试论事业单位绩效评价的现状及优化对策

金 瑞

安徽省六安市霍山县交通运输局 安徽 六安

一、引言

事业单位绩效评价是事业单位结合绩效目标，通过绩效分析，综合评价各项预算支出的经济性、效益性、效率性。建立完善的绩效评价体系，有利于事业单位顺利实施绩效评价，使事业单位的资金使用更加透明，并提高资金使用效率。

目前，事业单位在绩效评价过程中，还存在很多问题需要解决。对此，事业单位需要加强研究，深入分析问题形成的原因，不断完善绩效评价体系，充分发挥绩效评价的积极作用。

二、事业单位绩效评价的重要意义

1.促进事业单位可持续发展

事业单位实施绩效评价，可以明确预算支出范围、预算支出标准、预算支出流程，将每一笔资金用于提供优质的公共服务，从而提高事业单位的社会效益和经济效益，促进事业单位可持续发展。

2.科学地制定管理决策

事业单位加强资金管理，既要保证资金使用的规范性，也要提高资金使用效率。通过实施绩效评价，事业单位能够合理地分配资金，制定完善的资金使用方案。

同时，事业单位能够对资金使用过程进行跟踪管理，加强绩效运行监控，对各部门的工作情况进行深入了解，从而科学地制定管理决策，更好地满足各项工作需求。

3.落实责任制

事业单位实施绩效评价，需要选择合适的绩效评价方法，对绩效目标和绩效指标的完成情况进行考核，不断加强资金管理，落实责任制。

通过实施绩效评价，事业单位能够增强资金管理的约束力，督促各部门的工作人员规范、高效地使用资金，不断提高资金使用效率。

事业单位还可以根据绩效评价结果，对资金使用过程中存在的问题进行分析，不断完善工作流程，明确各部门和各岗位的工作职责。

三、事业单位绩效评价存在的问题

1.绩效目标不合理

事业单位在绩效评价过程中，存在绩效目标不合理的情况，绩效目标既缺乏指向性，也不够具体。由于绩效目标不合理，事业单位很难设置合理的绩效指标，并明确绩效评价标准。同时，由于绩效目标不够具体，无法为事业单位绩效评价提供指引。

绩效目标要么设置过高，事业单位很难完成；要么设置过低，事业单位可以轻松完成，无法发挥绩效评价的积极作用。事业单位没有结合战略目标与发展规划来设置绩效目标，导致绩效目标脱离实际情况。

2.绩效评价体系不完善

事业单位没有建立完善的绩效评价体系，导致绩效评价与预算管理、资产管理等工作冲突，既影响了绩效评价实施，也影响了其他相关工作落实。

事业单位没有结合实际情况，制定科学合理、切实可行的工作方案，导致绩效评价体系无法落实。

另外，事业单位没有对绩效评价进行严格监督，导致绩效评价流于形式，甚至出现违规行为。

3.绩效评价方法不合适

事业单位实施绩效评价，需要根据工作特点，选择合适的绩效评价方法。目前，事业单位在绩效评价过程中，由于工作量大、工作流程繁杂，难以选择较为合适的绩效评价方法，影响了绩效评价结果的客观性。

由于绩效评价方法不合适，事业单位很难对各部门的工作情况进行全面考核。有的事业单位邀请第三方机构实施绩效评价，虽然保证了绩效评价的公正性，但是由于第三方机构对事业单位缺乏了解，容易出现绩效评价不够深入的情况。

4.项目管理不严格

为了提高绩效评价质量，事业单位需要加强项目管理，将项目管理与绩效评价相结合。目前，事业单位比较重视资金申请，忽视了资金使用情况，影响了项目顺利实施。

在项目管理过程中，事业单位比较重视项目实施进度和预算执行进度，对资金使用效率、项目效益等不太关注，容易出现低效项目和无效项目，影响事业单位可持续发展。

5.绩效运行监控不到位

事业单位需要遵循专款专用的原则，加强资金管理，避免出现超预算支出和无预算支出的情况。目前，事业单位在资金使用过程中，仍然存在超标准使用的情况，甚至出现挪用资金等问题，导致资金使用不合规。

一些项目在实施过程中，绩效运行监控不到位，既没有对资金使用过程进行严格监督，也没有定期分析绩效目标和绩效指标的完成情况，导致绩效评价流于形式。

四、事业单位绩效评价的优化对策

1.设置合理的绩效目标和绩效指标

事业单位实施绩效评价，要想取得较好的工作成效，应该明确绩效目标，完善绩效指标。事业单位应该结合各部门的工作需求，确保绩效目标、绩效指标与实际情况相符。财政部门需要加强指导，督促事业单位顺利实施绩效评价。

第一，事业单位需要分析历史数据，在此基础上明确绩效目标，既不能过高，也不能过低。

第二，事业单位需要对关键影响因素进行深入分析，在统筹兼顾的基础上抓住工作重点，选择具有代表性的绩效指标，确保绩效指标与绩效目标保持一致。

第三，事业单位需要明确绩效评价标准，并制定完善的奖惩制度。对于不同的绩效指标，需要制定相应的绩效评价标准，并采取相应的约束措施，只有这样才能充分发挥绩效评价的积极作用。

