城镇开发边界管控工作在国土空间规划下的创新与优化

红格尔

内蒙古自治区国土空间规划院 内蒙古 呼和浩特 010010

自改革开放以来，我国社会经济体系的发展速度迅猛，城市的发展带动着农村的发展。而在乡村振兴战略背景下，城镇的开发工作更是迎来了新高潮。在开展城镇开发工作中，要加强边界管控，要遵循国土空间规划的工作原则，促进城市和农村的可持续发展。提高我国土地空间的利用率，推动城乡统筹发展，增强农村竞争力，使得农村能够适应经济发展的新形势。在具体工作中，要划定合理的城镇开发边界，严格控制用地规模，加强对城镇开发边界管控工作的监督管理，推动城镇的可持续发展，促进城乡的深度融合。

1 城镇开发边界管控工作的内容及重要性

1.1 城镇开发边界管控工作的内容

城镇开发边界管控工作是国土空间规划中的重要环节，对于保护城市生态环境，促进城市可持续发展有着重要的意义。城镇开发边界管控工作的内容主要包括：划定边界线、确定用地性质、控制建设规模、规范开发强度、落实生态保护、实施弹性调整以及引导城市发展等多个方面。相关部门要根据城市的发展规划、生态保护要求以及土地利用率情况等因素，科学划定城镇开发边界，考虑城市的自然环境、资源条件、经济社会发展等要素，确保边界线的合理性和可操作性[1]。要明确各类土地的性质，对于建设用地，明确功能定位和使用要求，非建设用地要加强保护和管理，确保生态功能正常发挥，保证各类用地性质的准确性和合规性。

在城镇开发边界管控工作中，要结合城市的发展需求和土地利用情况确定建设规模，避免出现过度开发和浪费土地资源的情况出现。也要对建设规模做好监管和评估工作，确保建设规模的合理性和可持续性。相关部门要以保护城镇生态环境为根本目标，规范土地开发的强度，并实现弹性调整，引导城镇向着积极健康的方向发展，充分发挥城镇对于促进社会经济发展的重要作用。

1.2 城镇开发边界管控工作地重要性

在国土空间规划体系下，实现优质地城镇开发边界管控工作的重要性主要体现在以下几个方面：

可以实现生态环境的保护，避免过度开发。城镇开发边界管控工作的首要任务就是保护生态环境，通过规划合理的城镇开发边界，可以明确城市发展的空间范围，避免无序开发和过度建设，从而保护城镇的生态环境和自然景观[2]。

促进城乡统筹发展，避免城乡脱节。通过优化城市空间布局和用地结构，可以引导人口和产业向城市周边地区转移，促进城乡协调发展。同时，通过加强基础设施建设，推动公共服务均等化等措施，可以缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。

优化资源配置，提高服务品质。在开展城乡边界管控工作中，通过确定用地性质和使用要求，可以引导各类用地的高效利用和合理配置，实现土地资源的节约和集约利用，提高城市规划和建设的质量与水平，提升城市的整体品质与形象。

引导合理用地，控制无序扩张。通过划定合理的城镇开发边界线和确定用地性质与使用要求，能够明确各类用地的功能定位和使用要求，避免无序开发和土地资源浪费。通过加强用地审批和监管工作，可以控制建设规模和规范开发强度，确保城市发展的合规性和可持续性。

2 城镇开发边界管控工作在国土空间规划下的创新与优化的必要性

2.1 促进城市可持续发展

实现城镇开发边界管控工作的优化与创新是推动城市可持续发展的重要举措，该项工作能够保护生态环境，优化资源配置，增强城市韧性，引导合理用地，推动绿色低碳地发展。通过化合理的城镇开发边界，能够明确城市发展的空间范围，避免无序开发和过度建设，保护城市的生态环境和自然景观，优化城市内部的空间结构。可以实现城市地紧凑发展，最大程度地利用国土空间，避免国土资源的浪费。除此之外，在开展城镇开发边界管控工作中，要实现弹性调整，建立健全地应急机制和预案，提高城市应对突发事件的能力，避免不可控因素对城市发展带来的负面影响。在规划城镇开发边界线时，需要确定用地性质和使用要求，可以明确各类用地的功能定位，避免无序开发和土地资源的浪费。除此之外，通过优化用地结构，提高用地效率，加强生态环境保护等措施，能够推动城市的绿色低碳发展，降低能源消耗，减少环境污染，保护城市内部的生态环境。

