“双高建设”背景下高职院校设备类资产预算管理研究

张丽倩

金华职业技术学院 浙江 金华

一、引言

党的二十大报告明确了职业教育的重要地位，为了促进高职院校高质量发展，改善职业教育人才培养的硬件条件，近年来资产投入规模不断扩大，尤其是设备类资产，对于设备类资产的管理要求也不断提高，高职院校需要引起高度重视。

《行政事业性国有资产管理条例》明确提出，国有资产管理活动应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，加强资产整合，实现共享共用，并将资产管理与预算管理相结合。

高职院校通过加强资产管理与预算管理，实现多部门联合，对各项资产进行合理统筹，制定相关工作方案，解决预算管理过程中遇到的各种问题，从而提高资金使用效率，优化资产配置，实现预算目标。

二、设备类资产预算与普通行政类资产预算比较

1.相同之处

第一，都是根据现有需求进行资产配置，在现有预算情况下进行资产配置，制定相应的预算方案，避免出现重复采购资产的情况，从而提高资产利用率。

第二，资产采购流程大致相同。在采购设备类资产与普通行政类资产之前，都需要进行立项审批，再按照相应的流程进行采购，主要环节包括公开招标、询价、签订采购合同、资金支付、资产验收、资产入库等。设备类资产与普通行政类资产的采购流程都应该符合相关政策文件和法律法规的要求，不断规范采购流程。

2.不同之处

第一，资金预算规划方式不同。普通行政类资产预算需要单独设置项目，资产部门根据业务部门的需求进行资产配置，财务部门根据业务部门的需求进行预算申报。设备类资产预算不是单独设置项目进行预算编制和预算申报，高职院校需要加强统筹规划，避免出现业务部门随意进行设备类资产采购的情况，从而节约使用资金。

第二，资产规模不同。相对于普通行政类资产，设备类资产规模更大。设备类资产主要用于改善教学条件，提高教学质量，提升高职院校的学生职业技能水平。设备类资产的数量多、种类多，涉及学校各个专业，特别是重点专业，资产规模远超普通行政类资产。

第三，资产功能不同。设备类资产主要用于教学，是高职院校相关课程实践的高级教具。学生通过运用和操作设备类资产，能够更好地理解课本上的知识，既有利于提高学生的综合素质，也有利于提高学生的就业率。普通行政类资产一般用于办公，比如打印机、电脑等，为行政管理工作顺利开展提供支持。

三、高职院校设备类资产预算管理现状

1.资产管理与预算管理相结合的情况

资产配置反映了高职院校业务部门的资产需求，是预算申报的前提。预算管理是一条主线，预算管理与各项业务工作密切相关。预算编制是资产配置的首要因素，高职院校需要坚持“先有预算、后有采购”的原则。高职院校在预算编制过程中，凡是涉及资产配置的，需要加强项目论证，资产部门与财务部门需要加强审核，确保资产管理与预算管理的合理性。

资产配置需要围绕“双高建设”的相关需要，业务部门根据实际情况提出资产采购申请，通过专家论证、可行性分析等程序，将资产配置需求报给项目管理部门。项目管理部门进行汇总，将资产预算明细表提交给资产部门与财务部门。财务部门根据资产预算明细表，规范地开展预算编制和预算申报工作。

2.绩效管理与预算管理相结合的情况

财政部发布《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》，对预算单位内部管理体系建设提出了明确要求，要求预算单位按照绩效管理与预算管理的相关要求，结合自身业务特点，优化预算管理流程，完善内部控制制度，明确各部门在绩效目标设置、绩效指标设置、绩效运行监控、绩效评价等方面的职责，同时加强业务部门与财务部门之间的联系，实现业财融合，不断提升预算单位的绩效水平。

高职院校需要建立以绩效目标为导向的制度体系，将绩效管理与预算管理相结合，推进预算绩效管理工作。针对设备类资产，高职院校主要关注预算执行率,预算执行率在一定程度上能够反映预算执行率和资金使用效率。财务部门负责跟进业务部门的项目资金使用情况，确保预算执行工作顺利推进。

3.内部控制与预算管理相结合的情况

内部审计部门需要定期对资金使用情况进行审计，保证资金使用的合理性和安全性。高职院校十分重视信息化建设，对各种系统建设给予大力支持。上游结合内部控制系统，下游结合财务管理系统，在项目实施之前控制总预算，经过资产部门、财务部门、项目管理部门的审批，再进行下一步的资金管理流程。

在财务管理系统中设置硬性控制指标，一方面财务人员能够直观地了解资金的使用进度，另一方面能够及时提示资金不足的情况。通过将内部控制与预算管理相结合，能够规范各项工作流程，既能够帮助财务部门合理地安排资金，也能够督促业务部门严格落实预算方案，避免出现超预算支出、无预算支出的情况。

