齐玉玲
中国科学院深圳先进技术研究院 广东 深圳
我国对科研事业单位的各项工作越来越重视,科研经费投入力度不断加大,从而推动科学技术发展。为了高效使用科研经费,需要推进科研事业单位改革,促进全面预算管理落实。
全面预算管理要求科研事业单位结合战略目标和发展规划,做好预算编制、预算执行、预算监督、预算控制等工作,满足科研事业单位的工作需求。
现阶段,部分科研事业单位的全面预算管理体系不完善,影响了科研经费使用的规范性和有效性。对此,科研事业单位需要深入调研,分析相关问题形成的原因,不断完善全面预算管理体系,促进科研事业单位积极履行职能。
科研事业单位通过实施全面预算管理,有利于不断完善组织结构和工作流程,落实内部控制的相关要求,明确各部门和各岗位的工作职责,加强各部门之间的沟通交流,实现信息共享,形成管理合力,促进战略目标和发展规划落实。
另外,科研事业单位通过督促各部门推进各项工作,能够对各项资源进行合理配置,提高资源利用率,避免出现资源浪费的情况,为科研项目实施提供保障。
科研事业单位只有确保收支平衡,才能促进科研项目落实。通过实施全面预算管理,科研事业单位能够建立统一、规范、高效的工作流程,采取合适的全面预算管理措施,加强对各项收支的管理,避免出现随意使用科研经费的情况,确保科研经费的安全性。
同时,科研事业单位加强全面预算管理,能够完善收支明细,加强资金统筹管理,将科研经费与科研项目相结合,提高预算编制质量,严格控制科研经费的使用方向,确保收支平衡。
科研项目决策是否科学合理直接关系到科研事业单位能否实现可持续发展。科研事业单位通过加强全面预算管理,有利于发挥人才和技术优势,优化资源配置,为科研项目决策提供支持。
全面预算管理包括预算编制、预算审核、预算执行、预算监督、预算考核等工作流程。科研事业单位加强全面预算管理,能够对各部门、各岗位、各项工作流程进行严格监督,提高预算执行率。
另外,全面预算管理是科研事业单位财务管理的重要内容,通过加强全面预算管理,科研事业单位能够全方位掌握财务状况,保证财务信息的真实性和准确性,不断提升财务管理水平。
目前,部分科研事业单位对全面预算管理的认识不全面,影响了工作人员参与全面预算管理的积极性,导致全面预算管理流于形式。
第一,部分科研事业单位对全面预算管理缺乏全面的认识,没有积极落实全面预算管理,存在“重业务、轻预算”的现象。
第二,部分科研事业单位仅仅由财务部门负责全面预算管理工作,业务部门基本上不参与,业务部门与财务部门之间缺乏沟通交流,造成全面预算管理流于形式。
第三,部分科研人员没有严格按照全面预算管理的相关要求,配合财务部门完成科研项目的预算编制工作,导致预算编制质量不高,影响了全面预算管理落实。
部分科研事业单位在预算编制过程中,预算目标不明确,预算数据不准确,预算编制方法不合理,导致预算方案不完善。
由于科研事业单位的业务类型较多,不同科研项目的预算编制要求不同,科研项目会受到多种因素的影响,导致科研事业单位难以编制完善的预算方案。
另外,部分科研事业单位在预算编制过程中,采用“以支定收”的方式,没有结合实际情况进行预算编制,导致预算方案缺乏可行性。
部分科研事业单位的全面预算管理制度不完善,无法有效地规范各项工作流程。部分科研事业单位在制定全面预算管理制度时,没有结合实际情况,导致全面预算管理制度无法满足工作需求。
另外,部分科研事业单位没有设立全面预算管理部门,无法全方位推进全面预算管理工作,导致相关的制度体系和工作流程不完善,影响了全面预算管理落实。
预算考核是全面预算管理的重要环节,有利于增强全面预算管理的约束力。部分科研事业单位的预算考核机制不完善,影响了全面预算管理落实。
部分科研事业单位没有结合各部门的工作特点,选择合适的预算考核方法,导致预算考核缺乏针对性,既无法对各部门和各岗位进行全方位考核,也无法规范工作人员的工作行为,导致全面预算管理流于形式。
科研事业单位需要建立完善的全面预算管理系统,实现信息共享。目前,部分科研事业单位不重视信息化建设,导致全面预算管理系统不完善,业务部门与财务部门缺乏紧密联系,导致预算编制、预算执行、科研项目实施等工作脱节。
部分科研事业单位虽然建立了全面预算管理系统,但是功能模块、数据接口等不完善,导致信息传递不及时、数据口径不一致,甚至出现“信息孤岛”现象。
另外,由于全面预算管理系统不完善,管理人员很难及时了解各部门的工作情况,导致管理决策不科学,影响了科研事业单位可持续发展。
