探索乡村振兴“新路径” 助力高质量发展

韩永师 李颖

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴是“三农”工作的重要抓手，是缩小城乡差距、加快经济高质量发展的重要一环。

地处鲁西南大平原腹地的山东省菏泽市巨野县作为农业大县，全面推进乡村振兴、畅通城乡经济循环是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的题中应有之义。巨野县委书记冯艳丽在接受《中国质量万里行》采访时表示，近年来，巨野县聚力乡村振兴建设、发展、治理“三大重点”，围绕人居环境、特色产业、示范带动等多方面精准施策，正在逐步实现农业强、农村美、农民富的整体目标，探索出一条乡村振兴的“新路径”。

“七项举措”助推高质量发展

记者：巨野县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全县经济和社会各项事业都取得了新成效。为充分展现“高品质民生”建设取得的突出成绩，进一步统一思想、凝聚共识，巨野縣为高质量发展做了哪些工作部署？

冯艳丽：过去一年，面对复杂严峻的发展形势和诸多风险挑战，巨野县在菏泽市委、市政府的坚强领导下，在巨野县人大、县政协的监督支持下，按照“一二三七”的工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧锚定全年目标任务，发挥优势履职尽责，转作风、优环境、促发展，探索了“七项举措”积极助推高质量发展。

一是实施创新驱动发展。以观念创新为引领，以机制创新为突破，以人才创新为手段，激发全县创造、创业、创富活力。

二是加快产业转型升级。全力做大项目规模、做强市场主体、做优经济结构，加快形成主导产业引领、重大项目带动、骨干企业支撑、园区平台驱动的产业发展新格局。

三是推进乡村全面振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，因地制宜、分类施策，积极探索实践“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

四是提升城市功能品位。围绕“城市靓”目标。坚持用现代理念规划、建设、管理城市，进一步拉大城市框架，完善城市功能，彰显城市品位。

五是深化生态文明建设。践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，筑牢生态安全屏障、持续改善环境质量、推进绿色低碳发展，走好生态优先、绿色发展之路。

六是加快改革开放步伐。畅通循环体系，激活发展潜能，优化营商环境，增创发展优势，为巨野县新一轮发展提供强劲动力。

七是提高人民生活品质。全力打造幸福之城、文化之城、平安之城，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四方面措施优化“营商环境”

记者：实现农业农村现代化发展，提档升级是关键。近年来，巨野县聚焦聚力营商环境，打造创业兴业新高地，在优化营商环境、帮助企业纾困发展、创新执法监管方式等方面，有什么具体做法？

冯艳丽：近年来，巨野县牢固树立“营商环境就是生产力”理念，以体制机制创新为突破口，以解决企业急难愁盼为着力点，制定优化营商环境的针对性措施，推动市场主体满意度不断提升，招商吸引力显著增强，经济发展支撑更加强劲。

一是重改革、简流程，政务服务提质增效。企业开办简化为1个环节，开办时间从3个工作日压缩至2个小时，多项业务实现一网通办。扎实开展审批要件规范清理，取消许可3项，精减材料58项，由限时办理转为即时办结144项。组织开展“局长（一把手）走流程”活动，通过走流程、坐窗口，深入查找审批服务过程中的痛点、堵点、难点，优化办事流程。各类审批、审核、转报事项，在去年提速72%的基础上，预计今年将再提速50%以上。

二是优服务、出实招，纾困帮扶持续加力。建立“店小二”式服务机制。为全县434家“四上企业”及重点在建项目配备一名“店小二”，由“店小二”代办审批事项，让企业抽出更多精力投入生产经营；建立企业恳谈制度。县委、县政府主要领导坚持每周与一家成长性好的重点企业召开恳谈会，了解企业遇到的困难问题，现场制定解决措施，坚定企业发展信心；建立律师服务企业制度。实行“一企一法律顾问”，设立3个“园区法律服务工作站”，委派54名律师为590余家企业提供法律服务。组织律师每月深入企业开展一次“法治体检”服务，帮助企业维护合法权益。