同时，还能提高财务数据的准确性，为管理决策提供支持。

四、高职院校设备类资产预算管理的难点

1.沟通交流不顺畅导致信息不对称

资产需求主要来自业务部门，业务部门与资产部门之间缺乏有效沟通。虽然在立项审批环节，资产部门能够积极参与，但是在前期的项目论证阶段，资产部门很少参与，资产部门仅仅通过查看项目论证结果进行工作部署。

业务部门将项目论证结果报给项目管理部门与资产部门，项目管理部门与资产部门之间的联系不够紧密。由于各部门之间的沟通交流不顺畅，容易导致信息不对称，影响了各部门之间的工作衔接，最终造成重复劳动、工作效率低下等问题。

2.预算执行不严格

第一，突发事件影响预算执行进度。预算执行涉及各项业务工作，容易受到各种因素的影响，当出现突发事件时，会严重影响预算执行进度。

第二，缺乏预算管理意识。高职院校以教育工作为中心，部分教师缺乏预算管理意识，认为设备类资产预算管理是财务部门的工作，与自己没有关系。

3.各系统之间缺乏联系

高职院校的财务管理系统、资产管理系统和项目管理系统之间缺乏联系，数据口径不一致，信息共享难。在资产采购、资金使用、项目实施过程中，容易出现各种矛盾，既影响了内部控制落实，也容易导致“信息孤岛”现象。

五、高职院校设备类资产预算管理的完善措施

1.加强沟通交流

高职院校需要加强各部门之间的联系，实现业财融合，根据业务部门的资产需求，开展设备类资产预算管理工作。通过加强资产管理，能够为财务部门提供真实、准确的信息，从而提高预算编制质量。

资产部门需要深入业务部门，了解具体的资产需求，帮助业务部门解决资产管理过程中存在的各种问题，既要对存量资产进行有效维护，也要加强增量资产管理，合理地使用资金。

高职院校需要定期召开工作会议，围绕具体问题进行讨论，不断完善工作流程，避免出现信息不对称的情况，减少重复劳动，只有这样才能提升设备类资产预算管理水平。

2.加强预算执行

预算执行是一个动态过程，预算执行会受到各种因素的影响，高职院校需要加强统筹管理，提高预算执行率。

第一，对预算执行情况进行跟踪管理。高职院校需要对预算执行情况进行监控，掌握预算执行进度和资金使用情况，加强预算控制和绩效运行控制，建立“双监控”模式，及时查找和解决各种问题，提高预算执行率。

第二，建立责任制。在预算执行过程中，高职院校需要遵循“谁使用、谁负责”的原则，落实责任制。在绩效评价过程中，高职院校需要遵循“花钱必问效、无效必问责”的原则，充分发挥预算绩效管理的约束作用。

另外，通过建立责任制，高职院校能够将资产管理与预算管理相结合，增强工作人员的绩效意识和责任意识，促进各项工作顺利开展。

第三，制定应急方案，有效应对突发事件。如果由于受到突发事件的影响，设备类资产无法顺利采购和验收，高职院校需要启动应急方案，保证教学质量。

3.提高工作人员的综合素质

高职院校需要加强人力资源管理，提高工作人员的综合素质，为设备类资产预算管理提供支持。

第一，提高业务能力。高职院校需要定期开展培训，督促工作人员学习相关知识，从而提高业务能力。

管理人员需要发挥带头作用，加强主动学习，掌握设备类资产预算管理的相关要求，不断提升管理决策水平。财务人员需要深入了解业务工作，增强沟通和协调能力。业务人员需要学习财务管理的相关知识，积极参与设备类资产预算管理。

第二，加强职业道德教育。高职院校需要定期开展警示教育，积极宣讲工作行为准则，引导各部门的工作人员树立正确的价值观。

4.加强信息化建设

高职院校需要加强信息化建设，打通各系统之间的堵点，建立统一、完善的系统，为各项工作顺利开展提供支持。

第一，加强各系统之间的联系。高职院校需要对现有的系统进行优化，统一数据口径，完善数据接口，实现信息共享。

第二，加强系统操作培训。除了技术人员之外，其他工作人员也需要掌握系统操作流程，从而提高工作效率。

第三，及时答疑解惑。高职院校可以安排专业人员，定期分析各部门反馈的问题，并采取相应的措施，解决各种疑难问题。

六、结语

综上所述，高职院校需要加强设备类资产预算管理，完善教学设施，提高教学质量。设备类资产既是教师丰富课堂内容的重要工具，也是学生完善知识结构、增强动手能力的重要保障。高职院校加强设备类资产预算管理，有利于提高资金使用效率，为社会培养更多优秀的职业技术人才。

通过将资产管理与预算管理相结合，高职院校能够优化资产配置，避免出现资产闲置和资产浪费的情况。只有不断提升设备类资产预算管理水平，才能促进高职院校高质量发展。