第一,科研事业单位应该通过各种途径,加大对全面预算管理的宣传力度,帮助工作人员深入了解全面预算管理的相关内容。
第二,科研事业单位应该定期开展培训活动,邀请专家学者来授课,提高工作人员对全面预算管理的认识。通过加强培训,有利于提高工作人员的业务能力,并督促工作人员积极参与全面预算管理。
第三,科研事业单位需要设立全面预算管理部门,专门负责全面预算管理工作。全面预算管理部门应该积极开展预算编制、预算执行、预算监督、预算控制等工作,加强全过程管理,避免出现违规行为。
第四,业务部门与财务部门需要加强沟通交流,调动工作人员的积极性,共同推进全面预算管理工作。
预算编制质量将直接影响科研事业单位的全面预算管理质量。在实际工作中,科研事业单位需要规范地开展预算编制工作,从而提高预算编制质量。
第一,科研事业单位在预算编制过程中,应该结合实际情况,综合运用各种预算编制方法,比如零基预算法、滚动预算法、弹性预算法、固定预算法等。同时,参考行业标准和历史标准,制定科学合理的预算标准,为预算编制提供指导。
第二,科研事业单位需要将预算目标与战略目标相结合,保证预算目标的合理性。科研事业单位需要围绕预算目标,不断提高预算编制质量。
第三,科研事业单位需要定期召开预算编制会议,要求管理人员、财务部门负责人、业务部门负责人和业务骨干积极参与,通过广泛征求意见,保证相关数据的准确性,从而提高预算编制质量。
全面预算管理制度是科研事业单位实施全面预算管理的重要基础和前提,科研事业单位需要加强制度建设,不断完善全面预算管理制度。
第一,科研事业单位需要认真学习相关政策文件和法律法规,积极落实上级主管部门和财政部门提出的工作要求,结合实际情况,制定科学合理的全面预算管理制度。
第二,科研事业单位需要结合科研项目的具体需求,制定完善的全面预算管理流程,对组织结构进行优化,为科研项目实施提供重要保障。
第三,科研事业单位需要合理地设置岗位,明确权责关系,将全面预算管理的相关工作落实到具体的工作人员,建立责任制,避免出现问题时互相推诿。
第四,科研事业单位需要将全面预算管理制度与财务管理制度、资产管理制度等相结合,建立完善的制度体系,避免各项制度之间出现冲突。
第五,科研事业单位需要定期对全面预算管理制度进行调整,充分听取各部门的意见和建议,不断完善全面预算管理制度。
科研事业单位需要加强预算考核,选择合适的预算考核方法,对各部门的全面预算管理工作情况进行考核。
第一,科研事业单位需要对科研经费使用的规范性进行检查。科研事业单位的各部门应该遵循“无预算不支出”的原则,不得出现超预算支出和无预算支出的情况,严格落实预算方案。科研事业单位需要定期进行检查,及时发现和解决违规使用科研经费的问题。
第二,科研事业单位需要对科研项目进行检查。科研事业单位需要按照科研项目管理的相关制度要求,对各项成本费用进行分析,确保科研经费规范使用。
第三,科研事业单位需要根据预算考核结果,落实奖惩制度。科研事业单位需要制定完善的奖惩制度,将预算考核结果与部门绩效、工作人员绩效相结合,发挥预算考核的积极作用。通过开展月度预算考核、季度预算考核、年度预算考核,对预算考核结果较好的部门和工作人员进行奖励,对预算考核结果较差的部门和工作人员进行处罚,从而促进全面预算管理落实。
为了提高工作效率,科研事业单位需要加强信息化建设,积极应用信息技术,不断完善全面预算管理系统。
第一,科研事业单位既可以直接采购市场上比较成熟的全面预算管理系统,也可以与第三方软件公司加强合作,共同开发全面预算管理系统,从而更好地满足科研事业单位的工作需求。
第二,科研事业单位可以借鉴其他单位的成功经验,建立集成化、智能化的全面预算管理系统,将业务预算与财务预算相结合,加强各部门之间的协调和配合。比如,科研单位通过运用全面预算管理系统,能够将科研项目、资产管理、采购管理、合同管理等相结合,从而提升内部管理水平。同时,及时传递信息,避免出现“信息孤岛”现象。
综上所述,科研事业单位实施全面预算管理,既是优化资源配置的内在要求,也是推进科研事业单位改革的重要途径。在全面预算管理过程中,科研事业单应该增强全面预算管理意识,加大宣传力度,定期开展培训活动,实现全员参与,选择合适的预算编制方法,提高预算编制质量,完善全面预算管理制度,加强预算考核,建立完善的全面预算管理系统,促进全面预算管理落实。