预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理优化对策研究

闫俊 山东省济南第一中学

引言

市场经济体制转型发展过程中，预算绩效管理成为提升事业单位资金管理水平的重要途径之一，通过实施预算绩效管理，能够规范预算管理过程，提升资金分配、使用质效，从而实现使用效益最大化目标。但由于缺乏科学的预算管理体系和清晰的预算管理目标，导致事业单位预算绩效管理效果受到影响。为实现预算管理一体化，提升事业单位财务管理水平，本文就如何进行预算绩效管理进行分析。

一、事业单位实施预算管理一体化的重要性

（一）实现“过紧日子”要求

受国际经济环境的影响，我国经济发展情况并不理想，财政收支处于紧平衡状态，对事业单位预算管理提出了较高的要求。预算管理一体化的应用，有助于上级部门掌握事业单位预算安排和预算执行情况，对维护我国财政收支平衡意义重大。在事业单位预算管理时，发挥预算管理一体化的优势，加强对单位预算资金的监管，落实事业单位公共服务职责，响应国家政策号召，保障“过紧日子”要求的落地。

（二）增强预算管理效果

预算管理一体化，将预算编制与预算执行有机融合，实现对预算项目的全过程管控，促使事业单位建立集预算管理、预算执行、政府采购和会计核算为基础功能的预算管理模式。事业单位涉及服务范围较为广泛，对资金需求量较大[1]。预算管理一体化的运用，可以满足不同业务的资金需求，保证资金应用的合理性。同时，发挥信息系统的监管作用，对预算编制、预算执行及预算考核等进行全过程管理，落实预算管理主体责任，推动事业单位实现规范化发展。

（三）提高资金使用效益

预算管理一体化系统的运用，能够促使预算绩效管理的落地，使事业单位预算管理以更加规范、科学的方式进行。基于事业单位预算项目，设定绩效评价指标，通过多种评价手段并重的方式，帮助财政部门了解事业单位资金使用情况，并根据考核评价结果安排项目资金，使事业单位内部资金利用率得到提升。例如，部分事业单位预算绩效考核评价结果较好，那么财政部门可以优先为该单位安排资金。如果绩效评价结果一般或未完成相应目标，则停止或减少预算资金。预算管理一体化的实施，增强了事业单位资金预算管理效果，有效防止和杜绝了资金使用不合理的问题。

二、预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理现存问题

（一）预算绩效目标不清晰

清晰明确的目标可以明确预算绩效管理的执行要求与工作方向，避免预算管理与实际脱轨。事业单位预算绩效目标设定时，应以自身实际管理情况和资源配置情况为基础，通过制定绩效指标，完善预算绩效管理方法，保证预算绩效目标设置的合理性。但在实际工作中，发现部分事业单位在预算绩效目标设定时缺乏科学性、客观性，导致所制定的预算指标也与实际不符，无法发挥预算绩效的作用[2]。此外，财政部门未能对事业单位上报的预算绩效目标进行深入分析和审核，未能及时发现预算绩效指标、管理方法、流程方面的不足，间接影响了预算绩效管理的实施效果。

（二）预算绩效管理制度不健全

预算绩效管理制度，对事业单位预算管理、资金管理、经营管理的影响较大。事业单位预算绩效管理主要由财务部门牵头负责，其他部门则以自身业务活动为主，未深入参与到预算绩效管控中。由于其他部门人员的参与度不高，使财务部门承担着较大的工作任务和压力，无形中影响到预算绩效管理执行效果。如果事业单位仍旧沿用传统的思维模式进行预算绩效管理，那么势必会影响单位管理者和基层员工对预算绩效的态度，使事业单位经营发展受到影响，从而无法为其提供更优质的服务。

（三）预算绩效管理效率不高

受传统管理理念的影响，部分事业单位采用比较传统的管理方法与思想开展工作，没有将创新思想与现代化方法应用在预算绩效管理中，导致预算绩效管理效率受到影响。究其根源，是由于事业单位创新意识薄弱，且事业单位管理模式的单一性和约束性较强，无法创新方法解决绩效管理的新问题，从而导致预算绩效管理效果甚微。