2.完善绩效评价体系

第一，事业单位需要认真学习国家相关政策文件，落实财政部门和上级主管部门的相关要求，结合实际情况，不断完善绩效评价体系。

第二，事业单位需要将绩效评价体系与其他内部管理体系相结合，形成管理合力。

第三，事业单位需要完善绩效目标设置、绩效指标设置、绩效评价标准、绩效评价方法、绩效评价流程、绩效评价结果应用等工作流程，确保各项工作流程紧密衔接。

第四，事业单位需要明确各部门和各岗位的工作职责，落实责任制。同时，事业单位需要加强内部控制，建立互相监督、互相制约的工作模式，避免出现问题时互相推诿。

第五，事业单位需要定期进行进行绩效分析，及时查找工作过程中存在的问题，不断完善绩效评价体系。

3.选择合适的绩效评价方法

第一，事业单位实施绩效评价，需要选择合适的绩效评价方法，包括因素分析法、成本效益法、平衡计分卡、标杆管理法、最低成本法、比较法等。事业单位需要根据绩效指标的特点，选择具有针对性的绩效评价方法，不断提高绩效评价质量。

第二，事业单位需要定期对绩效评价流程进行梳理，认真分析绩效评价方法应用过程中存在的问题，及时总结经验。同时，事业单位需要对不同的绩效评价方法进行对比，选择最优的绩效评价方法。

第三，事业单位的项目类型较多，需要针对不同的项目，选择相应的绩效评价方法。对于重点项目，事业单位需要加强组织领导，规范地开展绩效评价工作。

第四，规模较小的事业单位可以借助第三方机构的力量，保证绩效评价结果的客观性。

4.加强项目管理

项目管理是事业单位内部管理的重要内容，事业单位实施绩效评价，需要将项目管理与绩效评价相结合，提高项目管理质量与绩效评价质量。

第一，事业单位需要加强项目论证，保证项目的可行性，减少低效项目，杜绝无效项目。

第二，事业单位可以建立项目库，将通过论证的项目纳入项目库。只有纳入项目库的项目，才能安排预算。

第三，事业单位需要围绕具体的项目，设置项目的绩效目标和绩效指标，明确项目实施期限，为绩效评价提供支持。

第四，事业单位需要对项目实施过程进行跟踪管理，既要把握项目实施进度和预算执行进度，也要关注绩效目标和绩效指标的完成情况。

第五，事业单位需要定期报送项目信息，由财政部门和上级主管部门确认。

第六，事业单位需要及时收集项目数据，为绩效评价提供参考。

第七，对于财政部门和上级主管部门提出的意见，事业单位需要及时落实。在绩效评价完成之后，事业单位需要撰写绩效评价报告，并报送给财政部门和上级主管部门。

5.强化绩效运行监控

绩效运行监控是事业单位绩效评价的重要保障，只有加强绩效运行监控，才能保证绩效评价质量。

第一，事业单位需要对预算支出流程进行监督。事业单位需要根据预算管理的相关要求，规范地进行预算支出，严格执行审批程序。管理人员需要做好审核工作，对预算支出进行严格控制，确保专款专用，避免出现违规行为。

第二，在项目管理过程中，事业单位需要加强绩效运行监控，对项目实施情况进行监督。事业单位需要根据项目实施进度，分别采取绩效运行监控措施，及时反馈信息。

第三，事业单位可以每个月或每个季度对项目实施情况进行分析，重点关注绩效目标和绩效指标的完成情况。

第四，事业单位需要完善绩效评价流程，结合绩效目标和绩效指标，对各部门的工作情况进行全面考核，并撰写绩效评价报告。

第五，为了加强绩效运行监控，事业单位需要发挥内部审计的积极作用，将内部审计与绩效运行监控相结合，提出合理的内部审计意见。

6.积极应用绩效评价结果

第一，事业单位需要及时公布绩效评价结果，各部门需要认真分析绩效评价结果。针对绩效评价结果反映的问题，各部门需要深入分析原因，制定整改方案，积极进行整改。工作人员需要结合绩效评价结果，加强学习，弥补工作短板，不断提高工作效率。

第二，财政部门和上级主管部门需要对绩效评价结果进行复核，检查是否存在信息失真问题，并提出相应的整改意见。

第三，事业单位需要结合绩效评价结果，合理地安排下一年度的预算。对于绩效评价结果较好的部门，事业单位可以优先安排预算；对于绩效评价结果较差的部门，事业单位应该削减预算。

第四，事业单位需要将绩效评价结果与绩效工资、评优评先相结合，发挥绩效评价的积极作用，督促工作人员不断提高工作效率。

五、结语

综上所述，随着财政收支压力越来越大，事业单位需要加强资金管理，提高资金使用效率，缓解财政部门的压力。在资金管理过程中，事业单位需要加强绩效评价，全面掌握资金使用情况。

对于绩效评价过程中存在的各种问题，事业单位需要认真对待，采取相应的优化对策。事业单位需要增强绩效管理意识，设置合理的绩效目标和绩效指标，完善绩效评价体系，明确绩效评价标准，选择合适的绩效评价方法，积极应用绩效评价结果。同时，加强项目管理和绩效运行监控，不断提高绩效评价质量，促进事业单位可持续发展。