2.2 提高土地利用效率

国土空间规划工作的根本目标就是提高土地的利用率，而在此背景下，实现城乡开发边界管控工作，可以明确城镇开发边界线，确定用地性质，减少用地性质混乱，提高土地利用的针对性和有效性。也能控制建设规模和规范开发强度，避免过度开发，减少土地资源的浪费和低效使用。通过优化城市空间布局和用地结构，可以引导人口和产业向城市周边地区转移，促进城乡的协调发展[3]。除此之外，在具体开展城镇开发边界管控工作时，会采用各种先进的节能技术和管理模式，可以有效降低能源消耗，减少环境污染，实现城镇生态环境的可持续发展，提高土地利用的可持续性和长期效益。

2.3 促进城乡统筹发展

在乡村振兴战略目标下，促进城乡统筹发展是推动城乡经济建设的重要举措。在城镇开发边界管控工作中，需要明确城市发展的空间范围，避免城市无序扩张和城乡空间布局混乱，有助于优化城乡空间布局，实现城乡的协调发展。近年来，农村人口流失情况愈加严重，而大多数农村人口涌入城市，就像“无头苍蝇”一般，并不利于城市的经济发展，还会影响农村的经济建设。在城镇开发边界管控工作中，通过引导人口和产业向城市周边地区转移，有助于优化产业布局，提高产业的竞争力，推动城乡经济的一体化发展。而在这一过程中，城乡差距被缩小了，农民的生活水平也有所提高，有助于维护社会环境的稳定性。

2.4 增强农村竞争力

对于城市发展现状而言，农村的发展情况可以说是毫无竞争力，而国家的发展并不仅依靠城市的发展，农村也要跟随城市的脚步，加强经济建设。为了确保这一目标的实施，要优化城镇开发边界管控工作，增强农村的竞争力。通过划定合理的城镇开发边界，明确农村发展空间范围，避免资源浪费和低效利用，优化农村资源配置，促进农村的经济发展。同时，在城镇融合发展的过程中，需要加强农村的基础设施建设，提高农村交通、水利、电力、通信等基础设施水平，可以明显改善农民的居住环境和生活环境，提高农民的生活质量，增强农村的吸引力和竞争力，吸引更多的投资和人才进入农村。除此之外，城镇开发边界管控工作还能优化农村产业，使其向着特色化、品牌化、绿色化的方向发展，促进农村产业升级转型，提高农村产业的附加值和竞争力，提升农村经济发展水平，增加农民收入。

2.5 适应经济发展新形势

在如今的社会背景下，农村的发展速度迅猛，但仍有不少农村无法适应当今经济发展的新形势。为此要，完善城镇开发边界管控工作体系，确保农村能够适应经济转型升级的需求。随着城乡一体化发展的推进，城乡融合发展成为经济发展的新形势，城镇开发边界管控工作，通过统筹城乡空间布局、促进城乡产业融合、推动城乡基础设施和公共服务均等化措施，可以无形之中促进城乡融合发展，为城乡一体化发展提供有力的保障，也使农村逐渐适应当今社会经济发展的新形势。随着生态文明建设的深入，绿色低碳发展成为当今社会经济发展的新方向，城镇开发边界管控工作可以优化土地结构，提高土地利用率，加强生态环境保护，推动城市和农村的绿色低碳发展，也为构建生态文明社会提供支持[4]。除此之外，在城镇开发边界管控工作中，农村会伴随着城市发展的脚步与方向逐渐进步，可以保证农村适应新型城镇化发展的需求，为农村的可持续发展奠定基础。

3 城镇开发边界管控工作在国土空间规划下的创新与优化的具体实践

3.1 划定合理边界

城市规划和管理工作中，城镇开发边界的管控工作是重中之重，其能够合理规定城市发展的空间范围，促进城市内部的可持续发展。在具体工作中，相关部门要确定生态保护红线范围，结合城市生态环境和自然景观的保护需求，明确禁止开发和建设的区域，针对生态保护红线范围内的生态环境和自然景观。也要制定相对的保护政策，包括：生态修复、生态补偿等，推动生态环境的可持续发展。除此之外，要确定农业的空间范围，明确农业用地的保护和利用要求，并做好农田水利建设、农业技术推广等工作，推动农业的发展。对于城镇边界的建设用地要确定用地范围，明确用地的使用性质和建设标准，并制定相应的管理措施，包括：土地出让、建设审批等，提高用地的合理性和高效性，也保证城镇开发边界管控工作符合国土空间规划的要求。水资源作为生命之源，在城镇边界管控工作体系下，要确定水资源的保护范围。结合区域水资源的实际情况制定管理措施，如：水资源调度、水污染防治等，提高水资源的保护质量和利用率。