（四）预算绩效监督管理不到位

部分事业单位为履行上级布置的任务，会按照上级要求与国家政策进行预算绩效管理。做好前期准备工作后，未进行监督考核，不能了解预算绩效管理实施情况，进而无法保证预算绩效管理结果的准确性。虽然部分事业单位实施了考核监督，但考核监督结果的应用不足，导致无法为预算绩效管理形成有效约束，丧失了导向作用，不能帮助单位及时发现预算管理中的不足，进一步影响到预算绩效考评质量。

（五）信息技术手段应用不足

科学技术的快速发展，促使各行各业创新发展，给事业单位预算绩效管理带来较大的发展空间。当前事业单位虽然意识到信息化建设的必要性，但是没有将现代化预算管理系统应用到预算绩效管理中，不能实现预算绩效指标建设、执行效果，使预算绩效管理出现效率低下的情况。此外，部分单位直接参考其他单位的信息化建设经验，缺少与自身经营管理情况的衔接，无法保证信息化实施效果。

（六）预算绩效评价结果应用不足

事业单位在预算绩效管理中存在较多不足，仅仅是建立相关的规章制度，未针对预算绩效管理经验和不足进行综合与完善，使预算绩效评价结果的应用受到影响，不利于事业单位经营发展[3]。部分事业单位在预算绩效评价中使用的评价标准并不科学，将主观思想渗透在评价中，出现评价结果与实际不符的情况，不利于评价结果的应用。

三、预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理实施对策

（一）科学设定预算绩效目标

事业单位预算绩效管理比较复杂，涉及较多人员，与财务部门、业务部门、管理层关系密切。为提高预算绩效管理效果，应以事业单位实际情况为基础，设置符合实际的预算绩效目标，推动预算绩效管理顺利开展。事业单位预算绩效目标建设环节，应做好以下工作：第一，明确预算绩效管理目标原则。预算绩效管理目标以预算收入、支出为主，通过统筹设计、系统化预测等原则的应用，保证预算绩效管理目标设置的科学性。第二，确定预算绩效目标流程。明确的流程，有利于预算绩效管理落地，对提升事业单位资金管理效果具有促进作用。在目标流程建设中，财务人员应主动收集财务数据，借助预算管理一体化系统进行数据分析，使财务部门与业务部门认真履行责任，落实预算目标。同时，组建一支专门负责预算绩效评估的小组，由该小组负责对重大政策方针、项目活动进行评价，保证绩效目标设置的科学性。

（二）完善预算绩效管理制度

预算管理一体化背景下，创新经营管理理念，重视预算绩效管理工作，建立相关的规章制度，提升预算管理效果。结合预算绩效管理目标与单位实际需求，完善预算绩效管理制度体系，规范绩效管理流程，提升预算绩效考核结果的准确性。第一，对事业单位预算绩效管理情况进行深入分析，探究预算绩效管理中存在的问题或者不足，并结合事业单位预算管理情况编制预算绩效管理手册，确定预算绩效管理范围、内容、权限，为各部门人员参与其中提供制度保障。为保证预算绩效管理制度落地，制定指导细则方针，规范预算绩效管理实施流程，使各项工作有法可依、有据可依。第二，制定信息沟通机制，为业务部门、财务部门与其他职能部门创建信息交流渠道。信息沟通机制的建设，可以提升事业单位内部员工与部门信息共享意识与交流意识，对预算绩效管理进一步开展有很大的帮助。事业单位沟通机制建设中，以预算绩效管理目标为基础，建立信息沟通渠道，鼓励员工进行深入互动，促使预算绩效管理顺利进行。

（三）强化预算绩效管理与其他工作的衔接

预算绩效管理的实施，需要财务部门、业务部门的共同参与，通过各个部门之间的协作，实现对单位资金的管控、风险防范。预算管理一体化背景下，为体现出预算绩效管理作用，应将此项工作与其他职能工作有机融合，调动其他部门员工预算绩效管理意识，使各部门员工主动履行预算方案，为绩效管理实施做好铺垫。首先，对单位预算绩效管理情况进行分析，构建完善的预算绩效管理体系，加强对预算绩效的管理，防止实践中出现漏洞。其次，制定预算绩效管理方案，确定相关人员的职责范围、工作流程，使预算管理工作以规范化、标准化进行。明确的绩效管理方案，可以加强从业人员的自我约束意识与规范化工作意识，使预算绩效管理内容应用在不同环节。最后，基于流程标准化原则，制定预算绩效管理时间表，明确预算绩效管理流程时限，确定各个环节绩效管理标准，使单位在预算管理一体化的支持下形成完善的预算绩效管理模式。同时，加强信息技术手段的运用，要求各个部门通过预算管理一体化进行信息沟通，使预算绩效管理人员了解各环节工作情况，为提升预算绩效管理落地奠定基础。