三是狠发力、破难题，执法检查逐步规范。设立“企业宁静日”。将每月1日至20日设为“企业宁静日”，除安全生产、生态环保、公共安全等特殊重点领域和投诉举报外，各有关执法部门均不得在“企业宁静日”期间入企开展执法检查，为企业凝心聚力发展营造了安心环境，实行涉企执法检查备案；开发涉企执法检查智慧监督平台——“麟智法”APP，实现执法检查事前报备、事中留痕和事后评价的全要素、全过程监管；全面落实“首次不罚、首次轻罚”。在全县范围内梳理26个领域342个“首违不罚”事项、3个领域18个“首违轻罚”事项。

四是抓重点、促发展，要素保障精准有力。强化资金保障。成立财金集团双A级平台公司，全力解决企业融资难、融资贵等问题。建立银行联系企业制度，组织召开“专精特新”、商贸物流、重点企业和项目专场银企对接；强化人才保障。开展“就业援助月”“民营企业招聘月”等系列招聘活动，为200余家企业搭建用工平台。推动企业与高校深化合作，引进招才引智项目35个。在全市率先成立人才发展公司，聘任“麟州智库”专家23名，对企业开展指导、辅导、培训等活动，促进企业良性发展。

三个“强化”“画”出一条致富路

记者：作为著名的“中国麒麟之乡”，工笔牡丹画已经成为巨野县的一张新名片。作为全国唯一一个“中国农民绘画之乡”，巨野县“镇镇有画院，村村有画室”，全县有1.1万名画师，大部分是农民。作为中国工笔画学会命名的“中国工笔画之乡”，在这座县城里，上到花甲老人，下到初中生，都能拿起画笔画牡丹。在推动文旅产业提档升级方面，巨野县是如何成功“破圈”，“画”出了一条致富路？

冯艳丽：近年来，巨野县依托“中国农民绘画之乡”“中国工笔画之乡”品牌优势，坚持以画塑城、以画兴业发展思路，完善产业链条，打造文化品牌，助力乡村振兴，将文化资源优势转化为产业发展优势，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，书画产业年综合产值超20亿元。

一是强化产业培育，打造产业发展新高地。坚持规划引领。高标准编制书画产业发展规划，制订《巨野县关于发展书画产业的实施意见》，县财政每年列支300万元支持书画产业发展。投资6500万元建设农民绘画培训基地——巨野县书画院，采取“政府引导+社会投资”模式，政府投资7800万元，撬动社会资本1.7亿元，积极建设乡村基层画院，构建覆盖城乡的书画创作阵地；坚持人才引领。设立全国唯一的国花牡丹创研中心博士站，联合中国工笔画学会挂牌成立中国工笔牡丹画产业研究院，积极推进山东工艺美术学院巨野县工笔牡丹画创意设计中心建设，大力培育牡丹画高端人才。目前，全县拥有国家级书画家62人、省级书画家154人。制定“请进来+走出去”画师提升机制，年培训指导本地画师6000余人；坚持市场引领。筹建全国书画交易市场和书画产业一条街，在全国重要城市设立巨野县书画院分院，不断拓宽书画市场销售网络。高标准打造牡丹画专业镇村基地，构建镇村牡丹画创作、装裱、展览、销售全产业链条。截至目前，全县共培育绘画专业镇8个，专业村50个，基层画院49家，书画产业从业人员2万余人，年创作品120余万幅，作品远销欧美等40多个国家和地区。

二是强化品牌塑造，绘制书画之乡新名片。宣传推介提高知名度。与山东文旅集团签订战略合作协议，积极参加中国国际进口博览会、深圳文博会等大型国际展会，定期举办世界牡丹大会中国工笔牡丹画产业发展论坛，全力推介巨野县工笔牡丹画。应邀参加2023维也纳联合国中文日活动，7幅优质作品被联合国维也纳办事处等多家国际组织收藏；精品力作提高美誉度。巨幅作品《花开盛世》《锦绣春光》《盛世中华》，先后亮相上合青岛峰会、中国国际进口博览会、中国—东盟博览会等国家重大会议活动，以“黄河文化+牡丹文化+红色文化”为创作元素的作品《盛世长虹》绽放美国纽约时代广场。先后在中美协、中书协举办的各类书画展中入选作品106幅，获奖作品52幅；申请非遗提高影响力。投资50万元兴建“山东手造·匠心麟州”非遗专题展室，创作《独占天下第一香》等非遗工笔牡丹画作品212幅，积极申报巨野县工笔牡丹画版权，开展非遗代表性传承人培养认定工作，新增代表性非遗传承人15人，工笔牡丹画入选第五批山东省非物质文化遗产。