3.2 严格控制用地规模

实现有效的城镇开发边界管控工作，可以合理划定城市发展的空间范围。相关部门在具体工作中要遵循国土空间规划的根本原则，严格控制各项用地规模，结合城市发展需求和土地利用规划，明确各类用地的功能定位和使用要求，制定翔实的用地规划方案，包含：用地布局、建设标准、交通组织等多个方面，提高用地规划的科学性和可操作性[5]。若存在新增用地，要严格控制用地结构，结合城市发展的需求和产业布局，优先保障基础设施、公共服务设施和重点产业项目的用地需求，防止城市无序扩张和低效利用。相关部门要结合城市的发展情况，盘活存量用地，挖掘存量土地的潜力，并实现存量土地再开发。可以在城市内部制定激励政策和技术创新手段，鼓励企业和个人对存量土地实现再开发，提高土地的利用率。而对于城市内部的生态环境保护，要加强重视，修复已受损的生态环境，使其恢复生态功能，提高当地生态系统的稳定性和可持续性。也要在城市内部倡导绿色低碳发展，推广绿色建筑、绿色交通、节能减排等技术手段，降低城市建设对生态环境造成的负面影响。

3.3 加强监督管理

在开展城镇开发边界管控工作时，要制定完善的管控政策，加强规划管理，严格土地管理，保护当地的生态环境。相关部门要结合城市发展的目标，制定城市管理标准，明确城镇开发边界的管控政策。并建立完善的管控体系，确保各项政策的科学性、合理性和可操作性。对于城市规划的审批和管理，也要加强控制，避免出现城市无序扩张或土地低效利用的情况。在实施城市规划时，要有专门的部门负责监督检查。保证规划有效实施和执行，严格避免出现违规建设或破坏生态环境的行为。在国土空间规划体系下要制定完善的土地管理措施，确保土地的合法使用和高效利用。也要对城市内部的生态环境予以保护和修复，相关部门要建立健全的城镇开发边界管控监督检查制度，明确检查内容、方式和责任主体，确保监督工作的有效实施。若出现违反城镇开发边界管控政策的行为，要严肃处理，增强震慑力，提高管控工作的权威性和严肃性。

3.4 推动可持续发展

实现城镇开发边界管控工作是推动城镇可持续发展的重要举措，相关部门要优化城镇空间布局，提高资源的利用率，保护生态环境。在具体工作中，要结合城市规划、土地利用规划、生态环境保护等要求，明确划定城镇开发边界的依据和原则。综合分析城市发展需求、资源环境、承载能力等因素，保证城镇开发边界的科学性和合理性[6]。要优化城镇开发边界的资源配置，提供土地利用率，促进产业集聚和升级，推动城镇经济的正向发展。同时，对于城镇边界区域的生态环境保护，要格外重视，降低污染排放，提高当地的环境质量，促进人与自然的和谐共存。城乡一体化发展作为当今城市经济建设的重中之重，相关部门要打破城乡的二元结构，促进城乡资源要素的自由流动和优化配置，真正实现城乡融合。除此之外，若想真正发挥城市经济发展的带动作用，要引导产业集聚发展，制定相关的政策和规划，促进产业链的协同发展。要加大对科技创新的投入和支持力度，调整产业结构，发展绿色低碳产业和高新技术产业，提高产业的附加值和竞争力。

3.5 促进城乡融合发展

就我国目前的实际情况而言，农村的经济发展需要城市经济的带动，完善城镇开发边界管控工作是促进城乡融合发展的重要举措。相关部门要结合城市经济建设的根本方向，推动农村的经济发展。并遵循国土空间规划的根本原则，严格控制城镇开发边界区域的用地规模，优化用地结构，提高土地的利用率。在具体工作中，要加强城乡规划衔接，推动城乡基础设施一体化建设，促进城乡产业融合发展，实现城乡的深度融合。并加强对农村地区的支持和保护，维护农村生态环境的稳定性，推动农村地区的可持续发展。

4 结论

综上所述，在我国如今的社会背景下，实现国土空间规划是提升土地利用率，维护生态环境稳定性的重要举措。城市在发展过程中要优化城镇开发边界管控工作，提高农村经济发展水平，促进城市内部的可持续发展。相关部门在具体工作中要结合城市发展的实际情况，制定完善且针对性强的城镇开发边界管控工作计划，促进城乡的统筹发展，增强农村的竞争力，保证农村能够适应当今经济发展的新形势。