（四）加强预算绩效管理监督管理

预算绩效管理实施中，会因为规章制度、工作流程等因素，使绩效管理效果受到影响。通过监督管理机制建设，约束预算绩效管理过程和管理行为，同时可以加强事业单位对预算绩效管理的重视。在预算管理一体化背景下，传统监督管理方式无法满足预算管理需求，不能保证监管有效性[4]。因此，事业单位可以引进信息技术手段，通过联网监督的方式对预算绩效管理情况进行监管，实现动态化、全过程的监督。第一，构建预算绩效联网监督管理评价系统。事业单位预算绩效监督中，引进大数据技术，在原有监督管理体系中渗透大数据思维，建立科学的网络系统，利用预测警示指标系统对预算管理情况进行监督，了解预算绩效管理实施情况，防止监督考核中出现各种的问题。第二，确定监督评价职责主体。预算绩效管理不仅是财务部门的职责，也是事业单位中其他部门应承担的责任。为了解各个责任主体的参与情况，构建数据信息系统，通过大数据技术、信息系统对各部门工作情况、参与情况等进行监管。通过事前、事中、事后的监管，调动相关部门的参与意识、预算执行意识，以此提升预算绩效评价的有效性。第三，针对预算绩效管理，制定激励机制。为调动员工工作热情，针对预算绩效管理工作建立激励机制，调动员工主观能动性。为保证激励的公平性、客观性，发挥预算管理一体化的优势，将评价结果、考核评价指标转化成百分制量化评价考核办法，融合用人标准、预算绩效评价结果，对部门、人员分别进行考核，对达到标准人员给予正向激励。第四，做好预算绩效管理相关信息的披露，为公众监督事业单位预算管理情况提供资料。事业单位不仅要履行自身的责任、义务，还要自觉接受公众的监督，并认识到公共预算绩效管理相关内容。具体操作中，发挥新媒体与互联网的优势，将预算绩效管理状态以公开、透明的方式呈现出来，减少违法乱纪行为，提升预算绩效管理的有效性。

（五）加强预算绩效管理信息化建设

事业单位预算绩效管理中，充分利用信息技术手段，构建财务信息共享平台、预算绩效管理指标库。第一，建立财务共享平台，使财务管理工作以程序化、制度化方式进行。第二，建立预算绩效管理指标库。分析预算管理相关内容，确定预算指标，将信息公开指标、执行进度指标等保存在指标库中，为针对性的预算绩效管理做好铺垫。第三，充分发挥大数据技术的优势，利用数据分析、数据对比的方式，合理分配资金，增强预算资金管理效果[5]。第四，建立信息沟通渠道，增加事业单位与第三方机构交流频率。预算绩效管理中，需要第三方机构的参与，通过对第三方机构信用平台的运用，使相关人员获得更多与预算执行有关的信息，提高预算绩效管理的针对性，使事业单位预算绩效管理工作更加规范、高效。

（六）合理运用预算绩效评价结果

为提升预算绩效评价结果的应用价值，事业单位应采取以下措施：第一，构建预算绩效考核体系。深化预算绩效管理人员对工作内容、考核指标、考核方法、考核周期的认识，使其在规章制度的引导下自觉履行责任，提升预算绩效管理水平，保证考核评价结果的准确性。第二，建立预算绩效通报机制。在单位内部表扬绩效考核优秀的单位，约谈、问责预算执行不理想的单位。第三，将预算绩效考核结果与项目资金分配进行有机整合，以此约束事业单位预算管理过程与执行过程，从而营造良好的运行环境。

结语

综上所述，事业单位预算绩效管理实施过程中仍然存在制度不完善、目标不明确、信息化建设低下、结果应用不到位的情况，导致预算绩效管理执行效果不佳。为发挥预算管理一体化的价值优势，事业单位应创新预算绩效管理理念，引进信息技术手段，构建完善的管理制度，让预算绩效管理在明确目标的支持下进一步开展。同时，事业单位还应发挥监督管理的作用，对预算绩效管理全流程进行动态监督，形成管理闭环，提升单位对预算绩效管理的重视度，进而提升事业单位公共服务履职水平。