菏泽市巨野县城市总体规划实施评估研究

王显国

摘要：新时代背景下，巨野县处在向中等城市迈进的关键时期，抓住时代机遇，对接国家宏观战略目标成为其发展的新动力。新一轮城市总体规划修编需要实施评估工作来作为编制的前提和依据。同时新时代总体规划实施评估也能够为新一轮城市总体规划实施提供更准确、更全面、更切实的实施方法和方式。

关键词：巨野县;城市总体规划;评估研究

本文将当前时代背景与新的总体规划宏观编制要求结合，展开对巨野县总体规划的评估工作。

1研究背景

1.1新时代国家宏观战略对我国总体规划编制提出更高要求

新时代国家宏观战略要求城市规划做到对乡村发展和生态文明的重视。目前，国家正在实施农村振兴战略。农业、农村和农民是国民经济和人民生活中最重要的问题。在此前提下，解决“三农”问题已成为党的一项重要任务。随着第十九次全国代表大会的召开，生态文明建设已成为国家发展的基础。在总体规划编制中，要形成绿色发展模式和生活方式，为人民创造良好的生产生活环境。

1.2城市总体规划实施评估重要性凸显

城市规划编制工作过程中，城市规划实施评估起到了提高规划科学性、权威性与可实施性的作用。同时，随着城市迅速发展、规划方式转变，城市规划更加注重社会与民生。因此，城市规划评估在保障城市规划顺利进行与促进社会发展中越来越受到重视并逐步确立其法律效力。

2相关概念界定

2.1城市总体规划

根据城乡建設部《城市规划基本术语标准》（CB/T50280-98）城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。

城市总体规划是国家从一个全面的角度对城市做的长远计划，是指导城市健康、科学和可持续发展的法规文件。城市总体规划在保障公共利益、合理配置自然资源、保护城市特色等方面有突出作用。城市总体规划是城市人民政府根据城市自身经济与社会发展条件对城市做出的综合部署和长远布局，是城市建设和管理的关键依据。

2.2城市规划实施评估

城市规划实施的评价对象应当明确。它既不是城市发展的状态，也不是被批准的规划本身，而是经过一段时间的法律程序批准后实施的规划，看它是如何实施的。现在，大量的评估可能更多的是一种国家评估，更可能不是为了执行本身，而是为了城市的状态或城市的情况。对城市规划的现状进行了评价，更强调的是在城市规划实施后，城市规划的实施是如何进行的，旨在评价评价期内实施行动的结果和过程。

3巨野城市总体规划实施评估分析：

3.1评估思路

城市总体规划实施评估工作是一项“回顾”与“展望”交织的活动，它站在规划基年和规划目标年之间的某一时间点上，向后回顾过去——评价在过去的时段内现行总体规划的实施绩效和实施保障，向前展望未来——预测在今后的发展环境中现行总体规划的可持续性。

3.2评估内容

（1）实施程度评估

规划实施程度评估分为两个层次进行。第一个层次是巨野县域规划实施程度评估，评估内容以县域经济、人口及城镇化水平、城镇体系发展情况、县域重大基础设施建设状况等;第二个层次是巨野县中心城区总体规划的实施程度，评估内容以城市规模、城市空间发展、用地布局，城市交通设施、重大基础设施、环境保护和综合防灾等。

（2）实施机制评估

实施保障机制评估的内容包括规划法规体系和制度建设方面、规划行政体系方面、规划编制体系方面。通过机制评估，发现巨野县政府在规划实施过程中的问题，提出相关建议，建立更完善更具操作性的城市规划实施保障机制，切实发挥城市规划在区域协调和城乡统筹等方面的作用。

（3）实施影响评估

本次规划实施影响评估主要是巨野县居民满意度调查，调查居民对城市建设、城市发展的各个方面进行评价，并提出自己的见解和期望。

4巨野城市总体规划实施评估环境分析：

（1）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善五个发展目标。

（2）国家规划体系中涉及土地空间综合使用的主要是国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用规划。随着国家宏观调控政策的不断出台，国民经济和社会发展规划加强了国民经济发展规划的空间约束功能、土地利用规划的刚性约束作用日益明显，这些客观上要求以土地利用空间安排的城市规划需要不断加强与其他两大规划的协调。

（3）中央城市工作会议指出，要提高城市规划建设水平，加强城市设计、生态修复，加快海绵城市综合利用和综合管廊建设，资源循环利用，优化城市交通，完善城市管理体系，提高城市管理水平，解决城市病等突出问题。

按照新准则，我们将坚持相结合的原则，依法治理与文明的共同发展，优先考虑规划建设和管理、改革和创新与继承相结合和保护，结合总体规划和分类指导，改善与宜居功能和工业条件，并结合集约、高效和安全设施。

5总结

巨野县城市总体规划评估以城市科学、健康发展为价值观，以落实总体规划发展为重点，构建了新时代背景下城市总体规划实施评估体系，指导巨野县新一轮总体规划的编制，同时针对具体问题具体分析，具体结论为：

5.1人口聚集能力较差

巨野县常住人口增长较为缓慢，县域及中心城区的现状人口均低于近期规划目标。巨野县人口流出大于人口流入导致常住人口低于户籍人口，人口集聚能力亟需加强。

5.2县域小城镇发展相对缓慢

规划确定的田桥镇-董官屯镇-万丰镇发展轴线尚未形成，七个重点镇中龙垌镇、大谢集镇、大义镇发展情况相对较好，其他乡镇发展相对缓慢。

5.3人均城市建设用地指标偏高

巨野县中心城区2015年城市建设用地面积为35.98平方公里，人均城市建设用地面积高达148.19平方米。

国家宏观战略为巨野县发展提供了新方向;区域新的空间格局为巨野县空间拓展与结构优化提供了新的选择;重大交通设施的规划建设为巨野县提供了新的支撑条件;城市自身新变化为城市用地布局提供了新的可能;民众对城市发展建设和居住环境的诉求对城市规划提出了更高的要求，产业的发展面临阻碍亟需重新审视。