应编尽编。制定宜居宜业和美乡村建设指南，分区域明确工作重点和建设标准，确保做一村成一村、做一片成一片。二是突出建设重点。以行政村及新型农村社区为单元，统筹推进农村改厕和生活污水治理，提高农村生活垃圾分类处置能力，探索资源化利用有效途径。聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重点区域，常态化实施村庄清洁行动。推动道路、快递物流、网络电商等公共基础设施提档升级，向村覆盖、往户延伸，打通连接农户“最后一公里”。三是注重建后管护。坚持先建机制、后建工程，落实地方政府和职能部门、运行管理单位责任，加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的长效管护机制。激发农民群众参与管护的主体意识，引导企业运维专业性较强的基础设施，构建多元主体参与协同机制。

完善乡村功能优服务。习近平总书记强调，要赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。应积极构建县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升公共服务质量和可及性、便利性。一是强化县城综合服务能力。加强以县域为载体的城镇化建设，优化营商环境，推进“放管服”改革，加强县域商业体系建设。以实施农业农村重大项目为抓手促进工商资本有序入乡，推进县乡村公共服务资源投入和统筹配置，增强县城综合服务能力，推动城镇公共服务向农村覆盖。二是强化乡镇功能提升。发挥乡镇联城带村纽带作用，构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系，增强乡镇统筹协调能力，加大乡镇基本公共服务投入，把乡镇建成服务农民的区域中心和乡村治理中心。积极引导适宜的生产性、生活性服务业向镇域集聚，吸引资本聚镇、能人入镇、技術进镇，加快要素聚集和业态创新。三是强化村级公共服务职能。调动社会力量广泛参与，推动基本公共服务资源下沉到村。推进村级为民服务空间融合，促进党群服务中心、村民活动中心、农村产业和农产品展示销售中心等集中整合。探索建立集电商、金融、招商引资、产权交易“四站合一”的乡村发展综合服务体系，集聚服务资源，叠加服务功能，健全线上线下相结合的“一站式”乡村综合服务网络。

推进乡村治理塑风貌。习近平总书记强调，要完善党组织引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又和谐有序。积极探索“1+4+1”乡村治理江苏路径，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。一是塑造文明和谐乡村。加强农村精神文明建设，引导农民增强科学素养和文明意识，倡导和树立文明健康、绿色环保的生活方式。传承优秀农耕文化，丰富拓展乡村文化生活。健全乡村治理体系，推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，完善党组织领导的村民自治机制，持续推进农村移风易俗。二是留住乡风乡韵乡愁。望得见山、看得见水、记得住乡愁，既是乡村鲜明的标识，也是乡村未来发展的宝贵财富。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，注重突出乡村特点，保留乡村风貌，厚植民俗文化，留住田园乡愁，保护乡村社会价值体系和集体感情记忆，建设承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园。三是集中连片整体提升村庄风貌。总结推广各地集中连片整治提升实践经验，依托自然地理、河流水系、交通线路、重要景区等，跨村、跨镇、跨县一体推进自然要素和道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新，点线结合、以点带面、串珠成链。以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，在跨省域美丽乡村风景线培育上加强合作。

促改革、强集体、提素质，增强农民富的成色

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。江苏农村居民人均可支配收入居全国各省区第二，城乡居民收入比为2.11：1，全省农村集体资产规模近4500亿元，村级集体经营性收入约374亿元。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，实施农民收入十年倍增计划，积极拓宽农民增收致富渠道。

持续深化农村改革。习近平总书记强调，加快建设农业强国，迫切需要改革增动力、添活力。需要积极探索深化农村改革，激发农村资源要素活力，让广大农民在改革中分享更多成果。一是赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户承包地继续保持稳定。稳步推进农村宅基地制度改革试点，坚持守住底线、细化标准、明确要求，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。二是创新支农惠农政策体系。深化财政支农体制改革，建立稳定的财政支农投入增长机制，提高政策系统性、精准性、导向性。推动“财政金融支农16条”等政策落实。大力推进“富民易贷”“整村授信”，积极推广“苏农贷”“新型农业经营主体信贷直通车”等信贷产品。建立健全多层次农业保险体系，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。三是完善联农带农机制。培育壮大农业产业化龙头企业，发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，通过股份合作、订单生产、保底收购、保底分红、利润返还等形式，与新型农业经营主体和农户建立关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的联结关系，广泛开展面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业轨道。

发展壮大新型集体经济。习近平总书记强调，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。江苏积极推进新型农村集体经济发展，集体经济收入稳步增长。一是拓宽集体经济发展路径。支持集体经济组织探索多种发展路径，鼓励通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现联合发展，在确保集体所有制性质不改变、资产不流失、成员权益不受损的前提下，支持探索发展混合经营。强化农村产权交易市场在规范流转交易、盘活存量资源、促进增值溢价等方面的作用。二是加强农村集体资产监督管理。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。妥善做好农村集体资产权属归位，推进乡村公共空间治理。推进集体资产数字化管理，完善集体经济组织内部治理机制，健全财务监管制度，规范集体资产监督管理。三是实施经济薄弱村提升行动。聚焦经营性年收入不足30万元的村研究提升方案，深化“五方挂钩”、南北结对帮扶合作，组织“千个结对单位帮千村”“千个第一书记带千村”“千个专业人才助千村”“千个产业项目兴千村”，发动党政机关部门、企事业单位、强村名村等“组团式”结对帮扶，选派第一书记驻村帮带，配备“金融村干”，鼓励乡土人才等到村指导，带动经济薄弱村发展。

全面提升农民素质素养。习近平总书记强调，人才是最宝贵的资源，要求全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才。积极扶持农民就业创业，培育壮大“新农人”队伍。一是扶持推动农民就业创业。统筹城乡就业创业政策体系，强化各项稳岗政策落实，优化乡村就业创业环境和服务供给。依托乡村资源和特色产业，建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度。加强农村创业园区、孵化实训基地建设，打造一批在乡、返乡、下乡创业平台载体。加强返乡入乡创业群体创业指导培训，提高初始成功率、创业稳定率、带动就业率。二是持续提升农村技能素质。实施卓越农林人才教育培养计划，完善科教结合、产教融合等协同育人模式。实施高素质农民、在职农技人员学历提升行动，全面推广“定向委培”，开展“半农半读”农民中高等学历教育。定期举办乡村振兴职业技能大赛、省级乡土人才技艺技能大赛和乡土人才建设成果展，组织乡土人才高级研修班。三是发展壮大“新农人”队伍。出台加快“新农人”队伍发展壮大的指导意见，建立“新农人”动态信息库，全力做好服务扶持，聚焦返乡下乡大学生、城市能人、退伍军人等和在乡创业乡贤、家庭农场、农民合作社、农业企业新型经营主体带头人，加快培育一批有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”。

（作者系江苏省农业农村厅厅长）

责任编辑：张蔚菊