三是强化机制创新，开创文化强县新局面。健全组织聚合力。成立书画产业发展领导小组，县委、县政府主要领导任双组长，下设“塑品牌”“育人才”“拓市场”三大工作专班，统筹推进全县书画产业战略研究、品牌塑造、人才培养、市场培育等工作。坚持党建引领，成立巨野县工笔画行业党委、巨野县工笔牡丹画协会，聚集全县书画行业高端人才，组织编撰工笔牡丹画基础教材，为全民普及推广打好基础；坚持绿色、标准引领。聘请国家及省级专家探讨“巨野工笔牡丹画”团体标准、地方标准制定的可行性；计划申请“中华人民共和国国家生态原产地产品保护”产品证书。营造氛围增活力。加强书画文艺作品创作活动，融入书画元素，创作专题戏曲、短视频、微电影等50余个。在城鄉重要交通节点、旅游景区、高铁站等投放具有工笔牡丹画元素的公益广告、墙绘，推动城市建设和工笔牡丹画元素深度融合。开展书画进校园活动，连续开展三届“佳信杯”青少年书画文化艺术节；厚植乡村挖潜力。重点面向留守妇女、留守儿童、贫困家庭，积极开展农民画师免费培训课程，促进农民增收致富。近年来累计举办农民画师公益培训班120期，培育农民画师30000余人次。脱贫攻坚期间，2500余户贫困户通过学习绘画，实现了“一人学绘画，全家齐脱贫”的目标，以书画产业振兴带动乡村全面振兴。

“七个突破”实现高质量发展

记者：二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。面对新的发展形势和任务，巨野县在高质量发展方面有什么具体规划？

冯艳丽：今后五年，巨野县发展有利因素加速聚集、潜在动能已经形成、政策机遇窗口期仍在延续，高质量发展前景广阔、大有可为。下一步，巨野县将围绕“七个新突破”实现高质量发展。

一是在推进经济发展上实现新突破。主要经济指标增速高于全省平均水平，到2025年地区生产总值突破550亿元，一般公共预算收入突破40亿元。

二是在优化产业结构上实现新突破。新旧动能加速转换，传统产业改造提升、新兴产业加快集聚，精细化工、新材料新装备、生物医药、现代商贸物流等产业支撑能力全面增强，新一代信息技术等产业规模不断壮大，培育形成百亿级产业集群3个。

三是在完善城市功能上实现新突破。高铁新区初步建成，城市规模不断扩大，承载力持续提升，常住人口达到35万人以上。城市管理更加精细，基础设施日臻完善，集聚效应和辐射引领能力明显增强。

四是在实施乡村振兴上实现新突破。脱贫攻坚成果有效巩固，乡村产业发展提质增效，农民增收渠道不断拓宽，人居环境大幅改善，乡村治理效能和水平显著提升。建成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的小城镇，城乡融合发展走在全菏泽市前列。工笔牡丹画品牌影响力持续扩大，优秀传统文化得到巩固传承发展。

五是在推动改革创新上实现新突破。通过改革打通堵点、消除痛点、解决难点，有效市场和有为政府得到更好结合，市场化、法治化营商环境加快形成。深入实施观念创新、机制创新、人才创新，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。

六是在增进民生福祉上实现新突破。社会就业更加充分、更高质量，教育、医疗等公共服务供给更加优质，养老、住房、救助等社会保障体系更加健全。环境突出问题有效解决，生态环境质量持续改善。法治巨野县、平安巨野县建设深入推进，社会大局保持和谐稳定，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

七是在加强党的领导上实现新突破。深入推进党的建设新的伟大工程，全面从严治党向纵深发展。干部队伍更加担当作为，党群干群关系更加密切，政治生态进一步巩固提升。